塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活

左图为山姆(mǔ)会员超市极速(sù)达(dá)的包装(zhuāng)费说(shuō)明，右图为小象超市外送的包装费说明。4月，记者网购的来自佛山、泉州、武汉的3份一次性超(chāo)薄塑料袋。新京报贝壳财经记者吉喆摄4月12日，记(jì)者(zhě)从北京线下(xià)购买到的可降解一次性餐具。新京报贝壳(ké)财经记(jì)者吉喆摄

4月18日，来(lái)自(zì)佛(fú)山、泉州(zhōu)、武汉的 3份一次性超薄塑料(liào)袋，通过快递邮寄到了新京报零碳研究(jiū)院。记者在北京多个批发市场难觅踪迹的被(bèi)明(míng)令禁止的塑料袋，在(zài)电商平台“唾手可得”，成为这个以“全球战塑”为主(zhǔ)题(tí)的世界地球日（4月22日）的一个旁注。

时间追溯至16年前，2008年6月1日，《国务院(yuàn)办公厅关于限制(zhì)生产销售使用塑料购物袋的(de)通知》要求开(kāi)始禁塑。2020年1月，国家发(fā)展改革委和生态环境部公布《关于进一(yī)步加强塑料污染治(zhì)理的意见》，从当年年底开始实施更为严格的(de)“禁塑令”。

16年以来，塑(sù)料的弃用与转型面临新(xīn)的复杂局面。

据国家统计局数据，2023年我(wǒ)国塑料制(zhì)品行业汇(huì)总统计企(qǐ)业完成产量7488.5万(wàn)吨，同比增长3.0%。其(qí)中，日(rì)用塑料(liào)产量563.2万(wàn)吨(dūn)，同比下(xià)降7.1%，与2013年(nián)相比，依旧增长了19%。而全国整个塑料制品产量(liàng)10年(nián)增长21%，日(rì)用塑料的占比仅下降了0.1个百分点，从7.6%下降(jiàng)到7.5%。

记者调查发现，一次(cì)性超薄塑料袋转入“地下(xià)”，塑料(liào)餐盒在外(wài)卖的裹挟中迅(xùn)速(sù)扩张，塑料回收遇到瓶(píng)颈，可降解塑料面临(lín)市(shì)场(chǎng)挤兑……禁塑长跑16年依旧困难(nán)重重。政策(cè)落地之外(wài)，整个(gè)塑料产业还需厘清塑料从生产、销售到使用、回收的多重问题，为可降解、可再生、可回收塑料参(cān)与市场竞争，广(guǎng)泛替(tì)代创造有利条件。

现状

禁塑在消费末(mò)梢依旧“无感”

“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购(gòu)物(wù)袋。在商品零售场所实行塑料购物袋有偿使(shǐ)用(yòng)制度(dù)，一律不得免费提供(gōng)塑(sù)料购物袋。对违规继(jì)续生产(chǎn)超(chāo)薄塑(sù)料购物袋的，或不按规定加(jiā)贴（印）合格塑料购(gòu)物袋产品标志的，以及存在(zài)其他违法违(wéi)规行为的，要(yào)依照《产品质量法》等法律法规(guī)，相应给予责(zé)令停止生产、没收违法生产的产品、没收违法所得、罚款等处罚。”

2008年3月，我国(guó)第一版(bǎn)“限(xiàn)塑令”发布，超薄塑料袋首当其冲，成为最早被禁(jìn)止的日用塑料品类。被禁16年，超薄塑(sù)料袋(dài)虽然已经在正规的商超停止使用，但依旧在(zài)一些小店铺(pù)、摊贩中被广泛使用。

记者在山西太原、河北邯郸、山东(dōng)临沂等地(dì)发现，超(chāo)薄一次性塑料袋(dài)在菜市场、小店铺、摊贩中的使用都(dōu)十分普遍，在一些村镇，这种塑料(liào)袋依旧是最(zuì)主要的购物袋。

那(nà)这些已经被明确禁止生产的塑(sù)料袋从何(hé)而来？记者分别调(diào)查了线上(shàng)多个销售渠(qú)道，并(bìng)前(qián)往线下的北京新发地批发市(shì)场，在酒店用品批(pī)发市场和中央(yāng)批(pī)发市场，记者均未找到超薄塑(sù)料袋的公开售卖商。

中央批发市场一餐盒包装售卖店的店主(zhǔ)向记者表示，“这些(xiē)塑料袋价格很(hěn)低，本身不挣钱，我(wǒ)们也不可能为了挣你三块两块钱被人举(jǔ)报还挨罚。”

相比之下，电商平(píng)台(tái)超薄塑料袋(dài)“唾手可得(dé)”。

记(jì)者(zhě)在某电(diàn)商平台(tái)搜索“超薄塑料袋(dài)”或“背心(xīn)手提(tí)袋”时，已经被禁止的超薄塑料袋就(jiù)集中(zhōng)出现了。记者随机选择发货地址(zhǐ)位于佛山、泉州、武汉的店铺，在分别支付1.1元、2元、11.1元(yuán)后，买(mǎi)到了大小不一的三款产品(pǐn)。其中一款产(chǎn)品甚至直接标(biāo)明厚度为1.8丝，折合0.018毫米，低于第一版“禁塑令”中0.025毫米的厚度标准。

“每次去超市、菜市场都提醒自己带上之前的旧塑料袋，但总是(shì)会忘记，到头来(lái)家里花钱买来的塑料袋越来越多，最(zuì)后(hòu)也(yě)是丢掉。”4月14日，在北京一(yī)超市门(mén)口(kǒu)，刚刚(gāng)完成(chéng)购物的王(wáng)先(xiān)生(shēng)显得有些(xiē)无奈。很(hěn)多人都有王先(xiān)生类似(shì)的经历(lì)。很少有人过问塑料袋的价格，也不在(zài)意是否可降解，更(gèng)多的(de)是“无感”。

而大(dà)家之所以对(duì)塑(sù)料袋无(wú)感，还主要源于价格的低廉。江苏南京(jīng)的塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活吴女士告诉记者，自己(jǐ)经常消费的永(yǒng)辉超市，塑(sù)料袋1元/个，东西多的时候肯定会(huì)买袋子(zi)，“这个(gè)塑料袋价格对自(zì)己的消费习惯调节作用不大，因(yīn)为超市(shì)购物袋也便宜，所以(yǐ)总不记得带袋子出门，拿(ná)回家也能当(dāng)垃圾袋，现(xiàn)在家里的垃圾袋几乎都是购物袋。如果袋(dài)子很贵到5元左右，那大家肯定会记得从家拿袋(dài)子。”

记者(zhě)在电商平台搜索发现，一个符合(hé)标准的PE塑料袋，批量购(gòu)买，按照大小规格，单价价格从1毛到3毛不等。在普通超市，一个最大的塑料袋收费(fèi)也不会超过1元。虽然相比其生产成本，这个收(shōu)费并不低，但相对商超里的商品，却往往可以忽略。因(yīn)此，对于普通消费者的感受也不太一样。王(wáng)先(xiān)生向记者坦(tǎn)言，不(bù)是因为这个袋子(zi)几毛钱而不愿意掏，而是出于自己对环境保护的认识。

相比政策制定的初衷，几毛(máo)钱已经无法阻止人们对塑料袋使用的选择了。记者采访了解到，造成塑料袋即便收(塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活shōu)费也被使用(yòng)的另外一个原(yuán)因，还(hái)是其便利性，很(hěn)多时候顺(shùn)路去趟超市购物，自(zì)然也就(jiù)只能选(xuǎn)择收费的塑料袋。

禁塑工作(zuò)不只是(shì)塑料袋，当前日用塑料的多个产品已经被(bèi)纳入禁止、限(xiàn)制的范围。2020年1月，我国(guó)又推出了(le)第二版(bǎn)“禁塑令”。相比第一版，新的法令在禁塑的(de)同(tóng)时，还(hái)提出了(le)限塑的要求。同时，扩大了(le)范围，把不可降解塑料袋(dài)，一次性塑料餐具，宾馆、酒店一次性塑料(liào)用品，快递塑料包装提出分范(fàn)围、分时段的禁止、限制要求。

挑战

即时配送产(chǎn)生减塑(sù)的反作用力

虽然当前外卖餐盒使用传统塑料还没有被禁止，但第二版(bǎn)“禁止令”已将外卖列入重要(yào)的减塑行业，提出到(dào)2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解(jiě)一次性塑料餐具(jù)消耗强度下降30%。

据中国物资(zī)再(zài)生协会调查统计，2020年塑料餐盒使(shǐ)用量约(yuē)107万吨。彼时，全国的外卖订单量171亿单，而到2023年预计(jì)已经达到250亿单，增(zēng)长将近50%。有研究报告表(biǎo)示，到(dào)2025年，外卖行业中一次性塑料的总消费量将增加到250万吨。

据美(měi)团 3月22日(rì)披露的年(nián)报显示，2023年即时配送订单达到219亿笔，同比增长23.9%。如果按照大(dà)约60%的市场占(zhàn)有额计算(suàn)，全国外卖2023年(nián)即时(shí)配送订(dìng)单可以达到300多亿单，平均每天产生(shēng)大约1亿单。据专业(yè)研报数据，我国即时配送以餐(cān)饮外卖为(wèi)主，其中餐饮外卖(mài)订单比重达70%。

外卖之外，配送使(shǐ)用的塑料袋包装也在产生减塑的(de)反作用力。“互联网+”的(de)消费场景让塑料袋的消费既必需又“隐秘”，这给监管带来了难(nán)题(tí)。记者浏览多家超(chāo)市外送服务通(tōng)常含有一项包装费，点开包装服务的说明即可发现包装费主要(yào)构成就是塑料袋(dài)的费用(yòng)。

以山姆会员超(chāo)市为例。山姆会(huì)员超市(shì)选好所购物品要到结算页面才会增加2元的包装费用，点开说(shuō)明有注释1元为塑(sù)料(liào)袋费(fèi)用，1元为包装(zhuāng)费用(yòng)。记者曾多次购(gòu)买山姆会员商店的极速达(dá)商品，送来的商品因为种类和温度要求的不同会放置在不同塑料袋中，有的(de)时候(hòu)一次极速达服务塑料袋能达到七八个(gè)之多(duō)。

近年来，低成本的有(yǒu)偿(cháng)并没有达到有效的塑料抑制效果，反倒激发(fā)起超(chāo)市、塑料厂商、原材(cái)料供应商“卖塑料”的冲动，更有甚者会(huì)将(jiāng)塑料袋设计得时尚漂亮以期唤(huàn)醒消费者的购买欲，网(wǎng)购的(de)热潮更(gèng)让可降解塑料袋定做(zuò)与购买便宜便捷。记者(zhě)在淘宝和(hé)京(jīng)东等购物平台上(shàng)浏览发现，可降解塑料袋定(dìng)做与购买业务比比皆是，更在材质与设(shè)计上(shàng)“卷”了起来。

外(wài)卖及商超即时(shí)配送的(de)庞大订单量成为日用塑料的消(xiāo)耗(hào)渠道之一。快速的市场增长成为日用塑料(liào)使用比重难(nán)降的一个重要原因。这也成为10年来日用塑料(liào)占比降幅甚小的重要支撑力。

为(wèi)了(le)有力推(tuī)动禁塑取得成(chéng)效，2020年第二版“禁塑令(lìng)”确定目标：到2020年底，全国范(fàn)围餐饮行业禁(jìn)止使用不可降(jiàng)解一次性塑(sù)料吸管；地级以上城市(shì)建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使(shǐ)用不可降解一次性塑料餐具。到(dào)2022年底，县城(chéng)建成区、景区景点餐饮堂食服(fú)务，禁止使塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活用不可降解(jiě)一次性塑料餐具。到2025年，地级以上城市餐饮外卖领(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗强(qiáng)度下降30%。此外，外卖中使用的不(bù)可降解塑料(liào)袋已经在大中城市基(jī)本被禁止。

应对(duì)

“谁来干”成为塑料回收难点

2022年3月(yuè)2日(rì)，第五届联合国环境大会续会通过了《终(zhōng)止塑料污染决议（草案）》，决议指出，建立一个政府间谈判委员会，到2024年达成一(yī)项具有国际法律约束力的协议，涉及塑料制品的整个(gè)生命周期，包括生产(chǎn)、设计(jì)、回收和处理(lǐ)等。目前，第四次政府(fǔ)间谈判委员会（INC）会议将于4月在渥太华举行，最(zuì)后一次会议将于11月在韩国釜山举行。

在等待国际法的当下(xià)，2024年成为“全球(qiú)战塑”的关键一年。

联合国环境规划署警告，如果不采取紧急行动，全球(qiú)塑料生产与消耗量将继续上升。据初步估(gū)计(jì)，每(měi)年与塑料污染(rǎn)相关的(de)社会和环境成本在3000亿美元至6000亿美元之间。

在(zài)我国，2021年9月，国(guó)家发展改革委、生态环境部就已(yǐ)印发《“十四五”塑料(liào)污染治(zhì)理行动方案》。方案指出，到2025年，塑料污染治理机制运行更加有效，地(dì)方、部门和企业责(zé)任有效落实，塑(sù)料制品生产、流通、消(xiāo)费、回收利用、末端处置全(quán)链条治理成(chéng)效更加显著，白色污染得到有效遏制。并(bìng)从源头、回收、农膜、生态等方面提出了具体要求。

2023年节能宣传周期间，美团“青山计划”联合中华环境保护基(jī)金会宣布与10家回收机构达成合作，将在全国更多城市启动“盒聚变(biàn)”塑料餐盒回收(shōu)行动，推进规模化、常态化的餐盒回收项目落地。

北京广利福源(yuán)再生资源回收市场有限(xiàn)公司成为(wèi)北(běi)京(jīng)指定(dìng)餐盒回收(shōu)企业(yè)之一。记者按照该企业的公开电话联系(xì)到一个网(wǎng)点的工作(zuò)人员。对方欢迎把塑料(liào)餐盒售卖给(gěi)他们，当前PP材料的餐盒回(huí)收价(jià)1公(gōng)斤1元(yuán)钱，但(dàn)对量有要求，“如果量少就不值当收。”对方还告诉记者(zhě)，他们只是一个回收网(wǎng)点，并不进行后期的回收处理(lǐ)，收(shōu)到的塑料餐盒最后也要交由(yóu)外(wài)地的第三方进行加工回收(shōu)。同时，对方强调(diào)外卖塑料餐盒必(bì)须对(duì)食物残渣处理(lǐ)干净，成批量打捆。

记(jì)者在多(duō)家专业工业原料网站(zhàn)查询发现，当前(qián)一吨PP（聚丙烯）塑料的采购(gòu)价(jià)格因其品质不同而在1万(wàn)元(yuán)左右，即便回收的废旧PP塑料颗粒，也能给(gěi)到数千元。河北魏(wèi)县一(yī)废旧物资回收商告诉记者，当前好点的PP塑料批量回收价能(néng)达到3.5元一公斤。

据(jù)了解，PP塑料餐盒具(jù)有化学稳定性较高、耐热性能较好、环保性较好等优点，无毒(dú)、无臭(chòu)、无味，所(suǒ)以被广泛应(yīng)用于生活消费领域，在发(fā)泡塑料餐具退出(chū)后，PP塑料餐具几乎成为餐具的主流产品。

有分(fēn)析人士指出，如果这些(xiē)塑料能(néng)够得到有效回收，则可以对禁塑产生极大的推动作用。但是，塑料回收并不容易。首先，这依赖于大量人工的投入。以记者咨询的北京回收网(wǎng)点的(de)价(jià)格为例，回收1公斤PP塑(sù)料需要搜集20至100个餐盒(hé)（因餐盒大小而不等），这需要投入大量的人工(gōng)。当(dāng)前餐厅已经(jīng)禁止使用一(yī)次(cì)性餐具，仅仅靠个人搜集被丢弃的(de)PP塑料外卖餐盒并不经济。其次，短(duǎn)时间内搜集到的餐盒因为量小不得不低价卖给小(xiǎo)型回收站点，面临末端的流转问题。

山西晋城一(yī)大型回收公司的合伙人向记者(zhě)表示(shì)，他们更倾向于回收金属制品，简单、量大(dà)、易(yì)分拣，往往被粉碎后(hòu)在传输(shū)中就完成了自动分类打包。

据公开数据，当前全球塑料的回收比例仅9%至10%。我国虽然塑料回收达(dá)到30%，但因为体量较大，废弃量依旧不容小觑(qù)。

有商家给记者算(suàn)了一笔账(zhàng)，“买(mǎi)一个餐盒7毛，而用完能卖2毛，实(shí)际上只花5毛。”但是(shì)，谁来回收(shōu)以及回收的人力成本问题成为待解。

尽管有回收公司对记(jì)者表示(shì)愿意回收废旧(jiù)塑料(liào)，也有生产企业在宣传回收，难点就在于“谁来干”。而这涉及(jí)从经济让利(lì)到社区治理等一系列问题，解决起来(lái)并不容易。

革新(xīn)

高(gāo)成本(běn)新型(xíng)环保(bǎo)塑料市场难闯

回收利用只是解决塑(sù)料污染问题的一(yī)个有效(xiào)方法，想要解决塑料污染的根本，传(chuán)统塑料的替代成为必由之路。

因此，新(xīn)型环保的(de)可降解塑料在政策的鼓励下正在成为(wèi)市场的“新宠”。当前，可降解一次性(xìng)餐具主要分为玉米淀粉(fěn)和(hé)植物纤维两大类。

相比(bǐ)传统塑料(liào)的(de)稳定性，可降解塑料(liào)3个月到2年时(shí)间则可以完成降解。多年(nián)来，我国已经确立了多个塑料降解(jiě)的国家标准。但不管哪(nǎ)种(zhǒng)标准，都要求降解过程中无毒无害、成本可控、时间较短，并且能够在自(zì)然环境中通过光照、微生物等方式(shì)完成降解的过程。也正是为了实现其降解的目的，采取玉米淀(diàn)粉通过物理及化学处理生(shēng)成聚乳酸（PLA），或稻壳、秸秆等生(shēng)物质分离植物纤维，并加入树脂（聚烯(xī)烃(tīng)）等其他材料制作而成。

然而在记者(zhě)的调查采访中，不同商家对于产品本身(shēn)的(de)认识并不一(yī)致。因为玉米淀粉或生物质含量的多少直接影响(xiǎng)着产品的性能以及降解的能力，有商家表示，不同产品(pǐn)的降解效率并不相同，有的可以完全降解(jiě)，而有的则只能软掉、碎成小块，甚至指责同行产品质量不(bù)达标。

在视频平台上，记者发(fā)现有专业(yè)主播亮出(chū)来不同的可降解餐具在微波炉里加热(rè)的状态，而真正玉米淀粉达标的餐具表面(miàn)会形成一(yī)层受热(rè)软化的薄膜。

记者观察发现，认(rèn)知的不足以及对该(gāi)类产品质量的存疑直接影响着用户的(de)选购，使得这种(zhǒng)新(xīn)型产品的推广受阻。

除(chú)了对产品本身是否(fǒu)可降解的担忧外，可(kě)降解餐(cān)具的高成本也成为进(jìn)入市场(chǎng)的一个障碍。记者调查(chá)了解到，一个中型的可降(jiàng)解套餐盒，价(jià)格都超过了1元(yuán)，如果再配合相应的汤碗，一次最基本的用餐消费就需要(yào)1.5元，比传统的PP材料餐具(jù)高出一倍。这样的成本背后，可降解餐具的销量(liàng)并不可(kě)观(guān)。

一家来自(zì)深圳的餐具生产企业工作人员向记者坦言，他们的(de)可降解餐具销售并不(bù)好，在成本面前，大家还(hái)是愿意选择普通餐(cān)具。该商户表(biǎo)示：“虽然一个餐具(jù)费用增(zēng)加不多，但对于用餐量(liàng)大的(de)餐(cān)厅(tīng)，一年下来(lái)少(shǎo)说会产(chǎn)生几十万元的负担。”

虽然当(dāng)前对一(yī)次性塑料餐具的使用提出了很多限制(zhì)，但因为使用的点多面广，真正落实起来还需市场(chǎng)主体提(tí)高自觉性。在这样的(de)环境中，可降解餐具缺乏市场(chǎng)竞争力(lì)。因此，业(yè)内人士指出，研(yán)究政策之外的市场扶(fú)持措施，探讨生产扶持与使用末端鼓励(lì)机制，提振消(xiāo)费信心，都应该(gāi)成(chéng)为接下来的发力点，从而为新型(xíng)环保塑料创(chuàng)造公平的市场(chǎng)环(huán)境。

新京报贝壳财(cái)经记(jì)者白华兵陶野

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