刚刚，证监会发声！

证监(jiān)会上市司有关负责人4月29日在2024中关(guān)村论坛年会“ESG协(xié)同创新助力(lì)美丽中国建设”平(píng)行论坛上表示，《上市公司可持续(xù)发展报告(gào)指(zhǐ)引》积极借鉴(jiàn)国(guó)际(jì)有益经验，充分结合(hé)国情体现特色，坚持稳步推进，推动实践先行，开启(qǐ)了我国(guó)可持续发展领域的新阶段。证监会将不(bù)断推(tuī)进(jìn)上市(shì)公司可持续信息披露制度建设，会同各方一道，为经济社会高质(zhì)量发展和美丽(lì)中国建设，作(zuò)出更大贡献。

4月12日，国务院印发新“国(guó)九条”，提出健全上市公(gōng)司可持续信息披(pī)露制度。为落实党(dǎng)中央国(guó)务院决策部署，证(zhèng)监会(huì)在多年制度建设和上市公司(sī)披露实践(jiàn)基础上，指导沪深北交(jiāo)易所制定《上市公司可持(chí)续发(fā)展报告指(zhǐ)引》，于4月12日正式对外发布。

要点概览：

充分结合国情体(tǐ)现(xiàn)特色

证监会上市司有关负责人介绍，在制定《指引》的过(guò)程中，证(zhèng)监会(huì)主要(yà刚刚，证监会发声！o)遵(zūn)循四条原则。

一是积极借鉴国际有益经验(yàn)。《指引》总体借鉴四要素披露框架，即“治理”“战略”“影响、风险和机遇管理”“指标与目标”，并明确具备财务重要性的议题需(xū)按照四要素框架进行披露，推动上市公司(sī)以更好的内(nèi)部(bù)治理、具体行动(dòng)带(dài)动高质量信息披(pī)露。同时，将国际共识(shí)度较高的应对气候变(biàn)化议题，作为《指引》中的优先项，主要披露要求与国(guó)际各类规则基本保(bǎo)持一致，实现较好的兼容与联通。

二是充分结合国情体现特色。《指引》议题设置充分考虑(lǜ)现阶段(duàn)发展重点关切，在环境、社(shè)会、公司治理(lǐ)三个方面明确了21个具体议题。例如，环境污染物与温室气体排放高度同根、同源、同过程，我(wǒ)国(guó)生态文明建设(shè)同时面临着应对治理污(wū)染、控制温室气体(tǐ)排放的双重挑战。《指引》设置了污染物排(pái)放议题，与国家(jiā)的减污降碳一体谋划、协同推进的(de)部(bù)署相适应。还比如，针对(duì)当前市场普遍关注的乡村(cūn)振兴、及时支付中小企(qǐ)业款项等普惠金融问题，《指引》也都(dōu)作(zuò)出了专(zhuān)门规定。

三是坚持稳步(bù)推进。“对于(yú)重要指数(shù)成(chéng)分股公司以及境内外同时上市(shì)的公司，这(zhè)些企业基础好(hǎo)、能力强，已经有86%的公司披露了可持续发展报告或社会责任报告。同时，如果这(zhè)些公司不能充分披露(lù)可持续(xù)发展的重大风险，则未来有可能会对资本市场(chǎng)产生影响。因(yīn)此《指引》对这些公(gōng)司设置了强制披露要求，以起(qǐ)到引领示范(fàn)作用。”上述负责人介绍，对于其他上市公司，则鼓励(lì)和支持(chí)其自愿披露，但同时(shí)要求，刚刚，证监会发声！自愿披露(lù)必须(xū)遵守《指(zhǐ)引》的(de)规定(dìng)，以规(guī)范信息披露秩序，增强可比(bǐ)性。在(zài)披露具(jù)体(tǐ)内容方面，《指引》充分结合国内上市公(gōng)司能力建设实际，就披露难度较(jiào)高的中长期财务影(yǐng)响、范围三温室气体排(pái)放量等不作(zuò)强制披露要求。

四是推动实践先行。《指引(yǐn)》旨在推动公(gōng)司聚焦具体行(xíng)动，而不(bù)是仅(jǐn)停留在披露层面。《指引》关注公司(sī)治理相关内容，督促公司从治理和战略高度(dù)关注(zhù)可(kě)持续(xù)发展的(de)重要风险和机遇，自上而(ér)下全盘谋划、做好应对。科技创新是实现可持(chí)续发展的必由之路，《指引》专门设置相关的(de)议(yì)题，引导公司发挥科技创新主体地位，以更多的创新创造增(zēng)强企业核心竞争力、推动可持续发展。

研究推动更多(duō)公司披露(lù)可持(chí)续发展报告(gào)

谈及(jí)如何更(gèng)好推(tuī)动ESG的(de)发展，上述负责人(rén)表示，要(yào)在凝聚共识中推动发展，在加强规范中推(tuī)动发展，在健全生态中推动发展。

一是在凝聚共识中推动发展。本(běn)次《指引》制(zhì)定过程中，上市公司、专家学者、投资(zī)和中介机构等广泛参与，公开征求意见(jiàn)阶段共反馈80余份400多条意见建议。证(zhèng)监会组织力量逐条研究(jiū)，认真吸收采纳，最(zuì)终修改近400处内容，不少意见建议得(dé)以采纳，充(chōng)分体(tǐ)现了群策群力、凝聚共(gòng)识的要(yào)求。尽(jǐn)管如此，由于ESG披露涉及面广，且难度(dù)不(bù)断(duàn)提升，各方面的认识也在逐步深化，市场上对于ESG的讨论还有很多(duō)。例如，是否必须披露范围(wéi)三(sān)碳排放，仅具有影响重(zhòng)要性(xìng)的(de)议题(tí)是否适用(yòng)四要素披露框(kuāng)架，价值链影响的边界和核算等等。这些后续还需要持续研究，在(zài)实践(jiàn)中(zhōng)加(jiā)强探索，并进一步凝聚共(gòng)识。证(zhèng)监会也将持续评估《指(zhǐ)引》的(de)适应性，结合实际(jì)情(qíng)况进一(yī)步完善规则(zé)，研究推动更多(duō)公司披露可持(chí)续发展(zhǎn)报告。

二是(shì)在加强规范中推动发展。《指引》是(shì)上(shàng)市公司可持续信息披露的“考纲”，不是课外阅(yuè)读材料。既(jì)然是“考纲”，那就必然要接受“监考”，防止“作弊”“漂绿”。对于多数上市公司而言，可持续发展报告并不是强制(zhì)披露的，但(dàn)不代表可以(yǐ)随意披露。公司不能将公告作为“广告”，把ESG披露(lù)作为品牌(pái)营销的手段，借由ESG的(de)“外衣 ”过度包装，提供不准确的信息(xī)误导(dǎo)投资(zī)者。前期，已有不(bù)少案例因环境信息披露不真(zhēn)实不准确被证监会处罚或采取监管措施(shī)，证监会将不(bù)断提升监管能力，持续加强监管。

三是在健全生态中推(tuī)动发展。资本市场是ESG发(fā)展的重要平台，证监会将会同相关部门(mén)，共同加强对上市公司(sī)的(de)培训；同时，推动ESG信息的外部审验和鉴证，持续提升(shēng)上(shàng)市公司ESG数据的准确性和披露质量；支持信用(yòng)评级机构持续(xù)建立(lì)健全绿色企业、绿(lǜ)色债(zhài)券评级方法体系；推动加大ESG投资，推(tuī)出更多指数和(hé)基金产品，以更健全的ESG生态体系促进良性循环。

“证监会将不断(duàn)推进上市公司可持续信息披(pī)露制度建设，会同各方一道，为经济社会高质量发展(zhǎn)和美丽中国建设，作出更(gèng)大贡献。”该负责人(rén)说。

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