治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进

截至目前，52个山水林(lín)田湖草沙一体化保护和(hé)修复工程(chéng)累计(jì)完成治理(lǐ)面(miàn)积超(chāo)过1亿亩。

在河北白洋淀，保定市白洋淀上游山水工(gōng)程与(yǔ)“十三五”期间实施(shī)的雄安新区山水工程有效衔接，接力重建“华北明珠”的“绿(lǜ)色屏障”；

在(zài)青藏高原，生态屏障区东部湟水流域山(shān)水工程将优化国土空间(jiān)格局，发挥湟水流域生态最大潜力，为青藏高原生态修复、黄河(hé)流域高质(zhì)量发展提供示范引领；

在山西吕梁，黄河重点生态区(qū)吕(lǚ)梁山(shān)西麓山水林田湖(hú)草沙一体(tǐ)化保护和修复工程，融合黄河“几字弯 ”治理攻(gōng)坚战，科学开展植树造林和草地修复，稳步推进沙化土地治理。

第一财经记者从自然资源部了解(jiě)到(dào)，“十三五(wǔ)”以来，自然资源部会同相关部门指导各地稳步(bù)推进山水林田湖草沙一体化(huà)保护和修复工程，在支撑(chēng)和服务国家重大战略中发挥了重要作用。

向自然恢复为主转变

山水林田湖草沙一体化保护和修复工程(chéng)被业内人士称为“山水工(gōng)程”，其任务就(jiù)是遵循自然(rán)生态系(xì)统演(yǎn)替规律和(hé)内在机理，统筹部署、多措并举，集(jí)成整合相关(guān)资金和政策，对山上山下、地上地下、陆地(dì)海洋以及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理。

自然资源部国土(tǔ)空间(jiān)生态修复司负责人介(jiè)绍，截(jié)至目前，52个山水林田湖草沙一体化(huà)保护和修复(fù)工程累计完(wán)成治理面积超过1亿亩。

“‘山水工程(chéng)’积极服务京津冀协同发(fā)展、黄河流(liú)域生态保护和高质(zhì)量(liàng)发展、西部大开发等国家重(zhòng)大战略，着力以高(gāo)水平保护修(xiū)复(fù)支撑高质量发展。”上述负责人(rén)说。

府河(hé)是白洋(yáng)淀入(rù)淀河流中常年有水(shuǐ)的三条主要河流之一。随(suí)着城市建设(shè)的发展、环境气候的变(biàn)化，府(fǔ)河(hé)水量逐渐减(jiǎn)少，输入白洋淀的水流多为城(chéng)市生活(huó)污水处理(lǐ)厂的尾水(shuǐ)。

雄安新区设立后，尽管河北省和相关市县投入大量财力物力对白洋淀上游流域进行治理，但经府河流向白洋淀的水质仍难达标。改善(shàn)白洋淀水质，关键是把住白洋(yáng)淀(diàn)水质的(de)“入口关(guān)”。

《白(bái)洋淀生态环境治理和保护规划》明(míng)确，在统筹城(chéng)水林田淀系统治理基础上，在(zài)河流入淀口(kǒu)等区域因地制宜建设人工湿地(dì)，形成白洋淀(diàn)生态缓冲(chōng)区，构建生态屏障。总投(tóu)资6.17亿元的雄安新区(qū)山水工程-府河河(hé)口湿地水质净化工程应(治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进yīng)运而生(shēng)。

白洋淀景观。摄影/章轲

据第一财经记者了(le)解，府河河口湿地水质净化工程主要建设(shè)内容包(bāo)括：水质净(jìng)化工程、引退水工(gōng)程、生态修复及景观工程、湿地配(pèi)套(tào)工程及物联网工程(chéng)等。水质净化工程占地3.8平方公里，是目前华北地区规模(mó)最大(dà)的功(gōng)能性人工湿地。工(gōng)程采用近自然生态治污模式，特别是1.31平方公里的水(shuǐ)生植物(wù)塘，栽植了30多种适宜性水生植物，形成近自然水(shuǐ)生生(shēng)物群落，进一步降(jiàng)低水中的污染(rǎn)物，使水质达标后(hòu)回流(liú)主(zhǔ)河道。

如今，在河流入淀口建(jiàn)立(lì)的人工湿地，构建起了一(yī)道生态屏障，就像在河(hé)口加装了“滤芯”，入淀水质净化程(chéng)度(dù)明显提升(shēng)。

多年来，受自(zì)然补(bǔ)水量不断减少、水生(shēng)植物生(shēng)长和上游农业面源污(wū)染等因素影响，内蒙古乌梁素海水面面积(jī)出现萎缩，水体富营养化较为严重，生态功能退化。乌(wū)梁素(sù)海的污染问题广受关注，第一财经也做了多次报道。

总投资50.86亿(yì)元的乌梁素海(hǎi)流域山水林(lín)田湖草生态保(bǎo)护修复试点工程分为“七个子工(gōng)程”，包括乌(wū)兰布和沙(shā)漠综(zōng)合治理(lǐ)工程、矿山(shān)地质环境(jìng)综合整(zhěng)治工程、水土保持与植被(bèi)修复工程、河(hé)湖连通与生物多样(yàng)性保护工程、农田面源及城镇点源污染(rǎn)治理工程、乌梁素海(hǎi)湖体水(shuǐ)环境保护与修复工程、生态(tài)环境物联网建设与管理支撑工程等，开展整体保护、系统修复和综合(hé)治理。

该工程对芦苇等水生植物造成的内源污染，开展(zhǎn)资源(yuán)化利用，引入社会资本，生产家居制(zhì)品重要基础材料——环保无醛芦苇刨花板。项目达标投产(chǎn)后，每(měi)年可消耗乌(wū)梁素海芦苇8万多吨，周(zhōu)边 500公里内的芦苇可全部消耗掉(diào)，年产15万(wàn)立方刨花板。目前，乌梁素海(hǎi)湖区整体水(shuǐ)质(zhì)已达到地(dì)表水Ⅴ类标准，局(jú)部区域水(shuǐ)质达(dá)到Ⅳ类标准。

带动相关产业融合发展

第(dì)一财经记者从自然资源(yuán)部(bù)了解到，以山(shān)水工程等国家重大生态保护修复工(gōng)程为抓手，我国国土空间生态保护修复已实现由单一要素向系统治理转变，由(yóu)工(gōng)程措施为主向(xiàng)自然恢复(fù)为主(zhǔ)转变，由末端(duān)治理(lǐ)向(xiàng)全链条管理转变，由单纯依靠财政(zhèng)向多(duō)元化投入转变的四个(gè)转变。

秦岭是我国的“中央水塔”和“生物基因库”，也是我国南(nán)北气候的分界线和重(zhòng)要(yào)的生态(tài)安(ān)全屏障。近年来，秦(qín)岭北麓山(shān)前中部区(qū)域作为(wèi)城市建成区与秦岭(lǐng)北麓之间的生态缓冲(chōng)带(dài)，受农(nóng)业生产生活(huó)等人为影响(xiǎng)，水源涵养功能薄弱、水土保持能力局(jú)部发(fā)生退化，以林(lín)地和湿地为主要组成部分的动植物生境不断遭受破(pò)坏，导致山前动植物多(duō)样(yàng)性(xìng)功能受损。

2022年7月，陕西省投资50.42亿元，实施秦岭北(běi)麓主体山水(shuǐ)林田湖草沙一体化保(bǎo)治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进护和修复(fù)工(gōng)程项目，包括生物多样性保护、水(shuǐ)源涵养提(tí)升等6类工程35个子项目。工程采用“明渠+暗管”相结合的(de)方式(shì)，构筑生态(tài)沟渠(qú)，连通湿地水域(yù)。生态修复降低了森(sēn)林(lín)火治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进险(xiǎn)和洪(hóng)水等灾(zāi)害隐(yǐn)患(huàn)，初步估算，山洪灾害(hài)产生的破坏程度将降低30%以上，挽回灾害造成的直接损失(shī)270万元/年。

秦岭国家植物园景观。摄影/章轲

第一财经记者在(zài)采访中了解到，“山水工程”的实施还带动(dòng)了(le)“生态+旅(lǚ)游”产业融合(hé)发展。秦(qín)岭北麓主体山水(shuǐ)林(lín)田湖草沙一体(tǐ)化保护(hù)和修复工程项(xiàng)目区王莽街道的万亩桃园、古(gǔ)稻(dào)田等文化(huà)旅游兴起(qǐ)，仅“桃花节”就接待游客40余万(wàn)人次，增加约(yuē)20%。

项目实施前，因为耕地土质差（沙壤土为主(zhǔ)）、有机质含量较低等，保水能力(lì)较(jiào)差，项目区耕地小麦(mài)亩(mǔ)产量仅有300斤(jīn)/年(nián)，玉米亩产400斤(jīn)/年左右。通(tōng)过土地综合整(zhěng)治，在2024年5-6月抽样调查显示，项目区耕地亩产已达900斤(jīn)左(zuǒ)右，预计玉米亩产可(kě)达1100斤(jīn)，项目范围内合计增加产值(zhí)约(yuē)2880.36万元。

此外，项目实施以来，承建单位(wèi)聘用当地群众112人实(shí)施(shī)工程，人均月平均工资6000元，群众直接(jiē)受益537.6万元；项目实施后，承建单(dān)位仍聘用部分当地群众作为项目养护(hù)人员，开展(zhǎn)苗木浇水看护(hù)、林地(dì)锄草、耕地配肥等。

自然(rán)资源部介绍，目前，秦岭北麓已(yǐ)完成生(shēng)态修复面积(jī)2.88万公顷，修复河道542公里。植被覆盖度显著上升，近3年平(píng)均植被固(gù)碳量达620万吨，水源涵养功能和生物多样性有(yǒu)效提升。秦岭陕西段超过99%的区域，被(bèi)评为生态状(zhuàng)况“优”“优良”等级。

向(xiàng)多元化投入转变

生(shēng)态修复(fù)工程通常资金投入大、项目周(zhōu)期长、投资风险(xiǎn)高、社会资本的投入和参与性(xìng)不高。如何破解这一难题成为各地面临的一道坎(kǎn)。

据第一财经记者了解(jiě)，从(cóng)中(zhōng)央政府层面，中央财(cái)政奖补(bǔ)资金对于“山水工程”的实施发挥(huī)了关键作用。《重点生态保护修(xiū)复治理资金(jīn)管理办法》规定(dìng)，重点生态保护修复治理资金采取项目法分配，山水林(lín)田湖草沙一体化保护和修复(fù)工程总投资(zī)10亿元-20亿元（不(bù)含20亿元）的项目奖补5亿(yì)元；工程总投资20亿元-50亿元（不含50亿元(yuán)）的项目(mù)奖(jiǎng)补 10亿元；工(gōng)程总投资(zī)50亿元及以上的项(xiàng)目(mù)奖补(bǔ)20亿元。

财政部会同有关部门通过竞争性评审公开择优确定支持项目，目前已完成“十四五”期间(jiān)全部项目选拔。

钱江源山水工程位于“三区(qū)四带”国家(jiā)生态安全屏障中的南(nán)方丘陵山地带。该区域既是水环境污染、土壤侵(qīn)蚀高度(dù)敏感(gǎn)地区，也是水源涵养、生物多(duō)样性维持、风景名胜资(zī)源保护重要的地区，境内生态(tài)保护红线面积占比达51%以(yǐ)上，生(shēng)态(tài)环境十分敏(mǐn)感，生(shēng)态地(dì)位极为重(zhòng)要。

前些年，该区域农村内因(yīn)缺(quē)乏有(yǒu)效的污水处理和(hé)垃圾管理措施导致污水泛滥，河(hé)道因挖砂船活动频繁而遭受破(pò)坏，因(yīn)过度(dù)砍伐，山体植(zhí)被受损(sǔn)。当地创(chuàng)新资金政策，通过设立专项基金、提供税收减免等优惠政策，吸引社会资本积极(jí)参与项目建设(shè)，形成了政府(fǔ)引(yǐn)导、市场运作、社会参与的多元(yuán)化资金投入机制。

钱江(jiāng)源山水工程子项目(mù)浙江省(shěng)开化县下淤(yū)村村域级系统生态修(xiū)复项目共投(tóu)资9589万元(yuán)，均为地方财政资金(jīn)及其他资金，其中社会资本3523万元。

福建闽江流(liú)域景观。摄影/章轲

闽江流域是(shì)我国11个(gè)具有全球意义的陆地生物多样性(xìng)保护的关键区域(yù)之一，同时对台湾海峡近海生态环境影响大(dà)。前些年，当地存在(zài)水(shuǐ)土流失、土地退(tuì)化(huà)，农业(yè)生(shēng)态(tài)功能退化，河道支流部分区段水质差、堰塘水质富营养化等问题。

福建闽江流(liú)域山水林田(tián)湖草生态保护修复试(shì)点工程(chéng)项目总投资约120.91亿元（含中(zhōng)央资金20亿元）。在(zài)实施常上湖生态保(bǎo)护修复示范(fàn)项目时，当(dāng)地引入社会资本对重点生态(tài)区位森林资源进行赎买，对(duì)赎买后的生态公益林进行改造提升，成功破解了林权(quán)所有者和生态(tài)建(jiàn)设的利益冲突，实现了“生(shēng)态得(dé)保护(hù)，林农得利益”的双赢目标。

北(běi)京、江西等(děng)地(dì)客商在(zài)常口(kǒu)村发展脐(qí)橙种植等现(xiàn)代农业，建设了600余亩视频可追溯现代脐橙园。当地以常口(kǒu)村脐橙种植基地为(wèi)改革试点，将村集体土地所有权、农户土地经(jīng)营(yíng)权量化为“地票（耕地）”，村民每亩耕地保底年收入有600元。

县政府与省旅游集团签订森林康养休闲旅游(yóu)项目投资合作协议(yì)，在项目区域内合(hé)作建(jiàn)设总投资 6亿元，打造“大武夷”全域生态旅游目的地产品，年接待(dài)游客约5万人次。

村民以闲置住宅换取“房票”，地面建筑物与构筑物由村镇股份合作经济联社或引进(jìn)投资方统(tǒng)一综合利用，开展文旅康养民宿等经营，农户以“房(fáng)票(piào)”入股(gǔ)，获得租(zū)金和分红(hóng)收益。以(yǐ)村民孙桂英为例，其老房子改造为(wèi)擂茶体验馆，入股常口(kǒu)村文旅(lǚ)项目后，其票面价值为(wèi)17.2万元，入股20年(nián)，相当于一个月有700多元(yuán)收(shōu)入。

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