以“全国
一盘棋”思维完善市场准入制度

近日，《中共(gòng)中央办公厅 国务(wù)院办公厅关于完善市(shì)场准入制(zhì)度的意见(jiàn)》（下称《意见》）正(zhèng)式对外公布。这份文件(jiàn)2000多字，共10条意见，被称为“市场准入10条”，是中(zhōng)央层面首次专门就完善市(shì)场准入制度出台的(de)政策(cè)文件，释放了推动有(yǒu)效市场和有为政府(fǔ)更好结合、进一步激发市场活力的重要(yào)信号。

市(shì)场准入制(zhì)度是社会主义市场(chǎng)经济基础制度之一，是推动有效(xiào)市场和有为政府更好结合的关键。党(dǎng)的十(shí)八大(dà)以来，党中央、国务院对实行统一的市场准(zhǔn)入制度作出(chū)了系列(liè)重要(yào)部署，从完善市(shì)场基础制度规则到清理废除妨碍统一市(shì)场和公平竞争(zhēng)的各种规定和做法，从全面实(shí)施(shī)市场准入(rù)负面清单制(zhì)度到提升(shēng)监管治理水平，一批群(qún)众(zhòng)关心(xīn)、企业关切的典型准入壁垒(lěi)被(bèi)有效破除 ，市场规则更加透明，市(shì)场环境更加公平，有(yǒu)效市场和有为政府更好结合，充分激发了各(gè)类经营主体的内生动力和创新活力，为推进中国(guó)式现代化注入了强劲动力。

同时也要看到，当前在市(shì)场准入(rù)方面仍然存在一些不(bù)合(hé)理限制和隐性(xìng)壁垒。一些领域准入制度规则不完(wán)善(shàn)，一些地方存在地方保护主义和市场分割(gē)问(wèn)题，各地(dì)在招商引(yǐn)资和开放合作过(guò)程 中还有一些差别化甚至歧视性政策，阻碍了全国统一大(dà)市场建(jiàn)设和公(gōng)平竞争。特别是随着新业(yè)态新(xīn)领域大量涌现，传统市场准入规则、准入体系、监管方式(shì)难以直接应用于新(xīn)业态新领 域，迫切需要完(wán)善市场准入制(zhì)度(dù)，深入破除市场(chǎng)准入(rù)壁垒，构建开放(fàng)透明、规范有(yǒu)序、平等竞争、权责清晰、监(jiān)管有力的市场准入制度体系，促进新业态新领(lǐng)域更好更快发展。

党的二十届三中全会对完善市场经济基础(chǔ)制度作(zuò)出重要(yào)部署，明确(què)要求“完善市(shì)场准入制度，优化新业态新领域(yù)市场准入环境”。《意见》深入贯彻落实党的二十届(jiè)三中全会精神，从(cóng)完善市场(chǎng)准入负面清
单管(guǎn)理(lǐ)模式、科学确定市(shì)场准入规则、合(hé)理设定市场禁入和许可准入事项、明确市场准入管理措(cuò)施调整程序、加强(qiáng)内外资准入政策协同联动、有序放(fàng)宽服务业准入限(xiàn)制、优化(huà)新业态新领域市场准(zhǔn)入环境等(děng)10个方面，作出(chū)了系统性(xìng)部署(shǔ)，彰显了我国构建高水平社会主义市(shì)场经济体(tǐ)制的决心，有利于营造市场化、法治化、国(guó)际化一流营商环境，提高各类经营主(zhǔ)体(tǐ)经济活动的可预期性，进(jìn)一步激发(fā)各类经营主体活力。

改革有破有立(lì)，得其法则事半功倍。完善的市场准入制度体系不仅包括市场准入负面清单本(běn)身，而且(qiě)涉及立规建制、清理破(pò)除、协同(tóng)监管、效能评估等环环相扣的完整制度体系。《意见》的一个鲜明指向，就是要(yào)用改革的办法破除经济发展中形成的各种(zhǒng)显性和隐性壁(bì)垒，形成更加完(wán)善的(de)市场准入制度体系，为建设全国统一大(dà)市(shì)场、构建高(gāo)水平社会主义(yì)市场(chǎng)经 济体制提供制度保障。10条(tiáo)举措针对性强，将进一步厘清政府和市场的边界，减少(shǎo)政府对市场的不当(dāng)干预，破(pò)除各类地方保(bǎo)护、市场分割等市场隐(yǐn)性壁垒(lěi)，推动实现(xiàn)公开公平市场准入。

当前，国内外形势(shì)正在(zài)发生深刻(kè)复杂变化，对构建高标准市(shì)场体(tǐ)系提出了 更 高要求。各地要细化 完善工作机(jī)制，以“全国一盘棋”思维落实《意见(jiàn)》，聚焦重点领域和关(guān)键(jiàn)环节，加力破除各类市场准入壁垒，加快形成更加完善的市场准入制度体系，努力营(yíng)造更加公平(píng)畅(chàng)通的市场准入环境(jìng)。

编审｜王 婧责编｜惠宁宁 校对(duì)｜张 波  张雪慧(huì)来源｜《法人》杂志(zhì)2024年09月总第247期

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