中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场

　　在各方反对声中(zhōng)，美(měi)国贸易代表办公室（USTR）9月(yuè)13日发布有关对华加征301关税最终决定，一意孤行大幅上调对(duì)华产品关税。

　　美国贸易(yì)代表办公室在声明中(zhōng)称，自9月(yuè)27日起，中(zhōng)国制造(zào)的(de)电动(dòng)汽车的关税税(shuì)率将上调至100%，太阳(yáng)能电池的关税税率将上调至50%，电动(dòng)汽车电池(chí)、关键矿产、钢铁、铝、口罩和岸边集装箱起重机的关税税率将上(shàng)调至25%，而包括半导体芯片在内的其他产品的关税上调也(yě)将在未来两年内生效。

　　光伏行业对301关税并不(bù)陌生(shēng)。美国对中国光伏产(chǎn)业的(de)围堵打压已有10余年之久，受两次“双(shuāng)反”、“201”、“301”案件(jiàn)叠加关税影响(xiǎng)，除少(shǎo)部分“双(shuāng)反”复审税率(lǜ)较低的企业出口双面组件以外(wài)，目前我国(guó)大陆直接出口美(měi)国光伏(fú)电池产(chǎn)品基本无法(fǎ)实现。

　　9月14日，中国(guó)光伏行业协会发(fā)文指称美国违规大量提供光伏补贴(tiē)，扭曲全球光伏市场。文章称，当(dāng)前(qián)美国一方(fāng)面高筑保护主义院墙，采取多重贸易限(xiàn)制手段，层层加码设置光(guāng)伏关税壁垒(lěi)；另一方面通过《通胀削减法》和(hé)《基础设施(shī)投资与就(jiù)业法》等法案，实施排他性、歧视性的产业政策，向其(qí)本土光(guāng)伏产业提供大规模涉嫌违反多边规则的补(bǔ)贴，严重扭曲全球光(guāng)伏产业链供应链的(de)市场化运行，破坏(huài)全球共同应(yīng)对气候变化等领(lǐng)域的国(guó)际合作(zuò)。

　　该文罗列了美国《通胀削减法》为光伏制造和装机提供巨额补贴、美国对光伏技(jì)术(shù)研发提供(gōng)大量拨款补贴、美国对光伏行业的地方补贴措(cuò)施种类多数量众等(děng)一系列事实。

　　其(qí)中，美国于(yú)2022年出台的《通(tōng)胀削减法(fǎ)》，提供高达3690亿美元(yuán)补贴，以扶持包括本土光伏产品在内的清洁能源产业投资和生产，以(yǐ)图重构光伏产业链(liàn)供应链。得益于美国(guó)政府(fǔ)对光伏制(zhì)造业(yè)的巨额(é)补贴，本土企业甚(shèn)至能在一边营收亏损的情况下(xià)，一边(biān)不断(duàn)扩大美国本土制造业务。

　　以美国第一太阳(yáng)能公司(sī)（First Solar）为例，根据(jù)其2023年财报(bào)，该公司全年实现8.31亿美元净(jìng)利润，其中约有6.597亿美元来自(zì)补贴（Government grants receiv中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场able），占比达(dá)到了79.39%，而2021年和2022年都无该项收益。2024年一季度，该公(gōng)司财报实现净利(lì)润(rùn)2.367亿美元，其中政府补贴2.82亿美元，即扣除政府补贴后，第一太阳能公司2024年第一季(jì)度净亏损4527万美元。这一扭亏为盈的(de)巨大变化完全得益于美国政府对光伏产(chǎn)业(yè)的巨(jù)额补贴(tiē)和税收抵免支持。与(yǔ)此同时，该公司宣布计划扩(kuò)建其在俄亥(hài)俄州(zhōu)的光伏组(zǔ)件工厂，并(bìng)在阿拉巴马州和(hé)路(lù)易斯(sī)安那州各(gè)新建(jiàn)一座光伏组件厂(chǎng)，总投资额高达24亿美元，计划(huà)将现有产能扩大4倍以上。

　　文章称，近期，美国频繁指责中国新能源行业存在大量补贴，同时，自己却通过实施排他性、歧视性的补贴政策，大肆扩张自身产能，是(shì)典型的“双重标准”行径，并且将导致美国光伏产业(yè)出现“产能过剩”，冲击全球(qiú)光伏(fú)行业的健康发展。

　　《通胀削减法》实(shí)施(shī)后(hòu)，美国(guó)计划(huà)建设(shè)的光伏产能大(dà)幅增长。根据美国太(tài)阳能产业协会（SEIA）统计，截(jié)至2023年10月，美国本土(tǔ)有25条组件(jiàn)生产线和2家多晶硅供(gōng)应商、9家逆变(biàn)器供(gōng)应商、2家光伏玻璃供应商、1家背板供应商；共有运营(yíng)中(zhōng)组件产能13GW，多晶硅4万吨；正在建设中的有(yǒu)19.4GW的组件产能和各3.3GW的电池、硅片(piàn)、铸锭产能；已宣布计划设厂的另有45GW的(de)电池产能、80GW的组(zǔ)件产能、14GW的铸锭产(chǎn)能和27GW的硅片产能(néng)。据美国咨询公司伍德麦(mài)肯兹统计(jì)，根据目(mù)前已公布的规(guī)划(huà)，2026年美国光伏(fú)组件产(chǎn)能将超过120GW，是届时本土光伏装机需求的3倍。

　　“以《通胀削减法》为代表的美国光伏(fú)补贴政(zhèng)策，罔顾多边经贸规则(zé)，将使用美国国内商品而非进口商品作为补贴获得(dé)条件，是(shì)赤(chì)裸裸的违背‘国民待遇’义务的歧视性政策。”中国光伏行业协会强调，中国已于2024年3月26日将美国《通胀削减法》中(zhōng)的相关(guān)补贴政策诉至世(shì)界贸(mào)易组织。与美国磋商无果后，中国于7月15日申请世贸组织就审理该案成立专(zhuān)家组。“无论(lùn)如(rú)何包(bāo)装美化，都无法(fǎ)改变美国光伏补贴政策(cè)的歧视性、违规性和保护(hù)主义本质。”

　　9月14日，商务部和中国贸(mào)促(cù)会对美提高部分对华301关税(shuì)最终措施作出回应。

　　商务部(bù)表示，中方已多(duō)次向美方就301关税问题提(tí)出严正交涉。世贸组织早(zǎo)已裁(cái)决(jué)301关税违反世贸组织规则，美(měi)方不但不纠正(zhèng)，反而进一(yī)步(bù)提高对华加征关税，这是错上加错。美方301关税措施(shī)是(shì)典型的单边主义、保护主义做法，不仅严重破坏国际贸(mào)易秩(zhì)序和全球产(chǎn)业(yè)链供应链安全稳定(dìng)，也没有解(jiě)决自(zì)身的(de)贸易逆差和产业竞(jìng)争力问(wèn)题，还(hái)推高了美国进口商品(pǐn)价格(gé)，成本(běn)最终由(yóu)美国企业和消费者承担。中方最新发布的《美国履行世贸组织(zhī)规(guī)则义务(wù)情况报(bào)告》指出美国是“全球(qiú)产业链供应链扰乱者”，再次对美方滥用“301条款”表达严重关注。

　　中国贸(mào)促(cù)会表示，美方无(wú)视中美工商界反对加征关税(shuì)意见(jiàn)，拒绝履(lǚ)行美国在世(shì)贸组织做出的关税减让承诺。这种明显违背世贸规则的单边主义措施将严重影响中美相关产业(yè)长期稳定合作的(de)信心，对全球产业链供应链合作带来不利影响。中(zhōng)国工商界对此表示坚决(jué)反对。

　　新华时(shí)评分析称，美国政(zhèng)府对华加征关税，以捍卫(wèi)所谓“公平竞争”为名实则是为了打压(yā)中国新能源产(chǎn)业(yè)，其政策(cè)逻辑与指责所谓“中国产能(néng)过剩”如出一辙。然而，诉诸高关税(shuì)等单边保护(hù)主义措施对于保护美国(guó)企业竞(jìng)争力只会适得其反。

　　因直接对美国出口光伏产品占比极小，光伏业内普(pǔ)遍(biàn)认为，此次美方对华加征301关税对中国光伏企业几乎没有影响。

　　更(gèng)受(shòu)关注的是(shì)美国对东南亚四国光(guāng)伏产品的双(shuāng)反终裁结果。由于美国对东南亚四国的光(guāng)伏关税豁免于6月6日后结(jié)束(shù)，中国光伏企业“绕道”出口(kǒu)难度加大。据澎湃新闻(wén)了解(jiě)，为规避风险，5月(yuè)下旬开始多数中企东南亚光伏工厂均出现不同程度的临时性(xìng)减产停产。

　　“目前，从东南(nán)亚出口到美国是给定了一个(gè)初裁税率，越南相对较高，马来西(xī)亚、泰国相对(duì)较低。正式的裁决税率需要等到9月或10月才能给出。”隆基绿能董事长(zhǎng)钟(zhōng)宝申在9月初举行的半年度业绩说明会上(shàng)判断，未来出台的税率可(kě)能和前一(yī)阶段提议的税率不会有(yǒu)太(tài)大差别。“总体(tǐ)来看(kàn)，东(dōng)南亚四(sì)国的产能进入美国是会被征税(shuì)的。因为所征税(shuì)率(lǜ)太高，越南的产能基本(běn)不具(jù)备进入(rù)美国的条件，马来西亚、泰国的组件产(chǎn)能也没有(yǒu)机会再进入(rù)美国，但电池产能还(hái)有机(jī)会继续进入美国。”

责任(rèn)编辑(jí)：张恒(héng)星

　　在各方反(fǎn)对声中，美国贸易代表办公室（USTR）9月13日发布有(yǒu)关对华加征301关税最终决定(dìng)，一意孤行大幅上调对华产品关税。

　　美国贸易代(dài)表办公室在声明中(zhōng)称，自9月27日起，中国制造的电动汽车(chē)的关税(shuì)税率(lǜ)将(jiāng)上调至100%，太阳能(néng)电池的关税税率将上调至(zhì)50%，电动汽车电池、关键矿产、钢铁、铝、口罩和(hé)岸边(biān)集装箱起重(zhòng)机的关税税率将上调至25%，而包(bāo)括半导体芯片在内的其(qí)他产品(pǐn)的(de)关税上调也将在未来(lái)两年内生效。

　　光(guāng)伏行业对301关税并不陌(mò)生。美国对(duì)中国光伏产业(yè)的围堵打压已有10余年之久，受两次“双反”、“201”、“301”案件叠加(jiā)关税影响，除少(shǎo)部分“双(shuāng)反”复审税率较低的企业出口双面组件以外，目(mù)前我国大陆直接出口美国(guó)光伏电池产品基本无法实(shí)现。

　　9月14日，中国光伏行业协会发文指称美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场。文章称(chēng)，当前美国一方面高筑保护主义院墙，采(cǎi)取多重贸易限(xiàn)制手段，层层(céng)加码设置(zhì)光伏(fú)关(guān)税壁垒；另一方面通过《通胀(zhàng)削减(jiǎn)法》和《基(jī)础设施投资与就(jiù)业(yè)法(fǎ)》等法案，实施排(pái)他性、歧视性的产业(yè)政策，向其本土光(guāng)伏产业提供大规模涉嫌违反多边规(guī)则的补贴，严(yán)重扭曲全球光伏产业链(liàn)供(gōng)应链的市场化(huà)运行，破坏全(quán)球共同应对气候变化等领域的国际合作。

　　该文罗列了美国《通胀削减法》为光伏(fú)制造和装机提供巨额补(bǔ)贴(tiē)、美国对光伏技(jì)术研发提供大量拨款(kuǎn)补贴、美国对光伏行业的(de)地方补(bǔ)贴措施种类多数量众等一(yī)系(xì)列事实。

　　其中，美国(guó)于2022年出台的《通胀削减法》，提供高(gāo)达3690亿美元补贴，以扶持包括本土(tǔ)光伏产品在内的清洁能源产业(yè)投资和生产，以图重构光伏产业链供应链。得益于美国政府对光伏制造业(yè)的巨额补贴，本(běn)土企业甚(shèn)至能在一边营收亏损的情况下，一边不断(duàn)扩大美国本土(tǔ)制造业(yè)务(wù)。

　　以美国第(dì)一太阳能(néng)公司（First Solar）为例，根据其2023年(nián)财报(bào)，该公司全年实现8.31亿(yì)美元(yuán)净利润，其中约有6.597亿美元来(lái)自补(bǔ)贴（Government grants receivable），占比达到了79.39%，而2021年和2022年(nián)都无该项(xiàng)收益。2024年(nián)一季度，该公司财(cái)报实现净利润2.367亿美元，其中(zhōng)政(zhèng)府补贴2.82亿美(měi)元(yuán)，即扣除政府补贴后，第一太阳能公司2024年第一季度净亏损4527万美元。这一扭亏为盈的(de)巨(jù)大变化完全得益于美国政府(fǔ)对光伏产业的(de)巨额补(bǔ)贴和(hé)税收(shōu)抵免支持(chí)。与此同时，该(gāi)公司宣布计划扩建(jiàn)其在俄亥俄州(zhōu)的光(guāng)伏组件工厂，并在阿拉巴马州和路易斯安那州各新建一座光伏组件厂，总(zǒng)投资额(é)高(gāo)达24亿美元(yuán)，计划将现(xiàn)有产能扩(kuò)大4倍以(yǐ)上。

　　文章称，近(jìn)期，美国频繁指责中(zhōng)国新能源行业存在大量补(bǔ)贴，同(tóng)时，自己却通过实(shí)施排他性、歧视性的补贴(tiē)政策，大肆扩张自身产能，是典(diǎn)型的“双重标准”行径，并且将导(dǎo)致美国(guó)光伏产业(yè)出现“产能过剩”，冲击(jī)全球光伏行业的健康发展。

　　《通胀削减法》实(shí)施后，美国(guó)计划建(jiàn)设的光伏产(chǎn)能大幅增长。根(gēn)据美国太阳(yáng)能产业(yè)协会（SEIA）统计，截至2023年10月，美国本土有25条组件生产线和2家多晶硅供应商、9家逆变(biàn)器供应商、2家光伏玻璃供应商、1家背板供应商；共有运营中组件产能13GW，多(duō)晶硅(guī)4万吨；正在建设中的有19.4GW的组件产能和各3.3GW的电池(chí)、硅片(piàn)、铸锭产能；已宣布计划设厂的另有45GW的(de)电池产能、80GW的组件产能(néng)、14GW的铸锭产能和27GW的硅片产能。据美国咨询公司伍德麦(mài)肯兹统计(jì)，根据目前已公布的规划，2026年美国光伏组件产能将超(chāo)过120GW，是(shì)届时本土光伏装机需求的(de)3倍。

　　“以(yǐ)《通胀削(xuē)减法(fǎ)》为(wèi)代表的(de)美国光伏补(bǔ)贴(tiē)政策，罔顾多边经(jīng)贸规则，将使用美国国内商(shāng)品而非进口商品作(zuò)为补贴获得条件，是赤(chì)裸裸的违背‘国民待遇’义务的歧视性政策(cè)。”中国光伏行业协会强调，中国已于2024年3月(yuè)26日(rì)将美国《通胀削减法》中的相(xiāng)关补贴政策(cè)诉至世界贸易组织(zhī)。与美国磋商无果(guǒ)后，中(zhōng)国于7月15日(rì)申请世贸组织就审(shěn)理(lǐ)该案(àn)成立(lì)专家组。“无论如何(hé)包装美(měi)化，都无法改变(biàn)美国光伏补贴政策的(de)歧视性、违(wéi)规性和保(bǎo)护主义本质。”

　　9月14日，商务部(bù)和中国贸促会对美提高部分(fēn)对华301关税最终措施作出回应。

　　商务部表示(shì)，中方已多次(cì)向美方就301关(guān)税问题提(tí)出严正交涉(shè)。世贸组织早已裁决301关税违反世贸组织规则，美方不(bù)但不纠正，反而(ér)进一步提高(gāo)对(duì)华加征关税(shuì)，这是错上(shàng)加错(cuò)。美方301关(guān)税措(cuò)施是典(diǎn)型的单边主义、保(bǎo)护主义做法(fǎ)，不仅(jǐn)严(yán)重破(pò)坏(huài)国际贸易秩(zhì)序和全球产业链供(gōng)应链安全稳定，也没有解决自身的(de)贸易逆差和产业竞(jìng)争力问题，还(hái)推高了(le)美国进口商品价格，成本最终(zhōng)由美国企(qǐ)业和消费者承(chéng)担。中方(fāng)最(zuì)新发布的《美国履行世贸(mào)组(zǔ)织规则义务情况报告》指出美国是“全(quán)球产业链(liàn)供(gōng)应链扰乱(luàn)者(zhě)”，再次对(duì)美方滥用“301条款”表达严重关注。

　　中国贸促会表(biǎo)示，美方无(wú)视中美工商界反对(duì)加征关税意见，拒绝履行美国在世贸组织做出的(de)关税减让承诺。这(zhè)种明显违背世贸(mào)规则(zé)的单边主义措施将严重(zhòng)影响中美相关产业长期(qī)稳定合(hé)作(zuò)的信心，对全球产业链供应链合作带来不利影响。中国工商界对(duì)此(cǐ)表示坚决反对。

　　新华时评分析称，美国政府对(duì)华加征(zhēng)关税，以捍卫所谓“公平竞争”为名实则是为(wèi)了打压中国新能(néng)源产业，其政策逻(luó)辑与指责所谓“中国产(chǎn)能过剩”如出一辙。然(rán)而，诉诸高关税等单边保护主义措施对于保护美国企(qǐ)业竞争力只会适得其反。

　　因直(zhí)接对美国出口光伏产品占(zhàn)比极小，光伏业内普遍认为，此次美方对华加征301关税对中(zhōng)国光伏企业几乎没有影响(xiǎng)。

　　更受关(guān)注(zhù)的是美国(guó)对东南(nán)亚四国光伏产品的双反终裁结果。由于美国(guó)对(duì)东南亚四国的光伏关税豁(huō)免于6月6日后结束，中国光伏企业“绕道”出口难(nán)度加大(dà)。据澎湃新中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场闻了解，为规避风(fēng)险，5月下旬开始(shǐ)多数中企东南亚光伏工厂均出现不同(tóng)程(chéng)度的临时性(xìng)减产停产。

　　“目前，从东(dōng)南亚出口(kǒu)到美国是给(gěi)定了一个初裁税率，越南相(xiāng)对较高，马来西亚、泰国相对(duì)较低。正式的裁决税率需要(yào)等(děng)到9月或10月才能给出。”隆基绿(lǜ)能董事长钟(zhōng)宝申在9月初举(jǔ)行的(de)半年(nián)度业绩说明(míng)会上(shàng)判断，未来出台的税率可能和前一阶(jiē)段提议的税率不会有太大差别。“总体来看，东南亚四国(guó)的产能(néng)进入(rù)美国是会被征税的。因(yīn)为所征税率太高，越南的(de)产能基(jī)本不具备进入美国(guó)的(de)条件，马来西亚、泰国的组件(jiàn)产能(néng)也没有机会再进(jìn)入美国，但电(diàn)池产能还有机会(huì)继续(xù)进入美国。”

责任编辑：张恒星

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