刚刚，证监会发声！

证监会上市司有关负责人4月(yuè)29日在2024中关村论坛年会“ESG协同创新(xīn)助力美丽中国建设”平(píng)行论坛上表示，《上市公司可持续发展报告指引》积极借(jiè)鉴国际有益经验(yàn)，充分结合国情体(tǐ)现特(tè)色，坚持稳步推进，推动(dòng)实践先行，开启了我国可持(chí)续发展(zhǎn)领域的(de)新阶段。证监会将不断推进上市公司可(kě)持续信息披露制度建(jiàn)设，会同(tóng)各(gè)方一道，为(wèi)经济社会高质(zhì)量发展和美丽中国(guó)建(jiàn)设，作出更大贡献。

4月12日(rì)，国务院(yuàn)印发新“国九条”，提(tí)出健(jiàn)全上市公司可持续信息(xī)披露制度。为落实党中央国务院决策部(bù)署，证监会在多年(nián)制(zhì)度建(jiàn)设和上市(shì)公司披露实践基础上，指导沪深北交(jiāo)易所制定《上市公司可持续发展报告指引》，于4月12日正(zhèng)式对外发布(bù)。

要点概览：

充分结合国情(qíng)体现特色

证监会上市司有关负责人介绍，在(zài)制定《指引》的过程中，证监会主要(yào)遵循四(sì)条原(yuán)则。

一是积极借(jiè)鉴(jiàn)国际有益经验。《指(zhǐ)引》总体借鉴四要素披露框架，即“治理”“战略”“影响、风(fēng)险和(hé)机遇(yù)管理”“指标与目标”，并明(míng)确具备财务重要(yào)性的议题需按照四要素框架进行(xíng)披露，推动上市公司以(yǐ)更好的内部治理、具体(tǐ)行动带动高质量信息披露。同时，将国际(jì)共识度较高的应对气候(hòu)变化议(yì)题，作为《指引》中的优先项，主要披露(lù)要求与国(guó)际(jì)各类规则基本保持一致(zhì)，实现较好的兼容与联通。

二是充分结合国情体现特色。《指引(yǐn)》议题设置充(chōng)分考虑现阶段发展重点关(guān)切(qiè)，在(zài)环境、社(shè)会(huì)、公司治理三(sān)个方(fāng)面明(míng)确了21个具体议题。例如，环境(jìng)污染(rǎn)物与温室气体排放高度同根、同源、同过程，我国生态(tài)文明建设同(tóng)时面临着应对治理污染、控(kòng)制温(wēn)室气体排(pái)放的(de)双重挑战。《指引》设置了污染物排放(fàng)议题，与国家的减污降碳一体谋(móu)划、协同推进的部署相适应。还比(bǐ)如，针(zhēn)对当前市场普遍关注的乡村振兴、及时支(zhī)付中小企业款(kuǎn)项等普惠金融问题，《指引》也都作出了专门(mén)规定。

三是坚持稳(wěn)步推进(jìn)。“对于重要指(zhǐ)数成分股(gǔ)公司以及境(jìng)内外同时上市的公司，这些企业基础好、能力(lì)强，已经有86%的公司披露了(le)可持续发(fā)展报告或社会责任报告。同时，如果这些(xiē)公司不(bù)能充分披露可持续(xù)发展(zhǎn)的重大风险，则未来有可能会(huì)对资本市场产生影响。因此《指(zhǐ)引》对这些公司设置了强制披露要求，以起到引领(lǐng)示(shì)范作用。”上(shàng)述负责人介绍，对于其(qí)他上市公司，则鼓励和支持其(qí)自愿披露，但同时要求，自愿披(pī)露(lù)必须遵守《指引》的规定，以(yǐ)规范信息披(pī)露秩序，增强可比性。在披露具体内容方面，《指引》充分结合国内上市公司能力建(jiàn)设实际，就披露(lù)难度较高的中长期财务影(yǐng)响、范围三温室气(qì)体排放量等不作强制披露要求。

四是推动实践(jiàn)先行。《指引》旨在推(tuī)动公司聚焦具体行动，而不是仅停留在披露层面。《指引》关注公司治理相关内容，督促(cù)公司(sī)从治理和战略高度关(guān)注可(kě)持续发展的重要风险和机遇，自上而下(xià)全盘谋划、做好应对。科技创(chuàng)新是实现可持续发(fā)展的必由之路，《指引》专门设置(zhì)相关(guān)的(de)议刚刚，证监会发声！题，引导公司发(fā)挥科技创新主体地位，以更多的(de)创新创造增强企业(yè)核心竞(jìng)争力(lì)、推动可持续发展。

研究推动更多公司披露可持续发展报告

谈及如何更好推动ESG的发展(zhǎn)，上述负(fù)责人表示，要在凝聚共识中推动发展，在加强(qiáng)规范中推动发(fā)展，在健全(quán)生态中推动(dòng)发展。

一是在(zài)凝(níng)聚共识中推动发展(zhǎn)。本次《指引》制定过程中(zhōng)，上市公司、专(zhuān)家(jiā)学者、投资和中介机构等广泛参与，公开征求意见阶段共反馈80余份400多(duō)条意(yì)见建议。证监会组织力量逐条研究，认真吸收采纳(nà)，最终修改近400处内容，不少意见建议得以采纳，充(chōng)分体现了群策群力(lì)、凝聚共识的要求。尽管如此，由于ESG披露涉及面广，且难(nán)度不断提升(shēng)，各方面的认识也在逐步深化，市场上对于ESG的讨论还(hái)有很多。例如，是否必须披露范围三碳排放(fàng)，仅具有影响重要性的(de)议题是否适用四要素披露框(kuāng)架，价值链(liàn)影响的边界和(hé)核算等等。这些后续还需要持续研究，在(zài)实践中加强探索，并进一步凝聚共识。证监会也将持续评估《指引》的适应性，结合实际情况(kuàng)进一步完善规则，研究推动更多公司披露可持续(xù)发展(zhǎn)报告。

二是在加强(qiáng)规范中推动发展。《指引》是上市公司可(kě)持续(xù)信息披露(lù)的“考纲”，不是课外阅读(dú)材料。既然是“考纲”，那就必然要接受“监考”，防止“作弊”“漂绿”。对于多数上(shàng)市公司而言，可持续发展报告并不(bù)是强制披(pī)露的，但不代表可(kě)以随意披露。公司不能(néng)将公告作为“广告”，把ESG披(pī)露作(zuò)为(wèi)品牌营销的手段，借(jiè)由ESG的“外衣”过度包装，提供不准(zhǔn)确(què)的信息误导投资(zī)者。前期，已有不少(shǎo)案例因环境信(xìn)息披露(lù)不真(zhēn)实不(bù)准确被证监会处罚或采取监管措施，证监会将(jiāng)不断提升(shē刚刚，证监会发声！ng)监(jiān)管(guǎn)能力，持续(xù)加强监管。

三是(shì)在健全生态中推动发展。资(zī)本市场是ESG发(fā)展的重要平台(tái)，证监会(huì)将会同相关部(bù)门，共同加强对上市公司的培训；同时，推动ESG信息的外部审验和鉴证(zhèng)，持(chí)续(xù)提升上市公(gōng)司ESG数据的准确性和披露质量；支持(chí)信用评级机构持续建立健全绿色企业、绿色债券评级方法体系(xì)；推动加(jiā)大ESG投资，推出更多指数(shù)和基金产品，以(yǐ)更(gèng)健全的ESG生(shēng)态体系促进良性循环。

“证监(jiān)会将不断推进上市公司(sī)可持续信息披露制度建设，会(huì)同各(gè)方一道，为经(jīng)济社会高质(zhì)量发展和美丽(lì)中国(guó)建(jiàn)设，作出更大贡献。”该(gāi)负责(zé)人说。

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