三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个 新兴领域市场准入

8月30日，国务院新闻办公室举行三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入(xíng)发(fā)布会。国(guó)家发展改革(gé)委、商务部(bù)、国家市场监督管理总局等部门有关负责人介绍《中(zhōng)共中(zhōng)央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的(de)意见》（下称《意见》）的情况。

对于落实《意见》“优化新业态(tài)新领 域市场准入环境(jìng)”的(de)部(bù)署要求(qiú)，会上发布(bù)的(de)信息显示，将以标准、场(chǎng)景为(wèi)牵引，推动形成更具(jù)柔性和韧性的准入管理机 制。明确将在深海、生命健康、新型能源、人工智能等领域再推出一批市场准入特别措施，积极探索更加高效便捷的准入机制(zhì)。

多个“首次”受关注

8月21日，《关于(yú)完善市场准入制度的意见(jiàn)》对外公布，这是中央层面首次专门就完善市场(chǎng)准入制度建设(shè)出(chū)台的政策文件，受到广泛关注。

国家发展改(gǎi)革委副主任李(lǐ)春临(lín)表示(shì)，《意见》全(quán)文共10条、约2300字，言(yán)简意赅(gāi)但(dàn)内容丰富，围绕“构建开放(fàng)透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入(rù)制度体系”，从完(wán)善市场准入负面(miàn)清单管理模式、科学确定市场准入规则、合 理设定市场禁入和(hé)许可准入事项、明确(què)市场准入管理措施调整程序(xù)、加强内(nèi)外资准入政策协同联动、有序放宽服务业准入限制、优(yōu)化(huà)新业态新领域市场准入环境、加大(dà)放宽市场准入试点力度，以及抓好市场准入制度落实、强化组织实施等方面作了最新部署。

李春临还提到，在完善市场
准入规则方面，《意(yì)见》首次(cì)根(gēn)据不同行 业(yè)领域性质(zhì)，分类明确了相(xiāng)应(yīng)准(zhǔn)入(rù)规则。对于充分竞争领域，实施宽进严管，大幅减少准(zhǔn)入限制；对(duì)于涉及国(guó)家安
全、国民经
济命脉和涉及重大生产力布局、战(zhàn)略性资源开发、重大公共(gòng)利益(y三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入ì)的领域，可以设定准入限制，但必须(xū)依法依规进行；对于新业态新领域，尊重行业发展规律特(tè)点，前瞻性部署相应准入体系，更好促进新质生产力发展。

另一个“首次”是，《意见》首(shǒu)次聚焦深海(hǎi)、航天、航空、生(shēng)命健(jiàn)康(kāng)、新型(xíng)能(néng)源(yuán)、人工智能等10个新兴领域，从原则路径、平台(tái)支
撑、成果应用(yòng)转化、全球科研协同等层面，一体打通束缚产业体系深度转型升级的堵点(diǎn)卡点，推动生产要(yào)素创新性配置，不断提高准入效率。

将(jiāng)拓展人工智能等新业态新(xīn)领域的市场准入措施试点

此次《意(yì)见》明确提出，要(yào)“加大放宽市场准入试点力度” “优化新业态新领(lǐng)域市场准入 环境”。

李春临表示，《意见(jiàn)》明确在(zài)深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人(rén)工智能、自主可信计算、信息安全、智慧(huì)轨道交通、现代 种(zhǒng)业等10个新业态新领(lǐng)域，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提(tí)高准入效率(lǜ)。新业态新领域市场准入(rù)管理(lǐ)不能套用传统的以行政审批为主的管理模式，而是要
充分(fēn)发挥市场机制作用，以标准、场(chǎng)景为牵引，推(tuī)动(dòng)形成更具柔性和韧性的(de)准入管理机制，要按照“标(biāo)准引领、场景(jǐng)开放(fàng)、市(shì)场推动、产业聚焦 、体系升级”原(yuán)则(zé)路(lù)径，进一(yī)步优化新业态新领域(yù)准入方式。

“加大放宽市场准入(rù)试点力度(dù)”方面(miàn)，国家(jiā)发展改革委体改司司(sī)长王(wáng)善成，介绍了三方面重点工作。

一是开展新业态新领域准入试点。围绕战略(lüè)性新兴产业、未(wèi)来产业重点领域和(hé)重大生产力布局，在(zài)深(shēn)海、生(shēng)命健康、新型能源、人工智(zhì)能等领域再推出一批市场准入特别措施，积极(jí)探索更加(jiā)高效便(biàn)捷的(de)准入机制，推动重点领域创新(xīn)成果应用，提升市场准入效率。

二是优化(huà)市场(chǎng)准入流程管理。进(jìn)一(yī)步
简化准入程序，优(yōu)化准入审批流程，对涉及审(shěn)批条
件较多影响准入(rù)的，通过试点(diǎn)简化审批条件(jiàn)。同(tóng)时(shí)，通(tōng)过试点，探索建立与放宽(kuān)市场准入(rù)相(xiāng)适应的综合监管(guǎn)体系，加快形成政府监管、企业自觉、行业自律、社(shè)会监督的格局(jú)。

三(sān)是加大试点经验的复(fù)制推广(guǎng)。《意见》要求抓好已部署的放宽(kuān)市场准入
特别措施落地(dì)实施(shī)，做好(hǎo)政(zhèng)策(cè)评估和经验推(tuī)广。近(jìn)期已开展海南、深圳(zhèn)等特别措施(shī)的评(píng)估(gū)督导(dǎo)，对一些成熟的、可复制(zhì)可推广的试点经验、措施，在更大范围推广应用。

关于新版《市场(chǎng)准入负面清单》修订工作。国家市(shì)场监督管理总局登记注册(cè)局(jú)局长任端平透(tòu)露，目前国家发展改革委正(zhèng)会同商务部和市场监管总(zǒng)局等部门
有序(xù)推进新(xīn)版清单修订，已形成(chéng)了(le)修订版，将
按程 序报(bào)批后印发实施(shī)。新版(bǎn)清单将全面(miàn)贯彻落实(shí)《意见》要求，与行政审批制度改革、“证照分离”制度改革以及(jí)新一轮机构改革等紧密衔接(jiē)，推动(dòng)清单事项进(jìn)一步缩减，为高质量发(fā)展释放更多改革动能。

持(chí)续(xù)放宽服(fú)务业准入(rù)限制

商务部副部长李飞表示，当前，我国服(fú)务业整体(tǐ)发展稳中(zhōng)向(xiàng)好(hǎo)，服务消费保持较快增长，重点领域投资加(jiā)速扩张，服务(wù)贸(mào)易快速增长。但是，仍面临着供给质量不(bù)优、消费潜力待挖、国(guó)际竞(jìng)争力不强 等 问题。

下一步，商务部将会同有关(guān)方面(miàn)，着重做好以下(xià)几方面工作：

在持续放(fàng)宽服务业(yè)准入限制(zhì)方面，《意见》作出了放宽准入方向性安排和重点领域针对 性安排，提出对不涉及国家安全(quán)、社会稳定(dìng)，可以依靠市场充分竞争提(tí)升(shēng)供(gōng)给(gěi)质量的服务业行业领域逐(zhú)步取消准入限制(zhì)。同时，持续优化经营主体(tǐ)准入环境，清(qīng)理不合理的准入限制和违规设置的准入障碍。

在加(jiā)快构建优质(zhì)高效服务(wù)业新体系(xì)方面，推(tuī)动服务业(yè)供需更加适配，促进服务消费高质量发(fā)展，优化服务供给(gěi)，提升服务(wù)品质，丰富消
费场景，培育服务消费新增长点。

在进(jìn)一步推动先进制造业和现代服(fú)务业深度融合方面(miàn)，聚焦重点环节，分领域推进
生产性服务业高质量发展，提升面向制造业(yè)的专(zhuān)业化、社会化、综合(hé)性服务能力。

在做强做精服务品牌(pái)方面，培育具有国际竞争力的生产性服务业品牌，打造(zào)服务质量好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌，以品牌建设 带动服务消费市场新增量，释放消费新潜力。

校对(duì)：冉(rǎn)燕青

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