美国钢铁卷入政治秀

日本最大钢铁制造商有意收购美国第三大钢铁企业。日本企业愿意买，美国企业愿意(yì)卖，美国现任总统拜登、两党总统候选人哈里斯(sī)和特朗普意(yì)见却意外地统一：不许卖。

美国(guó)大选日近在眼前，这笔价值149亿美元的跨国并购案正陷入更加复杂的政(zhèng)治漩(xuán)涡。

当地时间9月4日，随(suí)着《华(huá)盛顿邮报》披露了拜登计划以国(guó)家安全为由阻止日本制铁公司（Nippon Steel，下称(chēng)“日本(běn)制铁”）对美国钢(gāng)铁(tiě)公(gōng)司(sī)（U.S. Steel）的收购，美国钢铁公司的股价在约(yuē)30分钟的交易时间内暴跌25%。该公司股价当日收盘下跌 17.5%，创下(xià)自2017年4月(yuè)以来的最大(dà)单日(rì)跌幅。

紧接着，同一日，美国钢(gāng)铁公司的员工在位于匹兹堡市中心的总部外举行集会，支持日本制铁的收购。

一(yī)天之后，日本数字(zì)大(dà)臣(chén)河野太郎(láng)表态，美国政府不应该(gāi)干(gàn)预日本制铁公司收购美国钢铁公司的交易(yì)。“我认为他(tā)们是在美国(guó)大(dà)选前(qián)争(zhēng)取工会的(de)选票，但我希(xī)望(wàng)美国(guó)不要因为这样的原因扭曲市场。”河野(yě)太(tài)郎(láng)是即将出炉的日(rì)本下任首相的热门候选人。

另据路(lù)透社报道，自民党前干事长石破茂6日表示，美(měi)国以国(guó)家安全(quán)为由阻止收购的举动“非常令人不安(ān)”，这可能损害两国盟友间的信任。他(tā)说(shuō)，近期美国甚至(zhì)倾向(xiàng)于向其盟友施(shī)加(jiā)威(wēi)胁(xié)，不仅对(duì)北约国家如此，现在对日本也是如此。这(zhè)种做(zuò)法是否公平确需质疑。

路透社援引消息人(rén)士的话称，拜登的决定可能会影响美(měi)国与其亲密盟友日本的关(guān)系。

政界集体(tǐ)反(fǎn)对

2023年12月，日(rì)本制铁宣布，计划以每股55美(měi)元的价格，溢价四成现金收购有120多年历史的美国钢铁公司(sī)。

这一(yī)举动在美国国内引发了强烈的反响，尤其是在政界引(yǐn)发了广泛的抵制。

自去年以来(lái)，该收购案一直在接受美国(guó)外国投资委员会（CFIUS）的“国家安全审查”，该委员会由(yóu)美(měi)国财政部长领导。美国司法部也在(zài)调查(chá)该笔(bǐ)交易是否存在反垄断问题。

白宫方(fāng)面表(biǎo)示，CFIUS仍然在推(tuī)进针对日(rì)本制铁收购美国(guó)钢(gāng)铁公司的审批程序。彭博(bó)社援引知情人士的话说，拜登计划在收到CFIUS决定后(hòu)立即(jí)阻止该交(jiāo)易。

除了此次媒体披露出的拜登(dēng)最新表态，早在今年(nián)3月，拜登就曾暗示，反对(duì)日(rì)本制铁收购美(měi)国(guó)钢铁公司。

当地(dì)时间9月2日，在与拜(bài)登一同(tóng)出席在关键“摇摆州”宾夕法尼亚州举行的竞选活(huó)动时，哈里斯(sī)首次就这项并购案发表声(shēng)明：“美国钢铁公司是一家历史悠美国钢铁卷入政治秀久的美国公司，保(bǎo)持强大的美国(guó)钢铁公司对我(wǒ)们国(guó)家至关重要，美国钢铁公司应(yīng)该继续保持由美国实体拥有和经营(yíng)，我将永远支持美国钢铁工人。”

哈里斯的最新表态(tài)，令日本制铁收购(gòu)美国钢铁公司的前景更(gèng)加暗淡。

共和党内部(bù)也有反对声(shēng)音。共(gòng)和党(dǎng)总(zǒng)统候(hòu)选人、前总统特(tè)朗普(pǔ)明确表示，如果他在(zài)2024年大选中胜出，将(jiāng)阻止这(zhè)笔交易。共和(hé)党副总统候选(xuǎn)人、参议员万斯以及其他数位国会议员也表达(dá)了相似(shì)的意见。

美国(guó)财政部长耶(yé)伦表示，海外收购的最终(zhōng)决定权仍在拜登(dēng)手中，并拒绝进一步置评(píng)。但耶(yé)伦在言语中还在标(biāo)榜美国对外国(guó)直接投资一直以(yǐ)来的开放态度。“美国非常欢迎外国直接(jiē)投资。我们在北(běi)卡罗来(lái)纳州看到了大量的外国直接投资，这些公司在这里(lǐ)已经有(yǒu)很长(zhǎng)一段(duàn)时间(jiān)了，而且是为了(le)响应《通(tōng)胀削减法案》而来(lái)的”。

与美国政(zhèng)界站在同一战线上的还有北(běi)美最大的工会——美国钢(gāng)铁工人联合会（United Steelworkers，下(xià)称“工会”），该工会对美国(guó)政治选举(jǔ)与(yǔ)决策(cè)有着极大的影响，特别是在以制(zhì)造业为中心的几个州。

工会认为，日本制铁未能提供足够的保障措施来确保工厂的持续运营及(jí)现(xiàn)有工会合同的维持。尽管日本制铁承诺，在未来(lái)几年内对美国钢铁公司旗下的老旧(jiù)工厂投资27亿美元，并在合同期(qī)内避免(miǎn)裁员，但工会对此表(biǎo)示怀疑，认(rèn)为除非这些承诺被(bèi)写入合同，否则将不(bù)具有法律约束力。“日本制铁(tiě)很会说(shuō)大话，但归根结底(dǐ)，新闻稿不是合(hé)同。”美(měi)国钢铁(tiě)工人联(lián)合会国际主席戴维·麦考尔（David McCall）如是说。

此外，工会还(hái)批评交易中包含了(le)向美国钢铁公司首席执(zhí)行官(guān)戴维·伯里特（David Burritt）支付(fù)的(de)7000万美元控制权变(biàn)更奖金(jīn)。工会在(zài)声明(míng)中表示，美国钢铁公司为了挽救这笔交易，组织了(le)员(yuán)工在(zài)匹兹堡总部外美国钢铁卷入政治秀的集会(huì)，显示出公司日益迫切的态度。

美国钢铁(tiě)公司警(jǐng)告试图阻止日本制铁收(shōu)购该公司的工会(huì)和政界人士，如果(guǒ)让(ràng)交易泡(pào)汤，可能(néng)会危及数千个工作(zuò)岗位，美国钢铁公司在匹兹堡的总部也会受到影响(xiǎng)。其在新闻稿中表示，如果(guǒ)没有这家(jiā)日本钢铁生(shēng)产商的支持，美国钢铁公司(sī)将不得不放弃传统的高(gāo)炉业务，这会(huì)削弱工(gōng)会就业岗位，降(jiàng)低美国钢铁行(xíng)业的竞争力(lì)。

“我们缺少资金。如(rú)果日本(běn)制铁收购未实现，（我们将）无法保(bǎo)持竞争力。”戴维·伯(bó)里特还暗示了关闭工厂或迁移总部的可能(néng)性。

美国钢铁公司总部所在地宾夕法尼亚州(zhōu)，是对美国(guó)大选结果(guǒ)具有重要影响力的关键“摇摆州”之一。此(cǐ)外，美国钢铁公司在另一个“锈带(dài)”州——密(mì)歇(xiē)根州，也设有工厂，那里也是大(dà)选中的关键“摇摆州”。

日本制铁(tiě)加码

面对持(chí)续(xù)的政治和工会压力，日本制(zhì)铁作出了(le)一系列努(nǔ)力。

8月29日，日(rì)本制铁抛出了新的投资诱惑，在之前公(gōng)布的14亿美元基础上，承诺对美国钢铁公司再追加(jiā)13亿美元投资。其(qí)中，10亿美元用于升级(jí)宾夕法尼亚州一家钢铁厂的(de)设施，以提高(gāo)该厂竞争力，并创造更多就(jiù)业(yè)机会；另外3亿美元用于翻新(xīn)印(yìn)第(dì)安纳州(zhōu)一家钢铁厂，以延长其设施的使用年限。日本制铁希望(wàng)凭这些投资承诺消除美国政府对工厂可能关(guān)闭(bì)的担忧。

9月(yuè)4日(rì)，日本制铁再度表(biǎo)态，如(rú)果(guǒ)该公(gōng)司收购(gòu)美国钢铁公司成功，美国人(rén)将成为管理(lǐ)层“核心”，并在董事会中(zhōng)占大(dà)多(duō)数(shù)。日本制(zhì)铁还(hái)表示，该公司将优先考虑(lǜ)美国钢铁公司的生产(chǎn)，以满足美国市场的(de)需求。此外(wài)，有(yǒu)关贸易问题的决(jué)定将(jiāng)需(xū)要获得多数(shù)独立的董事会成员的批准(zhǔn)，以(yǐ)确保决(jué)策不受日本制(zhì)铁总公司的干扰。

9月6日，据路(lù)透社(shè)报道，日(rì)本(běn)制铁已向CFIUS发送信函称，建议签署一份国家安全协议，来减轻美(měi)国对该收购(gòu)案的担忧。

日(rì)本制铁还对哈里(lǐ)斯的最新表态作出回(huí)应，称(chēng)其坚信“收购美(měi)国钢铁公司将重振美国钢铁及‘锈带’地区，使美国工(gōng)人(rén)、当(dāng)地社区和(hé)国家安全受益，而这(zhè)美国钢铁卷入政治秀是其他任何替代方案都无法(fǎ)做到的”。

近(jìn)日，美国(guó)钢铁(tiě)公(gōng)司为了极力促成该交易，甚至拉(lā)扯上了中国(guó)。“与日本制铁的合作将(jiāng)加强(qiáng)美国的钢铁行业、美国的就业(yè)机(jī)会和美国的供应链，并增强美国钢铁(tiě)行业相对于中国的竞(jìng)争力(lì)和韧性”。

今(jīn)年4月(yuè)，美国钢铁公(gōng)司的股东(dōng)以压倒性多数批准了日本制铁以149亿美元收(shōu)购的提案。美国钢铁公司透露，超过98%的(de)投票(piào)股东赞(zàn)成该交易。

所谓“国(guó)家(jiā)安全”

美国政府以(yǐ)国家安全为由(yóu)拒绝日本制铁的(de)收购是否经得起推(tuī)敲？

“我没有在(zài)公开领域看到任何证据证明这会构(gòu)成国家安全风险。”达特茅斯(sī)学院塔克商学(xué)院院长马修·斯劳特在接受美国媒体(tǐ)采访时表示。

印第安(ān)纳大学教授、大西洋理事会研究员莎拉·鲍尔勒(lēi)·丹兹(zī)曼(màn)称，CIFUS似乎正在“大幅扩大”其对国家安全风险的定义(yì)。

“这是一笔非常复杂、微(wēi)妙的交易，受政治因素(sù)驱动(dòng)，财(cái)务因素目前几乎不重要。”美国咨询公司加(jiā)纳利集团创始人(rén)乔纳森·格雷迪表示。

“不幸(xìng)的是，两党似(shì)乎都认为在选(xuǎn)举年阻止这项交(jiāo)易是明智的政治(zhì)举(jǔ)措”，代(dài)表在美外国公司的全球商业联盟(méng)负责人南希·麦克莱农说，“然而，宾夕法尼亚州的工人以及整个国家最终(zhōng)都将为这种短视的立场付出代价。”

美国(guó)商会也在今年2月的文章中警告，拜登政府(fǔ)阻止这(zhè)笔(bǐ)交易的做(zuò)法“鲁莽”，可能会损害外(wài)国对美投资，妨碍美国海外投资，破坏美日同(tóng)盟关(guān)系。该商会国际事务负责人(rén)约翰·墨菲表示，拜登将CFIUS的(de)审查政治化是(shì)“不恰当且适得其反的”。

作为“美国制造(zào)”的(de)一代“象征”，美国钢(gāng)铁历史上还曾收购(gòu)过卡内基钢铁公司(sī)、国家钢铁、联邦钢铁，一(yī)度成为世(shì)界上最大的钢铁生产商和(hé)最大的公司。

但如(rú)今，它已不再是昔日的工业巨头。美国钢铁公司已降为全美营收第三大的钢铁制造商，员工数量只有(yǒu)20年前的(de)一半(bàn)，并且在过去15年中有9年处于亏损状态(tài)。“其没落只是美(měi)国制造业日落黄昏的缩影之一。”美国有线电视新闻网（CNN）此前曾发文感(gǎn)叹。

上世纪(jì)80年代美国对日本经济崛起的焦虑至今仍在部分民众心中回荡。一家日本企业收购(gòu)美国标(biāo)志性工(gōng)业巨头的(de)事件，也成为了政治家调动选民情绪的工具。

熟(shú)悉CIFUS的美国律师池田(tián)祐久表示，过(guò)去通过(guò)总统令(lìng)作出禁止交易的案(àn)例(lì)实(shí)际上都与中国企业有(yǒu)关，如(rú)果对作为(wèi)同盟(méng)国的日本企业采取行动，将是首次。池田(tián)祐久指出，“在美国(guó)总(zǒng)统选举这个时机，收购被政治化了(le)。一般来说，如果没有总(zǒng)统选举，结果可(kě)能会(huì)不一样。”

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