清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？

近日，国家发展改革委、国(guó)家能源局清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？印发(fā)《关于建立煤炭产能储备制(zhì)度的实施意见》（以下简称“《实施(shī)意见》”），提出到2027年，初步建立(lì)煤炭(tàn)产(chǎn)能储备制(zhì)度(dù)，有序核准建设一批产能储(chǔ)备煤(méi)矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。

在国家有序推进绿色(sè)低碳转型、清洁能源占比持续(xù)攀升的大背景(jǐng)下，为(wèi)何还要建立煤炭(tàn)产能储备机制？引导企(qǐ)业建立煤炭(tàn)产能储(chǔ)备，具体怎么做(zuò)？

发挥煤炭“压舱石”和“稳(wěn)定器”作用

在内蒙古自治区呼伦贝(bèi)尔市，走(zǒu)进国家能源集(jí)团雁宝能(néng)源宝(bǎo)日希勒露天煤矿作(zuò)业现场，电铲、卡车(chē)忙个不停，破煤机正在高效运转(zhuǎn)。从采煤、运(yùn)煤、破碎(suì)到储煤、装煤外运，作业(yè)现场配合有序，一气呵成(chéng)。在这里，每天都有10万吨煤(méi)炭沿着铁路(lù)运往东北。

作(zuò)为内(nèi)蒙古东部和东(dōng)北三省煤炭保供的(de)重(zhòng)要力量，雁宝能源(yuán)宝日(rì)希勒露天(tiān)煤(méi)矿(kuàng)采取集中降深剥离方式，实现快(kuài)速露煤，最(zuì)大限度提(tí)升设备(bèi)效率，为东北地区能源供应提供坚(jiān)实保障。

煤炭是中国(guó)的主体能源，在能源保(bǎo)供中发挥着“压舱石”和“稳定器”作用。从中(zhōng)国的能源生产版图看，“富煤贫油少气”是中国国情。要(yào)夯实国内能源生(shēng)产基础，必须保(bǎo)障煤炭供应安全。

“近年来，我国经济高质量发展扎实推进，能源消费保持(chí)较快增长，叠加极端(duān)天(tiān)气等不确定(dìng)因素影响，局部地区个(gè)别清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？时(shí)段存在煤炭供(gōng)应(yīng)偏紧的(de)情况。建(jiàn)成(chéng)一定规模的煤炭储备产能，可在国(guó)际能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供需形势急剧(jù)变化等极端情形下‘向上弹性生产’，快速(sù)释放储备产能，有效提升煤炭应急保障(zhàng)能力，更好发挥煤炭(tàn)在能源(yuán)供(gōng)应中(zhōng)的兜底保障作用。”国家能源局有(yǒu)关负责人说。

《实施意见》提出，主动适应煤(méi)炭供需形势(shì)变(biàn)化，形成稳定的产能储备支(zhī)持政(zhèng)策预期，积极引导具备条件的企业建设煤(méi)炭储备产能。到2027年，初步建立(lì)煤炭产能(néng)储备制度，有序核准建设一(yī)批产能储备煤矿项(xiàng)目，形成一定规模(mó)的可调(diào)度产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备，全国(guó)煤炭供应保障(zhàng)能力显著增(zēng)强，供给弹性和(hé)韧性(xìng)持续提升。

“建立煤炭产能储备(bèi)制度，立足我(wǒ)国能源资源禀赋的基(jī)本国情和(hé)煤炭作为主体能源的现实条件，是保障国家能源安全的(de)重(zhòng)要选择。建立(lì)煤(méi)炭(tàn)产能储备制(zhì)度，能够有(yǒu)效发(fā)挥煤炭‘压舱(cāng)石(shí)’的兜底作用(yòng)，调节能源供需平衡，是(shì)促进市场(chǎng)平稳运行的基本保障。”煤(méi)炭综合利用多种经营(yíng)技术咨(zī)询中心主任徐亮(liàng)说。

更好凸显煤(méi)电支撑调节功能

建立煤炭产能储(chǔ)备机制符合中国能(néng)源供应规律，是保障能源安全的重(zhòng)要举措。不过，也有人提(tí)出疑问：当前(qián)国家大力推进“双碳”目标，在此背景下强调煤炭产(chǎn)能储备，是否符合能(néng)源绿色低碳转(zhuǎn)型的发(fā)展要求？

“实际(jì)上，建设(shè)煤炭产能储备机(jī)制是深入推进能源革命(m清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？ìng)、加(jiā)快建设(shè)新型能源体系的重要组成部分，是分步(bù)实施碳达峰行(xíng)动的有效(xiào)路(lù)径。”徐(xú)亮说。

从(cóng)发电利用情况看，根据国家能源局发(fā)布的数(shù)据，去年中国可再生能源装机在全国发(fā)电(diàn)总装(zhuāng)机(jī)中的比重(zhòng)已突破50%，历史性超过火电。可再生能源发电量约占全社会用(yòng)电(diàn)量的1/3，风电光伏发电量保持(chí)两位数增长(zhǎng)。这(zhè)说明可再生能源在全国电力供应中的重要(yào)性(xìng)愈发凸显。不过(guò)，风(fēng)、光等可再生能源具有“看天吃饭”的特性，极热(rè)无(wú)风、夜(yè)间(jiān)无光时，还需要其他能源(yuán)及时“顶上”。尤其在(zài)可再生能源发电装机占比持续攀(pān)升(shēng)的(de)情况下(xià)，如何平(píng)衡“能源(yuán)绿色低(dī)碳(tàn)发(fā)展”和“确保(bǎo)能源稳定供应”至关重要。过(guò)去作为发电主(zhǔ)体(tǐ)的煤电，可以在(zài)新能源发电(diàn)不稳时补给兜底(dǐ)，转向发挥支撑调节作用，为能源供应提供保障(zhàng)。

“煤炭产能储备可以有效提升煤炭供应灵活性，保障(zhàng)煤电更好发挥支撑(chēng)调节作用，推动新能源(yuán)高质量发展，促进能源绿色低碳转型。”国家能源局有关负责人说。

煤(méi)炭产能(néng)储备机制到底怎么建(jiàn)？

根(gēn)据《实施意见》，产能储备(bèi)煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部(bù)分组成(chéng)。常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，由企业根据市场情况自主组织生产，不(bù)纳入国家统一调度范围。储备产能是指在(zài)常规产(chǎn)能基础之上预留的规模(mó)适度、用于调峰的(de)产能，应急状态下按国家统(tǒng)一调度与常规产能(néng)同步(bù)释放，实现煤(méi)矿“向上弹性生产”。产能(néng)储备煤矿(kuàng)的(de)常规产能和储备产能(néng)之和为设计产能。

具体(tǐ)看，可以申报建设储备产能的煤矿(kuàng)应为国家发(fā)改委、国家能源局核准(zhǔn)权限(xiàn)的新(xīn)建、在建煤矿项目，煤矿储备产能规模按占煤矿设计产(chǎn)能的比重(zhòng)，划分为20%、25%、30%三档。储备(bèi)产能煤矿所在矿区(qū)应具备外运便利(lì)、运力充(chōng)足等条件(jiàn)，煤炭产品主要用于保障发电供热及民生用能需求。针对符合申报条件的煤矿项(xiàng)目，国家能源局委托(tuō)有关评估机构组织(zhī)专家对(duì)申报建设储备产能的煤矿项目进行评估，根(gēn)据评(píng)估结果(guǒ)统筹确定煤矿项目名单及产能储(chǔ)备建设规(guī)模，优先支持山西(xī)、蒙西、蒙东、陕北、新疆五(wǔ)大煤炭供应保障基地(dì)内的(de)大型现代化露天煤矿或安全保障程度高的井工煤矿(kuàng)。

“产能储备煤矿建成后，国家根据煤炭市场供需变(biàn)化等情况对储备产能实施统一调度。当煤炭供应紧张时，组(zǔ)织产能储(chǔ)备煤矿‘向上弹性生产(chǎn)’，快速释放储备产能，保障国家能源安全；当(dāng)煤炭供应充裕(yù)时，组织产能储备煤矿按照常规产能(néng)生产，减少化石能源消费(fèi)，为(wèi)新能源发展腾出空间，助力能源绿色低碳转型。”国家能源局上述负责人(rén)说。

清洁、安全、高效建设(shè)煤炭产能储备

伴(bàn)随“双碳”目标有序推进，清洁、安全、高(gāo)效产煤，成为煤炭行(xíng)业推进绿色低碳转型的共识。

在国家(jiā)能源集团新疆(jiāng)公司黑山(shān)露天煤矿采(cǎi)场，一块块大颗土石料不断运(yùn)送(sòng)进破碎站，经过破碎后，随着皮带(dài)机转动运(yùn)往排土场(chǎng)。伴随排土机手臂起落，这些颗粒(lì)被均匀堆砌(qì)在排土(tǔ)场上——这是(shì)目前国内最大(dà)露天煤矿(kuàng)剥离半(bàn)连续系统的(de)运行场景。

作为现代化大(dà)型露(lù)天煤矿，黑山露天煤矿资源储(chǔ)量丰富，煤炭灰分低、热值高，是备受市场青睐的优质煤(méi)炭(tàn)。不过，黑山露天煤矿岩石硬度高，传统剥(bō)离工艺难以满足大型矿井需求。运用剥离半(bàn)连续系统后，其(qí)剥(bō)离效率(lǜ)约可提升30%，生产能力达9000吨/小时，产煤更加高效。同时，该煤矿采(cǎi)用皮带取代燃油车辆运输，实现“以电(diàn)代油(yóu)”，大幅降(jiàng)低(dī)车辆长距离运输产生的油耗、扬尘和尾气排放，达成节能降耗(hào)、清洁产煤的目的。

大型现代化露天煤矿和安全(quán)保障程度高的井工煤(méi)矿，是建设煤炭产能储备机制的重点场所。清洁、安全、高效，是建(jiàn)设过程中的重要原则。《实施(shī)意见》提出，产能储(chǔ)备煤矿主要(yào)通过增强采掘（剥）能(néng)力、提高(gāo)工作(zuò)面推进度的(de)方式形成储备产能(néng)，不通(tōng)过增加工作(zuò)面的(de)方式实现。“这说明建(jiàn)设(shè)煤炭(tàn)产能储(chǔ)备建立在限定的资源赋存、安全(quán)条件和环保约束基础上，主要通过提(tí)升现有生产能力和产能利(lì)用效率来实现，是进(jìn)一步发挥煤矿生产(chǎn)工艺水(shuǐ)平的表现。产能储备煤矿统(tǒng)筹推进工作(zuò)面节(jié)能降本增效、优化(huà)工艺流程，从(cóng)源头上为减少环境污染提供了基本保障。”徐亮说。

引导更多企业加入煤炭产能储备建设，还要有(yǒu)相(xiāng)关配(pèi)套政策作支(zhī)撑，激励企业积极调动生产力。国家能源局前述负责人表示，《实施意见》分别(bié)从产能置换、煤(méi)炭矿区(qū)总体(tǐ)规划及规划环评手续办理、新增产能指标等方面提出了相关配(pèi)套优(yōu)惠支持政策。在产能置换政策方面，新建和在建煤矿(kuàng)可根据储备产能建(jiàn)设规模占比(bǐ)，不同程度免予实施产能置换(huàn)。在煤炭(tàn)矿区总体规划及(jí)规划环(huán)评手(shǒu)续(xù)办理方面，允许产能储备煤矿在现有规划(huà)规(guī)模的基(jī)础上(shàng)增加(jiā)不超过(guò)30%的(de)规(guī)模(mó)。在(zài)新(xīn)增产能指标上，产能储备煤(méi)矿的储备产能不占用所在省区新增产能指标。

“煤矿产能置换是(shì)国家为推(tuī)进煤炭供给侧结构性改革(gé)、促进煤炭行业(yè)转型升级(jí)提出的一项重要举措。国家鼓励符合产业政(zhèng)策的新建、改扩建煤矿提高产能，实现先进产能和落后(hòu)产能(néng)替换，合理(lǐ)统筹资源接续和矿区可持(chí)续发(fā)展。产能(néng)置换能推(tuī)动煤炭行业向高端、绿色、智能化方向发展。”徐亮说，“这些配套支(zhī)持政策(cè)旨在鼓励企业加强储备能力建设，从而优化煤炭生产开发(fā)布局，加快煤矿先(xiān)进产能建设，起到保障煤炭安全稳定供应的作用。”