多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解

伴随数据要素市场化配置改革的持续推进，实(shí)践端(duān)的探索正(zhèng)愈加细致、深入。当(dāng)前，不少地方将(jiāng)激活数据(jù)市场潜(qián)能的(de)发力重点放在公(gōng)共数据上(shàng)，以期释放(fàng)数据价值、增强经济发展新动能。

《证券日报》记者梳理发(fā)现，8月(yuè)份以来，至少有广州、邢台、济南、江山、滨(bīn)州、惠州、呼和浩特等(děng)7地出台了与公共数据相关(guān)的政策举(jǔ)措，包含正式(shì)文件、征求意(yì)见稿等(děng)。

例如，在惠州市人民政府官网，《惠州市公共数(shù)据授权(quán)运营暂行(xíng)管理规范（征求意见稿）》正在(zài)公开(kāi)征集意见，截止(zhǐ)日期为9月13日；8月13日，滨州市大数据局正式印发了《滨州市(shì)公共数据开发利用管理暂(zàn)行办法》。

“与企业数据、个人数据相比，公共(gòng)数(shù)据(jù)的权威性、多源(yuán)性(xìng)、高价值属性更明显。公共数(shù)据由多个主(zhǔ)体共同产生，管理主体具备较高公信力，相关采集、存储过程也更加严格。它涉(shè)及经济、社会、文(wén)化的各个层面，与现实生(shēng)活关联性(xìng)高，开发利(lì)用价(jià)值大。”中国移动通信联合会区块链与数据多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解(jù)要素专业(yè)委员(yuán)会主任(rèn)陈晓(xiǎo)华(huá)在接受(shòu)《证(zhèng)券日报》记者采访时表(biǎo)示(shì)，多地出(chū)台新(xīn)举措，明确公共数据的开发利用方向，有助(zhù)于数据(jù)要素市(shì)场的规范化发展，有利于推动数字经济加速发展，为催生新(xīn)经济增(zēng)长点打下扎实基础。

据记(jì)者梳(shū)理(lǐ)，7地举措涵盖内容广泛，包括但不限于数据共享、数据开放、数(shù)据授权运营、数据安全与监管。在数据开放环(huán)节，多地将公(gōng)共数据分为三类，即无条件开放、有条件开放和不(bù)予开放数据(jù)（或称“未开放数据”），并(bìng)以此为基础对(duì)操作细(xì)节进(jìn)行(xíng)规范。

中国(guó)电子商务专家服务中心副主任(rèn)、资深人工智能专(zhuān)家郭涛对《证券(quàn)日报》记者表示，公共数据规模庞大，先分类、后规范的做法有助于在确(què)保敏感(gǎn)信(xìn)息安(ān)全的同时，最大程度挖掘(jué)公共数据内(nèi)在价值，做到有的放矢。

7地中有(yǒu)4地举措提到公共(gòng)数据的授权(quán)运营，一(yī)些新举措的(de)规范堪称细致入微。比如，《江(jiāng)山市公(gōng)共数据授权运营管理实施细则（试行）（征求意见稿）》明确提出：“江山市人民政(zhèng)府是公共数据授权主体，设置公(gōng)共数据授权运营合同专(zhuān)用章”。此外，在授权运营方面，多地举(jǔ)措强调了“原始数据不出域、数据可用不可见”这(zhè)一基本(běn)原(yuán)则。

萨摩耶(yé)云(yún)科技集(jí)团(tuán)首席经济学家郑磊(lěi)对(duì)《证券多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解日报》记者表示，上述原则的(de)确(què)立旨在保障数据的合规性和安全性(xìng)，避免数据(jù)泄(xiè)露和滥用，更好保护个人隐(yǐn)私与商业秘密。同(tóng)时，这一原则有(yǒu)助于在公共数据各相关方之间建立长期互信关系，进一(yī)步促进数据(jù)合作、交易。

公(gōng)共数据的(de)授权运营一(yī)端连接着(zhe)数据要素的巨大价值，另一(yī)端连(lián)接着潜在的可观商业收益(yì)。不过，从各地上述举(jǔ)措看，各(gè)地对公共数据授(shòu)权运营的收益分(fēn)配问题鲜有涉及，即便提到(dào)也(yě)只是一带而过(guò)。

“授权运营后的收益(yì)分配问题，是公共数据开发利用的核心难题，与之相关的政策规范，一旦落地就将决定数据价(jià)值变现后的利益流向。”中央(yāng)财经大学中国互联网经济研究院副院长欧(ōu)阳(yáng)日辉向《证券(quàn)日报》记者表示(shì)，目(mù)前，国家多(duō)个部门(mén)都已关注到该问题，后续进展(zhǎn)有待观察。

他进一步分析称，收益分(fēn)配背后(hòu)还有定价方法、成本核算等问(wèn)题，需要综合考量。最终，“上下结合”可(kě)能会是较(jiào)好的解决方(fāng)式(shì)：即针(zhēn)对问(wèn)题，国家层面(miàn)给出框架性(xìng)指(zhǐ)引(yǐn)，同时也给各地一定的自(zì)由探索权(quán)，各地结合本土实际案例进行归纳总结，再层层向上反(fǎn)馈，由此共同推动数(shù)据要素市(shì)场化配置改革取得成效。“作为配(pèi)套措施(shī)，容错纠(jiū)错机制的建立也很必要，这样(yàng)各地各部门才有大胆探索的基础和(hé)空间。”欧阳日辉说。

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