国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架

　　原标题：国务院印发(fā)《关于加强监管防范风险推动保险业高质国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架量(liàng)发展的若干(gàn)意见(jiàn)》：到2029年，将初步形成保险业(yè)高质量发展框架

　　每经记者(zhě) 袁园每经编辑马子卿

　　9月11日，国务院发(fā)布《关于加(jiā)强(qiáng)监管防范风险推动保(bǎo)险业高质(zhì)量发展的若(ruò)干意见》（以下简称《意见》），肯定保(bǎo)险业在保障(zhàng)和改善民生、防灾(zāi)减损、服(fú)务(wù)实体经济等方面(miàn)发挥(huī)重要(yào)作(zuò)用(yòng)的同时，对保险业也定下了(le)新(xīn)的目标。

　　《每日经济新闻》记者注意到，这已经是国务院第三次针对保险(xiǎn)业发文，有业内人士将此称为“新新国十条”。那么(me)，《意见》对保险提出了(le)哪些新的要求呢？

　　到2029年，将初步形(xíng)成(chéng)保险业高质量发(fā)展框架

　　自(zì)2006年和2014年以来，国(guó)务(wù)院(yuàn)已发布两(liǎng)份关于保险业发展的重要文件，分别被称为“国十条”和(hé)新“国十条”，它们(men)对(duì)保险(xiǎn)业的发展起到了巨大的推动和促进作用。2024年9月，中国国务院发布了《关(guān)于加强(qiáng)监(jiān)管防(fáng)范风险推动保险业高(gāo)质量发(fā)展的若干意见》，有业内人士将(jiāng)此称(chēng)为“新新国(guó)十条”，作为(wèi)保险业发展(zhǎn)的又一重要指导性(xìng)文(wén)件，旨在推动保(bǎo)险业的高质量发展。

　　《意见(jiàn)》要求，深刻把握保险业高质量发(fā)展的主要内涵，牢固树(shù)立服(fú)务优(yōu)先理念，助力筑牢经济安(ān)全网、社会保障网和灾害防控网。到2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保(bǎo)障日益全面、服务持续改(gǎi)善、资产(chǎn)配置稳健(jiàn)均衡、偿付能力充足、治理和内控健(jiàn)全有效的(de)保险业高质量(liàng)发展框架。保险监管制(zhì)度体系更加健全，监管(guǎn)能力和有效(xiào)性大(dà)幅提高。到(dào)2035年，基本形成市场体系完(wán)备、产品和(hé)服(fú)务丰富多样、监管(guǎn)科(kē)学有效、具有较强国际竞争力的(de)保险(xiǎn)业新格局(jú)。

　　“《意见》的发(fā)布，标(biāo)志着中国保险业进(jìn)入了一个(gè)新的发展(zhǎn)阶(jiē)段。在强监管、防(fáng)风险的同时，推动保(bǎo)险业向高质量发展转型，更好地服务于国(guó)家战(zhàn)略和人民需求，对于维护金融稳定和社会和谐(xié)具(jù)有重要意义(yì)。”对(duì)外经济贸(mào)易(yì)大学创新与风险管理研究中(zhōng)心副主任龙格对《每日经济新闻(wén)》记(jì)者(zhě)表示，《意见》对保险业(yè)和社会均有重要的影响。

　　对保险业而言，通过严格的市场准入和持续(xù)监管，可以规范保险市场秩序；强(qiáng)化消费者权益保护，可以提升保险服(fú)务水平；建立完善的风险管理体系，可以有效(xiào)防范和化(huà)解行业风险。对社会而言，保险业的(de)高质量发展有助于构建更加稳定的社会保障网；通过保险(xiǎn)资金的合理运用，可以促进国(guó)家重大战(zhàn)略的实施(shī)和实体经济的(de)发展；规范的市场(chǎng)环境(jìng)和良好的服务质量能够增强公众对(duì)保(bǎo)险(xiǎn)业的(de)信任。

　　服务民生、深化改革开放仍是(shì)保险业主旋律(lǜ)

　　《意见》指出，保险业的(de)主旋(xuán)律仍旧是服务(wù)民生、服(fú)务实体(tǐ)经济、深化改革开放。

　　具体来看，《意(yì)见》要求保险业(yè)要丰富巨(jù)灾保险保障形式，积极发展第三支柱养老保(bǎo)险，扩大健康保险覆(fù)盖面，健全普(pǔ)惠保险体系，提升(shēng)保险业(yè)服务民生保障水平。要聚焦国家重大战略和重点领域，服务科(kē)技创新和现代化产业体(tǐ)系建设，发挥保险资金长(zhǎng)期投资优(yōu)势，提升保险业服务实体经济质效。要持续健全保险市(shì)场(chǎng)体系(xì)，持续深化(huà)保(bǎo)险业重点领域改革，持续推进高水平对外开放(fàng)。

　　例如，大力发展(zhǎn)商业保险年金，满足人民群(qún)众多样化养老保(bǎo)障和跨期财务规划需(xū)求。鼓励开发(fā)适应个人养老金制度的新产品(pǐn)和专属产品。支持养老保(bǎo)险公司开展商业养老金业务。推动专属商业养老保险发展。丰富与银发经济相适应的保(bǎo)险产品、服务和保险资(zī)金支持方式。依(yī)法合(hé)规促进保险业与养老服务业协同发展。

　　对外(wài)开放方面，《意见》指出，要持续推进高水平对外开(kāi)放。支持优质境外保(bǎo)险机构来(lái)华设(shè)立法人(rén)机构及分支机(jī)构。支持合格境外机构投资入股境内保险机构(gòu)。鼓(gǔ)励中资保险机构稳步拓展海外业务，持续提升经(jīng)营管理和风(fēng)险防范能力。深化国际保险监管(guǎn)交(jiāo)流合作，积极参与国际保险(xiǎn)治理。

　　服务实体经济方面，《意见》要(yào)求，要发挥保险资金长期投资优势。培育真正的耐心资本，推动资(zī)金、资本、资产良性(xìng)循环。加大战略性新兴产业(yè)、先(xiān)进(jìn)制造业、新型基础设施等领域投资力(lì)度，服务新质生(shēng)产(chǎn)力发展。引导保险资金为科技创新、创业投资(zī)、乡村振兴、绿色低碳产(chǎn)业发展提供支持。

　　将加大对重(zhòng)大违法违规股东的清退力度

　　据悉(xī)，《意(yì)见》对保险业高质量发展提出了新的要求。对比“新(xīn)国十条”，《意见》重点加强(qiáng)了对从(cóng)业机构的监(jiān)管。

　　首先，严把保(bǎo)险市场准入关(guān)。严格审批保险机构、严(yán)格审核管理人员任职资格、严格审(shěn)核管理人员任职资格、严格审查股东资质等。

　　例如(rú)，健(jiàn)全保险机构董事、监事、高(gāo)级管(guǎn)理人员任职资(zī)格审查机制。强化董事长和总经理(lǐ)履职监管。建立关(guān)键(jiàn)人员任(rèn)职履职负面信息库，加大失职问责力度，防止(zhǐ)“带病流动”。

　　健(jiàn)全保(bǎo)险公司(sī)股权管(guǎn)理规则。严格股东资质、资金来源和行为穿透式审查。严禁违(wéi)规跨业经营、杠杆率过高、存在严重失信行(xíng)为和(hé)重大违法违规记录的企业成为保险机(jī)构主要股东或实际控制人。建立股东、实际控制人“黑名单”制度，加大对重大违法违规股东的(de)清退力度。

　　其次(cì)，强化公司治理监管。促进(jìn)党的领导与公司治理有机融合、强化资(zī)产负债联动监管、强化分级分类监管、强化保险消费者权益保护等。

　　例如健全(quán)利(lì)率传导和负债成本调(diào)节机制。引导优化资(zī)产配置结构，提升跨市场跨周(zhōu)期(qī)投资管理能力。督促理顺委托人和受托人职责分工(gōng)。加(jiā)强投资全流(liú)程监管(guǎn)。依法合规运用金融衍生品。稳慎推进全(quán)球(qiú)资产配置。

　　第三，严肃整治保险违(wéi)法违规行(xíng)为(wèi)。紧盯关键领域和薄弱环节、加大市场整治力度、优化行政处(chù)罚(fá)工作机制(zhì)等。

　　例如，依法严厉打击股东或(huò)实际控制人违规持股、非自有资(zī)金出资、违(wéi)规(guī)干预公(gōng)司经营管理活(huó)动、违规(guī)占用资金等行为。严禁(jìn)违规(guī)投资与保险主业无关的行业(yè)企业。规范销售行(xíng)为，严肃查处销售误导、套取费用(yòng)等行为。坚决打击(jī)保险欺诈(zhà)犯罪、违规代理退保等行(xíng)为。

　　强化推动保险业高(gāo)质量发展政策协同

　　此外，《意见》还特别(bié)提到了“协同”机制，要求健全央地协同工作机制、强化宏(hóng)观政策(cè)协同、深化部际协调联(lián)动(dòng)等(děng)。具体(tǐ)来看，制定央地协同事项清单，明确工作流程。建立金融监管部门与地方金融管(guǎn)理(lǐ)部门定期通报、信息共享和(hé)重大事项会(huì)商等制度。持(chí)续打击非法保(bǎo)险等活动。提升监管(guǎn)联动质(zhì)效。

　　健全(quán)财政支持的农业保(bǎo)险(xiǎn)大(dà)灾风险(xiǎn)分散机制。合理安(ān)排中央、省级财政对主要粮食作物、地(dì)方优势特(tè)色农产(chǎn)品的保费补贴(tiē)。建立科技保险政策(cè)体系(xì)，鼓励各地因(yīn)地(dì)制宜(yí)开展创新探索。符合规定(dìng)的事业(yè)单位可按制度(dù)要求使(shǐ)用财政资金购(gòu)买与建立补充医(yī)疗保险相关的商业健康保险。支持个人保险代理人按照灵活就业人员相关政策参加社会(huì)保(bǎo)险、办理居住证。

　　推动保险领(lǐng)域法治建设。加大违法违规行(xíng)为联合打击力度。强化行刑(xíng)衔接、纪法衔接。健(jiàn)全重大违法(fǎ)违规线索双向通报机制，加大案件移送力度(dù)。在违法违规股东清退、问题(tí)机构(gòu)风险处置等方面(miàn)，推动发挥司法强(qiáng)制执行、集中管辖等作用。

　　《意见》要(yào)求，要(yào)打造政治过硬、能力(lì)过硬、作风过(guò)硬的监管铁军。把(bǎ)政治建设放在更加突出位置，深入推进全面(miàn)从严治(zhì)党。铲除腐败问题产生的(de)土壤和条件，坚决惩治腐败与风险交织、资本与权力勾连等腐败问题，营造(zào)风清气正的政治生态。

　　“国务院正式发布《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意(yì)见(jiàn)》，对于保险(xiǎn)业更好发挥经(jīng)济(jì)减震器和社会稳定器功能、服务中国式现代化(huà)具有重要意义。”中国(guó)人保集团方面表示，将把学习贯彻《意见》与贯(guàn)彻落实(shí)党的二十届三中全会精神、落实中央金融工作会议(yì)精神紧密结合起来，坚持把金融功能性放在第(dì)一位，坚持把(bǎ)高质量发展作为首要任务，坚持把(bǎ)风险防范摆(bǎi)在突出(chū)位置。

责任编(biān)辑：王馨茹

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