农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据住(zhù)建部网(wǎng)站消息(xī)，住房城乡建设(shè)部、应急管理(lǐ)部、自然资(zī)源部、农业农村部、市场监(jiān)管总局日前联(lián)合印发《关于加强(qiáng)农村房屋(wū)建设管理的指导意(yì)见》(以(yǐ)下简称《意见》)。

《意见》明确，到2025年(nián)，基本建立适应(yīng)农村特点的农房建设管理(lǐ)体制机制，实现农房质量安全(quán)的全过程闭环监(jiān)管，农房(fáng)建设行为规(guī)范有序，农房安全风险(xiǎn)得到有效管控，农房质量安全水(shuǐ)平普(pǔ)遍提升。到2035年，全面建立农房(fáng)建设管理制度体系和技术(shù)标准(zhǔn)体系，农房质量安全得到切实保障，配(pèi)套设施基本完善，农房建设品质大幅(fú)提升(shēng)。

《意见》全文(wén)如下：

住房城乡建设部等5部门(mén)关于(yú)加(jiā)强农村房屋建(jiàn)设管理的指导意见

各(gè)省、自治区(qū)、直辖(xiá)市人民政府，新疆(jiāng)生产建设兵团：

为贯(guàn)彻落实党中央、国务院决策部署(shǔ)，推进乡村全(quán)面振兴，提升乡村建设水平，着力(lì)加强农村房屋(以下(xià)简称农房)质量(liàng)安全(quán)管理，切(qiè)实(shí)保障农民群众生命财产安全，推进建立农房建(jiàn)设管理长效机制(zhì)，经国务院同意，现(xiàn)提出如下意(yì)见。

一、总体要求

以习近平新时(shí)代中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的(de)二十大精神，坚(jiān)持(chí)以(yǐ)人(rén)民为中心(xīn)的发(fā)展思想，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，建立健全农房建设管(guǎn)理制度体(tǐ)系(xì)，保障农房质量安全，提升农民群众(zhòng)居住品质(zhì)，建设宜居宜业和美乡村，不断满足农民(mín)群众对(duì)美好生活的需要。

——坚守底线，安全第一。坚持人民至上、生命至上，有力保(bǎo)障农房选址安全、设计安全、建造安全和使用安全，将农房质(zhì)量安全监管贯穿(chuān)农房建设管理使用各(gè)环(huán)节，强化风险管控，坚决防范农房安全事(shì)故发生。

——远近结合，标本兼治。常态化开展既有农房安全隐患排查整(zhěng)治，及时消除(chú)存(cún)量安全隐患；加(jiā)强新建农房(fáng)建设管理(lǐ)，严控(kòng)增量安全风险。

——强化协(xié)同，系统施策。落实属地管理(lǐ)责任，加强部(bù农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了)门统筹协调，按照(zhào)“谁审批、谁(shuí)监管，谁主管、谁监管”的原则，将行政审(shěn)批和安全监(jiān)管有效衔接(jiē)，建立(lì)农房用地、规划、建设、使(shǐ)用全过程管理制度。

——村(cūn)民主体，多方参与。强(qiáng)化村民作(zuò)为农房建设(shè)使用责任主体的安(ān)全意识，充分(fēn)发挥村民(mín)自治组织作用，将农房建设行(xíng)为(wèi)规范纳入村规民(mín)约，鼓励引导社会力量参(cān)与，形成多元共(gòng)治合力。

到2025年，基本建立适应农农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了(nóng)村特点的农房建设(shè)管(guǎn)理体制机制，实现农房质(zhì)量安全的全过程闭环监管，农房建设行为规范有序，农房(fáng)安全风险得到有效管控，农房质(zhì)量(liàng)安全水平普遍提升。到2035年(nián)，全面建立农房建设管理制度体系(xì)和技术(shù)标准(zhǔn)体系，农房质量安全得到切实保障(zhàng)，配套设施基本完善，农房建(jiàn)设品质大幅(fú)提升。

二、进一步(bù)强化既有农房安全管(guǎn)理

(一)常态化开(kāi)展农(nóng)村房屋安全隐患排(pái)查整治。聚焦用作(zuò)经营、3层及(jí)以上、人员(yuán)密集和违规改扩建等重点农村房屋，建立健全工作(zuò)台账，持(chí)续跟踪，有效管控。结合旧村(cūn)整(zhěng)治、新村建设、农村危房改(gǎi)造、洪涝和(hé)地(dì)质灾(zāi)害工程治理、避险搬迁等(děng)工作，分(fēn)类施策、系统整治(zhì)。对经排查存在安全隐患(huàn)的(de)房屋，各地要督促产权人和使用人抓紧整(zhěng)治到位，及时消(xiāo)除安全隐患。相关部门要按职责落实行业监管范围内的安(ān)全监管(guǎn)责任，依法(fǎ)依规协同做好农房安全管理工作，形成监管合力。

(二)严格(gé)用作经营的农(nóng)房安全(quán)管理(lǐ)。农(nóng)房用作经营活动应当符合相关安全要求，产权人和使用人要严格落实(shí)经营性自建房安全(quán)管理相关(guān)规定，在开展经营(yíng)活动前确保房屋具备安全使(shǐ)用条件。县级(jí)人民政府及(jí)其相关部门要加强农房用作经营活动的审(shěn)批监管。县级有关部门和乡镇人民政府(fǔ)之间应加强(qiáng)信息推送和部门协(xié)同，对用作经(jīng)营的农房开展联合抽查检查(chá)，对存在严重(zhòng)安全(quán)隐患、危及公共安全的，要立即采取停止使用、临时封闭、人员撤离等管(guǎn)控措施。产权人和使用(yòng)人采取有效措施彻底消除安全隐患后方可恢复使用。

(三)严格改扩建和变更用途管理。对农(nóng)房(fáng)实施(shī)改扩建，应当依法办(bàn)理(lǐ)用地、规划建(jiàn)设等有(yǒu)关审(shěn)批手续，严格按照相关工程建设农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了标准进行(xíng)设计和施工。严禁违规变(biàn)动房屋(wū)主体和承重结构进(jìn)行装饰装修。将农(nóng)村住宅用(yòng)作经营、公共服务和人员(yuán)密集场所的，应当依法办(bàn)理(lǐ)有关审批手(shǒu)续。

(四)加快(kuài)建(jiàn)立农房安全常态化巡查机制。各地要(yào)充分利用农村房屋安全隐患排查整治(zhì)、自(zì)建(jiàn)房安全专项整治和全国自然(rán)灾(zāi)害综合风险普查房屋建筑(zhù)调查工作成果，建立常(cháng)态化农房安全隐患巡查机制(zhì)。将农户自查、镇(zhèn)村排(pái)查、县(xiàn)级巡查、执法检查和群众监督相结合，及时发现并(bìng)采(cǎi)取有效(xiào)措施消除安全(quán)隐(yǐn)患。

(五)逐步建立农房安全定期体检制度。按照“谁拥有谁(shuí)负责、谁使用谁负责”的要(yào)求，严格落实产权人和使用人的安全主体责任，地方各级人民政府及其(qí)相关部(bù)门应进一步健全和完善政策措施，指导产权人和使用人定期开展房屋安全检查，对超过一(yī)定(dìng)使用年限的农房，聘请专业机构(gòu)进行(xíng)安全(quán)鉴定。

(六)持续推进农村危房(fáng)改(gǎi)造和抗震改(gǎi)造。做好巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果同乡村振兴有效衔接，建立农村低收入群(qún)体住房安全动态监测和(hé)保(bǎo)障(zhàng)长效机制。对符合条件的重点对象危房，要及(jí)时纳入(rù)政策保障范围，做到应保尽保。实(shí)施改(gǎi)造的农房要同步达到当地的抗震设防要求。鼓励引导地震易发区农户实施农房抗(kàng)震改造，县级以(yǐ)上(shàng)人民政府(fǔ)给予(yǔ)必要(yào)的政策支(zhī)持。

三、加快健全新(xīn)建农房安全(quán)管理长效机制

(七)合理安(ān)排农房建设用地(dì)。各地要保障村民建房合(hé)理用地需求。农房建设(shè)应(yīng)当符合村庄(zhuāng)规划，坚(jiān)持节约(yuē)集约用地，不(bù)占或少(shǎo)占(zhàn)耕地。鼓励在尊重村民意愿的前提下，结合新村建设和(hé)旧村整治，因地制(zhì)宜(yí)安全(quán)建设农房，严(yán)禁(jìn)违(wéi)背农民(mín)意愿合村并(bìng)居搞大社区(qū)。

(八(bā))切实保障农房选址安全。在编制村庄规划、安排农房建设用地时应尽量避让地震断裂带、地质灾害高易发区和隐患点、地(dì)下采空区(qū)、洪泛区等危险地段。严格控制切坡(pō)建房。确需利用不利地段的，县级有关部门(mén)应当(dāng)指导建(jiàn)设方采取安(ān)全有效工程(chéng)处置(zhì)措施。

(九)严格规范农房设计施(shī)工。农村低层住宅可以选用标准设计图集(jí)，委托乡村建设工匠施工。其他农村住宅、农村公共建筑应当(dāng)依法委(wěi)托具有相应资质的单位进行设计或选用标准设计，委(wěi)托具有相应资质的(de)单位进行施工。农房设计和施工应符合国家现行抗震设(shè)防等有关质量安(ān)全标准的(de)要求。

(十)统筹实施行政(zhèng)审批。乡(xiāng)镇(zhèn)人(rén)民政府要统筹建(jiàn)立联审联办制度，依(yī)法依规开展农房用地、规划、建设(shè)行政(zhèng)审(shěn)批。优化审批(pī)流程(chéng)，实行“一(yī)个窗(chuāng)口(kǒu)”对外，为农(nóng)民群众提(tí)供便捷高效的(de)服务。县(xiàn)级有(yǒu)关部门要切实履行好(hǎo)审批职责，并加强对乡镇(zhèn)开展审批中技术审查的指(zhǐ)导。

(十一)切实落实监管(guǎn)责任。县级有关部门和乡(xiāng)镇人民政府要强化审批事(shì)项(xiàng)的事中事后监管，建立批前审(shěn)查、现场检查、竣工(gōng)验收(shōu)相结合的监督机制。有条件(jiàn)的地区可以通过政府购买确有资质的第三方服(fú)务(wù)等方式，加强对农房建设的管理和服务。

(十二)充(chōng)实基(jī)层力量。县级人民(mín)政府要组织相关部门和乡镇(zhèn)人(rén)民政府，统筹资源力量，加强农房质(zhì)量安全监管，做好(hǎo)农房建设技术指(zhǐ)导和服务，实现农房用地、规划、建设和使用(yòng)全过程管理，推动执法力(lì)量下(xià)沉，统筹开(kāi)展对违法占地、违(wéi)法建设、违规使用等行为的监督查处。

(十三)强化资金支持。各地应结合实(shí)际(jì)需要将(jiāng)农房建设管理相关经费纳(nà)入本级政府预算，用好现有财政(zhèng)资金和政策渠道，按规(guī)定支(zhī)持(chí)农房质量安全(quán)和品质提(tí)升，采取以奖代补、先改后(hòu)补等方式支持农房安全隐患整治、抗震加固、节能改造和(hé)配套设施建设。

四、加强技术引导和制度创新

(十四)提高农房设计水平。各地要以县域(yù)为单元，因地(dì)制宜推广各类新(xīn)型建造方式，编制具有地域特色、乡土特点(diǎn)的农房标准设计图集，免费供村民选用(yòng)并(bìng)提供技术咨(zī)询服务。标准设计图集应当(dāng)包括建筑方案设计、施工图设计和重要节点大样图等。有条件的地区(qū)可以通过政府购买服务等(děng)方式，鼓励引导建筑设计单(dān)位和专业人员提供农房设计服务，满足村民(mín)个性化建房需求。

(十五)提升农房建(jiàn)设品质。各地(dì)要健全完善农房建设地(dì)方标准和(hé)技术导则，积极推进“功能现(xiàn)代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌协调”的现代宜居(jū)农房建设(shè)，因(yīn)地制宜促进新结构(gòu)、新材料、新工艺和绿色低碳技术的广泛应(yīng)用，加快农村(cūn)改厕及水(shuǐ)电气(qì)路(lù)信等配套(tào)设施建设，不断完善农房使用功能，满足村民现代生产生活需要。

(十六)培育乡村建设工(gōng)匠队伍。各地要加强乡村建设(shè)工匠(jiàng)培训，提升乡村(cūn)建设工匠(jiàng)职业技能(néng)和综合素质，建立乡村建设工匠名录，落实乡村建设工匠施工质量安全责任。以(yǐ)乡村建(jiàn)设工匠为主体，培(péi)育小型化、专业(yè)化、规范化的(de)乡村建(jiàn)设(shè)服务团队，承接农房和小型工程项(xiàng)目建设。

(十七)提(tí)高农房建(jiàn)设管理信息(xī)化水平。各级住房(fáng)城(chéng)乡建设(shè)主管部门要会同有关部门统筹建立(lì)农房综合管理信息平台，建设包含空间地理信息、行政审批、设计建造和房(fáng)屋安全(quán)状况等信息在内的农房全生命周期数据库，强化各层级系(xì)统的上下联动和部门(mén)间的信息共享，打(dǎ)通数据壁垒，着力提升农房质量安全监管的数字化、智慧化水(shuǐ)平，推动实现(xiàn)农(nóng)房建设管理“一网通办”。

(十八)探索建立农房保险制度。鼓励地方政府(fǔ)和金融(róng)机构积极开展(zhǎn)农房保险试点(diǎn)，重点在地震易发(fā)区、地质(zhì)灾害高易发区、洪涝灾害易发(fā)重发(fā)区推广农房巨灾保险制度，鼓励用作经营的农房(fáng)产权人投保公众责任(rèn)保险等险种，鼓励村民投保房屋财产保险。

五、强化工作保障

各地(dì)要加快建立完善省负总责、市县(xiàn)和乡镇抓(zhuā)落实的工作机制，因地制(zhì)宜推动农房建设管理(lǐ)地方性法规、地方政府规(guī)章(zhāng)和规范性文件的制定，广泛宣传农(nóng)房建设管理相关法律法规、政策举措，不断增强产权人和使用人等(děng)相关主体的法律意(yì)识、责任意识和安(ān)全意识。地方各级人民政府要加强统筹(chóu)协调，强化部门协同配合，因地制宜建立健全(quán)农房建设(shè)管理长效机制，将农(nóng)房质量安全(quán)提升作为乡村建设评价的重要指标，完善(shàn)问题发现、反馈整改和(hé)跟踪督办机制。国务院住房城乡建设(shè)、应急管理、自然资(zī)源、农业农村、市场(chǎng)监管等部门要依据职责分工建立农房质量安全综合监管机制，加强对各地农房建设管理工作(zuò)的监督指导，重大事项及时报(bào)告。

住房(fáng)城乡建设部

应急管理(lǐ)部

自然资源部

农业(yè)农(nóng)村(cūn)部

市场监管总局(jú)

2024年4月12日

来(lái)源：中国新闻(wén)网

编辑：郭晋嘉

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