深化财税体制改革正当时

　　来源：中国经营报

　　文张德(dé)勇(yǒng)

　　党的二十届三(sān)中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确要求“深化财(cái)税体制改革”，并从预算制度、税收与制(zhì)度以及(jí)中央(yāng)和地方财政关系等方面作出具体部署，这为启(qǐ)动新一轮财税体制改革指明了(le)前进方向和行动指南。

　　第一，为更好发(fā)挥财政在国(guó)家治理中的基础和重要支(zhī)柱作用，党的十(shí)八届三中全会以来，财税(shuì)体制改革有序有力有效推进，在预算制度、税收制度、事权和支出责任相适应的制度等方面取得了明显成效(xiào)，现代财政制度框架基本(běn)确立，奠定了新一轮财税体制改革的制度基础和实践基础。

　　然而，改革只有进行时、没有完成时。《决定(dìng)》擘(bāi)画了进一步全面深化改革、推进中国(guó)式现代化的宏(hóng)伟(wěi)蓝图，明(míng)确了改革任务书、路线(xiàn)图(tú)和时间(jiān)表。

　　作为改革“重头戏(xì)”之一的财税体制改革，必须对(duì)标对表《决定(dìng)》提出的改革要求，坚持系统观念，既从进一步全面深(shēn)化改革的(de)全局出(chū)发，又立足财税体制自身规律和(hé)特(tè)点，重在建立健全与中国式现代化相适应的(de)现代(dài)财政制度。

　　笔者认为，健全预算制度，健全有(yǒu)利于高质量发展、社(shè)会公平、市场统一的税收制度，以及建立权(quán)责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，是新一(yī)轮财税体制改革的三条主线。

　　总体来看，改革既着眼于长期以来财税(shuì)改革发展实践中的焦点难点，如地方财(cái)力(lì)建设问题(tí)、地方债务风(fēng)险(xiǎn)防范与(yǔ)化解问题等，又根据经(jīng)济社会发展新形势新特(tè)点谋划和实(shí)施新的改革举措，如把依托行政(zhèng)权力、政府信(xìn)用(yòng)、国有资源资产获取的(de)收入全部纳入政府(fǔ)预(yù)算(suàn)管理，研究同新(xīn)业态(tài)相适应的税收制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实(shí)行劳动性所得统一征税，研究把城市(shì)维护建(jiàn)设税、教育费附加(jiā)、地(dì)方教育附加合并为地方附加税等。

　　这些举措强调了破(pò)立并举、先立后(hòu)破的改革逻辑，彰显了扎实推进、务求(qiú)实效的改革路径，有助(zhù)于推动改革可能性、可行性与可操作性的有机结合。

　　第二，《决定》指出，科学的宏观(guān)调控、有效的政府(fǔ)治理是发挥社会主义市场经济体制优势的(de)内在要(yào)求。这意味深化财税体制改革正当时(wèi)着，新(xīn)一轮财税体制改革，不仅仅是财税体制(zhì)本(běn)身的改革(gé)，也应该是有(yǒu)助于(yú)健全(quán)宏观经济治理体系的改革。

　　当前(qián)我国经济运行总体平稳、稳中(zhōng)有(yǒu)进，但也面临着外部环境变化带来的不利(lì)影响(xiǎng)增多、国内有效需求不足等风险挑战。

　　在此背景下，以改革为(wèi)动力促进稳增长、调结构、防风险，充分发(fā)挥经济体(tǐ)制改革的牵引作用，财税体(tǐ)制的“先行(xíng)军”角色(sè)尤为重要。这表明，新一轮财税体制改革(gé)不但要按照(zhào)《决定》提出的改革时间表完成相应改革任务，更应服从(cóng)和服务(wù)于(yú)进一步(bù)全面深化改革的总目标。

　　通过一收一支，财税体制为经济社会各项(xiàng)事业发展提供了必要的(de)财力保障，也为改(gǎi)革赋予了战略(lüè)意义。

　　作为进一步全面深化改革的着(zhe)力点，《决定》强调要强化(huà)“七个聚焦”，这为新一轮财税体制深化财税体制改革正当时改革以点带(dài)面、发挥“铺路(lù)搭桥”作(zuò)用提供了明(míng)确指引。笔者认为，新(xīn)一轮财税体制改革必(bì)须立足整个国家经济社会发展大局(jú)，从(cóng)增强改革的系统性、整体性、协同性出发(fā)，使(shǐ)自身改革同其他诸多改革一道形成合力，聚力推进中(zhōng)国式(shì)现代化。

　　第三，科学的财税体制是(shì)优化资源配置、维护(hù)市场统一、促进社会(huì)公平、实现国家长治久安的(de)制度保障，也是以高质量发展(zhǎn)全面推进中国式现代化的有力支撑。

　　在新一(yī)轮财税(shuì)体(tǐ)制改革中，我们(men)要正确(què)处理政府与市场、中央与地方、效率与(yǔ)公平、全局与局部、长远与当前(qián)等(děng)重大(dà)关系，着重解(jiě)决当前财税(shuì)体制(zhì)运行中(zhōng)的一些(xiē)矛盾和问题，并面向中长期打造促进财政可持续(xù)发展的体制机制。

　　在健全(quán)预算制度方(fāng)面，要(yào)强化国(guó)家重大战略任务和基本民生财力保障。具体来看(kàn)，收(shōu)入侧要提高以税收(shōu)为(wèi)主要形式的财政收入(rù)质(zhì)量，强化(huà)财政资源统筹；支出侧则要深化(huà)零基预算改革，资金(jīn)分配更加突(tū)出绩效导向，做到“花钱(qián)必问效(xiào)、无效必问责”。实现开源与挖(wā)潜并举，为提升财政政策(cè)效能集聚更多财力(lì)。深化财税体制改革正当时p>

　　在完善税收制度方面，要增强改革对企业和居民的获得感。一是优化(huà)税制结构，完善对(duì)重点领域和关(guān)键环节支持机制，加大对新质生产力(lì)培育力度，激活企业(yè)发展内生(shēng)动力和(hé)创新力，提(tí)高税收对经济量增质升的促(cù)进作用；二是健全直接税体系，通过深化个人所得税、财产税等税种改革，规范收入分配秩序，改(gǎi)善财(cái)富积累机制，促进共同富裕(yù)；三是(shì)推进(jìn)全(quán)面税收法定(dìng)原则(zé)，把改(gǎi)革措施和成效以法的形式(shì)加以体现。

　　在中央和地方财政关系(xì)方面(miàn)，要努力增加(jiā)地方自主财力。适当(dāng)加强中央事(shì)权、提高中央(yāng)财政支出比(bǐ)例，减少并规范中央和地方共同事权；同(tóng)时，以税收为抓手积极拓展地方(fāng)税源，培植地方财政收入(rù)新增长点，优化共享(xiǎng)税分享比例，推进消费税征(zhēng)收环节后(hòu)移并稳步下划(huà)地方，适当下沉(chén)部分非税收入管理权限等(děng)。

　　此外，还(hái)要清理规范(fàn)专项转(zhuǎn)移支付，增加中央对(duì)地方一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度；建立全口(kǒu)径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务(wù)风险长效机制，加快地方融资平台改革(gé)转型，并以经济的持续稳定增(zēng)长对冲地方债务风险(xiǎn)。

　　张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）

责任编辑：李(lǐ)桐

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