运营商数据挖矿背后：暗箱操作和“擦边”交易

负责移动(dòng)大数据产品的内部人士，早在五年前写道：“原先运营商还在
探索变现 商(shāng)业模式，现在应该没有什么
秘密可(kě)言了，基本上找到了大数据变现的方向。”更直观的一组(zǔ)数据是，上(shàng)海数据交易所中，三大(dà)运营商的数据产品占比(bǐ)超20%；贵阳大(dà)数(shù)据交易所里，中国移动的“梧桐风控大数据(jù)”产品以超2800次的访问量遥(yáo)遥(yáo)领先。

不过(guò)，21记者点进各大(dà)运营商(shāng)的(de)产品列(liè)表，发现了不少(shǎo)让人颇为意外的(de)交易。

比如中国移动的孕期家庭识别(bié)分，输入电话号码、姓名(míng)、身份证(zhèng)，可输出对应0～150分值的孕期家庭分数(shù)。

多(duō)位业(yè)内人士表示，识别分是典型的数据交(jiāo)易方式，目的是(shì)提(tí)供群(qún)体筛选结果，无法推测出精确(què)到 个人(rén)的(de)信息。但运营商内部的业务人员也向21记者透(tòu)露，他们会约定每个手机号(hào)对(duì)应的“序列号”，这样不需要明文传输手机号，也能精准交(jiāo)换个人信息。

在《个人信息(xī)保护法》的规定之上(shàng)，“标签识(shí)别分”等数据产品表面看起来无害健康，但是水面之(zhī)下，有不少暗箱操作(zuò)：场外交易不(bù)“擦边”很难拿到销售业(yè)务，“匿名数据(jù)”成为皇帝的新衣，个人授权亦无从说(shuō)起。

水面下的“取巧”交易

上(shàng)述记(jì)者在数据(jù)交易(yì)所看到的运营商数据产品，名(míng)义(yì)上(shàng)都落(luò)于风控领域。从业务(wù)层面理解，一般是A公(gōng)司(sī)对(duì)B公司要求返回的用户(hù)群体进行筛(shāi)选。

一位负责政企业务的移动内部人(rén)士向21记者解释，这类数据产品的本质是标(biāo)签筛选，交易大(dà)致有三步：首(shǒu)先，客户要根据自(zì)身的业务场景制定一
个筛选 需求，比如(rú)需要筛出有办卡意愿的用户，并提供用户资料(liào)；随后，由运营商挑选可靠的数据指标，进行算法或建模分析；最(zuì)后，通过API接口的方式返回用户筛选结(jié)果。

在(zài)多位业内人士看(kàn)来(lái)，这种“标签(qiān)识别分”是一种典(diǎn)型的交易方式，标准化程度高，适合场内交易。

“标签产(chǎn)品会选择选择上架大数据(jù)交(jiāo)易中心(xīn)进行交易(yì)，一般会涉及设备(bèi)ID、手机(jī)号等个人信息。”TalkingData总(zǒng)法(fǎ)律顾问兼数据合规官葛梦莹向21记者解释(shì)，出于安全合规的考虑，实(shí)践中很多企业会在隐私计算平台中(zhōng)进行(xíng)数据交互处(chù)理，即双方均上传自己的加密(mì)数据包，做到原始数据不出域(yù)、数(shù)据可用而(ér)不可(kě)见(jiàn)。

专门开(kāi)发风控系统的芯(xīn)盾时代副总裁杜旭解释，之所以用(yòng)这种方(fāng)式，是因为“识别分”或者(zhě)“标签(qiān)”是平台挖掘预测的主观(guān)结果，不具(jù)备客观性(xìng)。此外，如果只(zhǐ)看返回(huí)的频率或者统计(jì)字段，无(wú)法推测出精确(què)到(dào)个人的信息。

不过，水(shuǐ)面之下的操作方(fāng)式有很多。

“实(shí)际上也有一种交换数据的方式，那就是双方事(shì)先制定一本数据(jù)字典。”以杜旭的观察举例，在电商公司(sī)的数据交换(huàn)中，双方可以约定(dìng)模糊数值对应(yīng)哪些具体数据，比如识别分为0.8，对(duì)应信(xìn)息(xī)为月收入8000～10000元，方(fāng)便还原更精确的数据(jù)。

前述中国移动内部人士还(hái)透露了一种常用(yòng)的“取(qǔ)巧”方法：序列号。由于运营 商(shāng)不能直接提供有具体手机(jī)号码的数据，对待小商客(kè)，业务(wù)人员往
往只会提供群体级别的筛选结果；但遇到大型政企客户，业务人员会对其提供(gōng)的用户手(shǒu)机号码逐一 编号，并用光盘 、U盘的形式传送(sòng)对应手机(jī)号的序列号。此时(shí)的 群体筛选，摇身一变(biàn)成了精准查询。

该移动内部人士还提到，拿“幼儿家庭识别(bié)分”来说，如果(guǒ)教育行业的客户希望筛选一批可能(néng)是幼(yòu)儿家庭的手机号，他(tā)们也(yě)会组合营销短信、外呼电话的配套(tào)产(chǎn)品(pǐn)一同(tóng)销售，可(kě)以把筛选人群理(lǐ)解为精准(zhǔn)营销获客的一(yī)环。

从程序上看，客户的需求(qiú)是(shì)否(fǒu)合规(guī)合法，中国移动又能否满
足客户需求，主(zhǔ)要由(yóu)公司内部的信(xìn)息安全部把关。不过现实中，运营商的一条明确红线是不能明文提供手(shǒu)机号、不能提供精确(què)的行动轨迹，至于其他(tā)数据(jù)交 易的(de)颗(kē)粒度能有
多(duō)细——“其实主要还是取决于客户大小和客情关系。”他坦言。

去(qù)标识化(huà)数据，仍属于个人信息

为什么要用上述方法“包装”数据，逻辑很简单：如果数据(jù)能(néng)精确(què)识别到个人(rén)，就落入了个人信息的(de)范畴(chóu)，需要单独取得用户同意，除非(fēi)数(shù)据已(yǐ)经匿名。

但要达到法律意义上的(de)“匿名(míng)”没有那
么容(róng)易。

一位不(bù)愿具名的数据法学者(zhě)解释，序列号(hào)的这种方式实(shí)际上是一种“去(qù)标识化(huà)”的技术，在不借助额外(wài)信息(xī)的情况下无法(fǎ)识别到个人，因技术(shù)上实现难度低(dī)，在企(qǐ)业实(shí)践中更为常见，可以理解为(wèi)一种弱化版(bǎn)本的(de)“匿名(míng)”。

根据我国《个人信息保护》要求，需要满(mǎn)足(zú)无法(fǎ)识别、不能复原两重标准，才属于匿名数据。观韬中茂律师事务所合伙人吴丹君向21记(jì)者指出，如果能通过序列(liè)号重(zhòng)新(xīn)对应个人手机号
，仍然属于交易个人(rén)信息。

按(àn)照《个(gè)人信息保护法(fǎ)》规定，交易(yì)个(gè)人(rén)信息前应当向个人进行充(chōng)分告知，包括交易方的名称、姓(xìng)名、联系方式、处理目的和个人信息的种类，并且(qiě)需要取得用户的单独同意才
行。

运 营商可能跟哪些第三方交易数据(jù)，又(yòu)是如何(hé)取得用户同意的？21记者翻阅(yuè)了三大运营商的个人信息保护(hù)政策，几乎都采用的是一揽子授权。

对于风控(kòng)查询，电信 和(hé)联通(tōng)表示，只(zhǐ)要用户合法(fǎ)授权了第三(sān)方公司来核验信息，运营商便可返回(huí)个人信息。第(dì)三方公司的范围可(kě)以很广泛，在中(zhōng)国电信的条款(kuǎn)里，“金融机构、征信机构(gòu)、数(shù)据服务机构、互联网企业”都囊括其中。

而对于个性化广告(gào)，移动、联通承诺除非获得(dé)同意，否则不会跟第三方共享个人(rén)信息，但不包括用户画像。中国(guó)电(diàn)信使用的是(shì)“脱(tuō)敏信息”一词：“在收集您的个人信息后，我们将通过技术(shù)手(shǒu)段对数据进行去标识化脱敏处理。请(qǐng)您了解并同意，在此情况下我们(men)有权使用(yòng)已经脱敏的信息。”

对外经贸大学法学院教授张
欣此前告(gào)诉21记者，个(gè)人事先和(hé)运营商签订(dìng)的(de)授权文件中的个(gè)人信息，和
运营商真正调取的个人信息，二(èr)者之间存在信息差。用户未必能够
明白运营商数据挖矿背后：暗箱操作和“擦边”交易自己的数据用于何处，并(bìng)真正(zhèng)愿意授权。

拉扯中的隐私保护与数据交易

对于数据交易(yì)双方，并非(fēi)不愿意匿名处理(lǐ)，或者没有意识到有(yǒu)合规(guī)风险，难题有二：一方面(miàn)，实践(jiàn)中的绝对匿名化(huà)难以达到。随着大数据(jù)技术的不断发(fā)展，匿名数据(jù)被重新(xīn)组合、重新定位到个人的风(fēng)险不断提高。

另一方面，多位采访对象都提到了(le)数据产品“大而无用”的(de)流通困境。

前述内部人(rén)士透露(lù)，在(zài)交易过程中，客户往往需要一些非 常精(jīng)确的个人数据，而一线业务
人员背负逐年增长的考核指标，不(bù)“擦边”很(hěn)难拿到销售业务，在市县级存在更(gèng)多(duō)私下数(shù)据交易。有些情况下，甚至是公司层面的主(zhǔ)动让步。

“三大运营商越来(lái)越卷，只要有一家(jiā)打破(pò)运营商数据挖矿背后：暗箱操作和“擦边”交易了（隐(yǐn)私）底线，剩下两(liǎng)家就必(bì)须要打破底线，要不然项目不好做。”他无奈(nài)地解(jiě)释(shì)。

根据2023年的财报(bào)数据，“通信服务”作为三大运营商(shāng)的基石(shí)，增(zēng)长速度(dù)已经基(jī)本持平，几(jǐ)乎可以一眼望见市场空间的天花(huā)板。数据变现，既(jì)是借国家数据要(yào)素政策的东风，也(yě)是(shì)运营商(shāng)营收增 长的必选项(xiàng)。

而(ér)作为(wèi)数据下游的风控系统应用方，杜旭解(jiě)释，在风控产品的场(chǎng)景(jǐng)中，没(méi)有办法通过某一单(dān)一的数据判断出风险行为，几乎都要引(yǐn)进第三方数据综(zōng)合判断。而“原则(zé)上说，这种识别分数据产品的(de)辅助权重太小，不足以提供一(yī)个决策依据，很难为这种数(shù)据产(chǎn)品花钱。”

不愿具名的行业人(rén)士表示，监(jiān)管落地时，最(zuì)关(guān)注的(de)是(shì)数据泄露风险，也就是传输过程中加密工(gōng)作有没有(yǒu)到位。不过多位代理数(shù)据合规业务的律师指出，如(rú)果进入了司法程序，法院会严格按照无法识别、不能复原的双重标准，审核数据(jù)交易的所有环节。

吴丹君感受到(dào)了其中两种利益的拉
扯：如果对个人隐(yǐn)私和信(xìn)息安全的(de)规定过于严格，可(kě)能会限 制数据的自由流通和应(yīng)用(yòng)，从而阻碍数(shù)据市(shì)场的发展活力(lì)；相反，如果数 据市场的发展缺(quē)乏必要(yào)的监管，可能会导致个人隐私被忽视。

“长久以来 ，数据相(xiāng)关行业与(yǔ)隐私安全问题(tí)高度(dù)绑定，数据隐私保护和数据市场(chǎng)发展之间通常存(cún)在此消彼(bǐ)长的(de)关 系，监管会根据发展(zhǎn)需要，对隐私性(xìng)和流通(tōng)性做出一定取舍。”张(zhāng)欣也说。

张欣表示，我国目前是通
过“数据二十条”、《个人信息保护法》《网络安全法》和《数据安全法》等政策法规设定边界，引导市场试水。但张欣也坦率指(zhǐ)出，目前这些基础性法律文件，都缺少对(duì)数据权属的明(míng)确(què)界定。数据到底属于谁、能够享有怎(zěn)样 的权(quán)利(lì)，还等待更明确的法律回应。

个人数据是数字(zì)社会的富矿，它是互联网经济(jì)的起点，也是当下数据要素市(shì)场建设的关键 。但当个人信(xìn)息、行为数据(jù)化，数(shù)据商品(pǐn)化，我们难免产生疑惑：我们的信息安全吗？个人该如何保(bǎo)障自(zì)己(jǐ)的自 主权(quán)？近年(nián)来，我国数据安全政策法规和制度标(biāo)准体系不断健全，《网络安全法》《数据安全(quán)法 》《个人信息保护法》相继实施，《关键信息基础设施安全保护 条例》《网(wǎng)络(luò)安全(quán)审查办法》《云(yún)计算服务安全评估办 法》等出台。9月9日(rì)至(zhì)15日，2024年国家网络(luò)安全宣传周将开(kāi)启，南(nán)财合(hé)规科技研究院将推出系列报道，探讨在数据流通(tōng)、数据交易过程中，如何在挖掘
数据价 值(zhí)的(de)同(tóng)时，保障个(gè)人信息安全、维护个人信(xìn)息权利。

在“谁监控了我的手机”的(de)隐私焦(jiāo)虑中，有一道身影较少出现在大众猜疑链里(lǐ)：运营商。

负责移动大数据产品的内(nèi)部人士(shì)，早在五年前写道：“原先(xiān)运营商还在探索变现商业模式，现在应该没有什(shén)么秘密可言了，基本上找到(dào)了大数(shù)据变(biàn)现的方向。”更直(zhí)观的 一组数据是
，上海数据交易所中，三大运营商的数据产品占比超20%；贵阳大数据交易所里，中(zhōng)国移动的“梧桐风(fēng)控(kòng)大
数据(jù)”产品(pǐn)以超2800次的访问(wèn)量遥遥领先。

不过，21记者点进各大(dà)运营商的产品列表，发现了不少让人颇为意外的交易。

比如中国移动的孕(yùn)期家庭(tíng)识(shí)别分，输入(rù)电话(huà)号码、姓名、身份证，可(kě)输(shū)出(chū)对应0～150分值的孕期家庭(tíng)分数。

多位业内(nèi)人士(shì)表示，识别分是典型的数据交(jiāo)易方(fāng)式，目的是(shì)提供群体筛选结果，无法推测出精确到 个人的(de)信息(xī)。但运营商内部(bù)的业务人员也(yě)向21记者透露，他们会约(yuē)定每个(gè)手机(jī)号对应的“序(xù)列号”，这样不需要明文传输(shū)手机号，也能(néng)精准交换(huàn)个人信息。

在《个人信息保护(hù)法(fǎ)》的规定之上，“标签识(shí)别分”等数(shù)据产(chǎn)品 表面(miàn)看(kàn)起来无(wú)害健康
，但是水面之下(xià)，有不(bù)少暗箱操作：场外交易(yì)不“擦(cā)边”很难拿(ná)到销售业务(wù)，“匿(nì)名数 据”成为皇帝的新衣(yī)，个人授权亦无从说起。

水面下的“取巧(qiǎo)”交易

上述记(jì)者在数据交易所看到的运营商数据产品，名义上都落(luò)于风控领域。从业务层面理解，一般是A公司对B公司要求返回的用户群体进行筛选。

一位(wèi)负责政企业务的移动内部人士向21记(jì)者解(jiě)释，这(zhè)类数据产品的本质是标 签筛选，交易大致有(yǒu)三步：首先(xiān)，客户要根据(jù)自身的业务场景制定一个筛选需求，比如需要筛出有办卡(kǎ)意
愿的用户，并提供用(yòng)户(hù)资料；随后，由运营商挑选可靠的数据指标，进行算法或建模分析；最(zuì)后，通
过(guò)API接口的方(fāng)式返回用户筛选结果。

在多位业内人士看来，这种“标签识别分”是一种(zhǒng)典型的交易方(fāng)式，标(biāo)准化程度(dù)高，适合场内交(jiāo)易。

“标签产品会(huì)选择选择
上架大数据交易(yì)中心进行交易，一般会涉及设备ID、手机(jī)号等个人信息。”TalkingData总(zǒng)法(fǎ)律顾(gù)问兼数据合规官葛梦莹向21记者解释，出(chū)于安全合规的考虑(lǜ)，实践(jiàn)中很多企业会在隐
私计算(suàn)平台(tái)中进行数据交互处理，即双方(fāng)均上传自己的加密数据(jù)包，做(zuò)到原始数(shù)据不出域、数据可用而不可见(jiàn)。

专
门(mén)开发风控系统(tǒng)的芯盾时(shí)代副(fù)总裁杜(dù)旭解(jiě)释，之所以用这种方式，是因为“识别分”或者“标签(qiān)”是平(píng)台挖掘预测的主(zhǔ)观(guān)结果，不具备客观性。此外，如果只看(kàn)返回的频率或者统(tǒng)计字段，无法推测出精确到个(gè)人的信息。

不(bù)过，水面之下的操作方(fāng)式有很多。

“实际上也有一种交换数据的方式，那就是双方事先制定一本数据(jù)字典。”以杜旭的观察举例，在电(diàn)商公(gōng)司的数据
交换中，双(shuāng)方可以约定模糊(hú)数值对应哪些具体数据，比如识别分为0.8，对应信息为月收入8000～10000元，方(fāng)便还原更精确(què)的数据。

前述中国(guó)移动内部(bù)人士(shì)还透露了一种常用的“取巧”方法：序列(liè)号。由于运(yùn)营(yíng)商不能直接提供有具体手机号码的数据，对待小(xiǎo)商客，业务人员往往只会提供群体(tǐ)级别的筛选结果(guǒ)；但遇到大(dà)型政企(qǐ)客(kè)户，业务人(rén)员会对其提供(gōng)的用户手(shǒu)机号码逐(zhú)一编号(hào)，并(bìng)用光盘、U盘的形式传送对应(yīng)手机号的序列号。此时的(de)群体(tǐ)筛选，摇身(shēn)一变成了精准查询。 

该移动内部(bù)人士还提到(dào)，拿“幼(yòu)儿家庭识别分”来(lái)说，如果教育行业的客户希望筛选一(yī)批可能是幼儿家庭的(de)手(shǒu)机号，他们也会组合营销短信、外呼(hū)电话的配套产品一同销售，可以把筛选人群理(lǐ)解为精准(zhǔn)营(yíng)销获客的一环。

从程(chéng)序上看，客户的需(xū)求是否(fǒu)合规合法，中(zhōng)国移动又(yòu)能否满足客户(hù)需求，主(zhǔ)要由公司内(nèi)部的信息安全部把关。不过现实中，运(yùn)营商(shāng)的一条(tiáo)明确红线是不能明(míng)文提供手机号、不能(néng)提供精确(què)的行动轨迹，至于其他数据交易的颗粒度能有多细——“其实主要还是取决于客(kè)户大小和客情关系。”他坦言。

去(qù)标识化
数据，仍(réng)属于个人信息

为什么要用上述方法“包装”数据，逻辑很简单：如果数据能精确识别到个人，就落入了个人信息的范畴，需要单独取得用户(hù)同意，除(chú)非数据已(yǐ)经匿名。 

但要达到法(fǎ)律意(yì)义上的“匿名”没有那么容易。

一位不愿具名(míng)的数据法学者(zhě)解(jiě)释，序列(liè)号的这种方式实际(jì)上是一种“去标(biāo)识化”的技术，在不借助额(é)外信息(xī)的情况下无法(fǎ)识别到个人，因技术上
实现难度低(dī)，在企业实践中更为常见，可以理解为一(yī)种弱化版本的(de)“匿名”。

根据我国(guó)《个(gè)人信息保护》要求(qiú)，需要满足无法识别、不能复原两重标准，才属于(yú)匿名数(shù)据。观韬中茂律师事务所合伙人吴丹君向21记者指出，如(rú)果能通过序列(liè)号重新对应个人手机号，仍然属于
交易个人信息。

按照(zhào)《个人信息保护法》规定，交易个人(rén)信息前应当向个人进行充(chōng)分告知
，包括交(jiāo)易(yì)方的名称、姓名、联系方式、处理目的和个人信(xìn)息的种类，并且需要取得用户的单独同意才行。

运营商可能跟(gēn)哪 些第(dì)三方交(jiāo)易数据，又是如何取得用户同意的？21记者翻(fān)阅了三大运营商的个人(rén)信息保护政策，几乎都采用的是一揽子授权。

对于风控查询，电信和联通表示，只(zhǐ)要用户合法(fǎ)授权了(le)第三方公司来核验信息，运营商便可返(fǎn)回个人信(xìn)息。第三方公司的范(fàn)围可以很广(guǎng)泛，在中(zhōng)国电信的条款里，“金融机构、征信机构、数据(jù)服务机构、互联网企(qǐ)业(yè)”都囊括其中。

而对于个性化广告，移动、联(lián)通承诺除非获得同意，否则(zé)不会跟第三方共享个(gè)人信息，但不包括用户画像。中国电(diàn)信使用的是“脱敏信息”一词：“在收集您的个人(rén)信息后，我(wǒ)们 将(jiāng)通过技术(shù)手段对数据(jù)进行去标(biāo)识化脱敏处理(lǐ)。请
您了解并同意，在此情(qíng)况下我们有权使用已经脱敏的信息。”

对外经贸大学法学院教(jiào)授(shòu)张欣此前告诉21记者，个人事先和运营商签订(dìng)的授权文件中的个人信息，和运(yùn)营商真正调取的个人信息，二者之间(jiān)存在信息差。用户未必能够明白自己的数据用于何处，并真(zhēn)正愿(yuàn)意授权。

拉扯中(zhōng)的隐私保护与数(shù)据交易

对于数据交(jiāo)易(yì)双方，并非不(bù)愿意匿名处理(lǐ)，或者没有意(yì)识到有合规风险，难题有二：一方面，实践中的绝对 匿名(míng)化难以(yǐ)达到。随着大数据(jù)技术的(de)不(bù)断发展，匿(nì)名(míng)数据被重新组合、重新定(dìng)位到个(gè)人的风险(xiǎn)不断提高。

另一方面，多(duō)位采访对象都提到了数据产品(pǐn)“大而无(wú)用(yòng)”的流通困境。

前述内部(bù)人士(shì)透露，在交易过程(chéng)中，客(kè)户(hù)往往需要一些非常
精确的个人数据，而一线业(yè)务人员
背负逐年(nián)增长的考核指标(biāo)，不(bù)“擦边”很难拿(ná)到销售业务，在市(shì)县级存在更多私(sī)下数据交易。有些情况下，甚至是公司层面的主动让步。

“三大运营商越来越卷，只要有(yǒu)一家(jiā)打破了（隐私(sī)）底线，剩下两
家就必须要(yào)打破底线，要不然项目不好做(zuò)。”他无奈地解释。

根据2023年的(de)财报数据，“通信服务(wù)”作为三大(dà)运(yùn)营(yíng)商的基石，增长速度已经基
本持平，几乎可以一眼望见市场空间的天(tiān)花板。数据变现，既是借国家数(shù)据要(yào)素政策的东风，也是运营商营收增长的必选项。

而作为数(shù)据下游的(de)风控系统(tǒng)应用(yòng)方，杜旭解释，在风控产品的场(chǎng)景中，没有(yǒu)办法通过(guò)某一单一的数据判(pàn)断出风险行(xíng)为，几乎都要引进第三方数据综合判断。而“原(yuán)则上说，这种识别分数据产品的辅助权重太(tài)小，不足以提供一个决策依据
，很难为这种数据产品花钱(qián)。” 

不愿具名的行业人士(shì)表(biǎo)示，监管落 地时，最关(guān)注的是数据泄露风险(xiǎn)，也就是传输过程(chéng)中加密工作有没有到(dào)位。不过(guò)多位代理数据合规业务的律师指出，如果进入了司法程序，法院会严格按照无法识别、不能复原的(de)双重标准(zhǔn)，审核数据交易的所有环(huán)节。

吴丹君感受到了其中(zhōng)两种利益(yì)的拉扯：如果对个人隐私和(hé)信息安全(quán)的(de)规定过于严格 ，可能会限制数据的自由流(liú)通和(hé)应用，从而阻碍数据市场的发展活(huó)力；相反，如果数据(jù)市场的发展缺乏必要的监管，可能会导致个人隐私被(bèi)忽视。 

“长久以来，数据相关行业与隐私(sī)安全问题高度绑定，数(shù)据隐私保护和数据市场发展之间通常存在此消彼(bǐ)长的关系(xì)，监管会根据发展需要，对隐私性和流(liú)通性做出一定取舍。”张欣也说。

张欣表示，我国目(mù)前是通过“数据二十条”、《个人信(xìn)息保(bǎo)护(hù)法》《网(wǎng)络(luò)安(ān)全法》和《数据安(ān)全法》等政策(cè)法规设定边界，引导市场试水。但张欣也坦率指出，目前这些基础性法律文件，都(dōu)缺少对数据权属的明(míng)确界定。数据到底属(shǔ)于谁(shuí)、能够享(xiǎng)有怎样的(de)权(quán)利，还(hái)等(děng)待更明确的法律回应。

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