三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入

8月30日，国务院新闻(wén)办(bàn)公室(shì)举行发布会。国家发(fā)展改革委、商务部、国家市场监(jiān)督管(guǎn)理总局等(děng)部门有关负责人介绍(shào)《中共中央办公厅 国(guó)务院办公厅关于完善市场准(zhǔn)入制度的意见》（下称《意(yì)见》）的(de)情况。

对于落实《意见》“优化新业态新领域市场准(zhǔn)入环(huán)境”的部署要求，会上发布的信息显示(shì)，将以标准、场景为牵引，推动形成(chéng)更具柔(róu)性和韧性的(de)准入管理机制(zhì)。明确(què)将在深海、生命健康、新型(xíng)能源、人工智能等领域再(zài)推(tuī)出一批市(shì)场准入(rù)特别措施，积极探(tàn)索更(gèng)加高效便捷的准入机制。

多个“首次”受关注

8月21日(rì)，《关于(yú)完(wán)善市场准入制度的(de)意见》对外(wài)公(gōng)布，这是中央层面首次专(zhuān)门就完善 市(shì)场准入制度建设出台的政(zhèng)策文件，受到广(guǎng)泛关注。

国(guó)家发展改革委副主(zhǔ)任李春临表(biǎo)示，《意见》全(quán)文共10条、约2300字，言简意赅(gāi)但内容丰富，围(wéi)绕“构(gòu)建开(kāi)放透明(míng)、规
范有序、平等竞争、权责 清晰
、监管有力的市(shì)场准入制度(dù)体系(xì)”，从完善市场准(zhǔn)入负面清单管理模式、科(kē)学确定市场准 入规则、合(hé)理设定市场禁入和许可准入事项、明确市(shì)场准入(rù)管理措施调整程序(xù)、加强内外资准入政策协同联动(dòng)、有序(xù)放宽服务业准(zhǔn)入(rù)限制、优化新业态新领域市场准入(rù)环境(jìng)、加(jiā)大放(fàng)宽市场准入试点
力度，以及抓
好市场准入制度落实、强化组(zǔ)织
实施等方面作了最新部署。

李春临还提到，在完善市场准入规(guī)则方面，《意见(jiàn)》首次(cì)根据不同行业领域性(xìng)质，分类明确了相应准(zhǔn)入规则。对于充分 竞争领(lǐng)域，实施宽(kuān)进严(yán)管(guǎn)，大幅减少
准入限制；对于涉及国家安全、国民经济命脉和(hé)涉及重(zhòng)大生(shēng)产力(lì)布(bù)局、战略性资源(yuán)开(kāi)发、重大公共利(lì)益的领域，可(kě)以设定准入限制，但(dàn)必须依法依规进行(xíng)；对于(yú)新业态新领域，尊
重行业发展规律特点，前瞻性(xìng)部署相应准入体系，更好促进新质生产力发展(zhǎn)。

另一个“首(shǒu)次”是，《意见》首次(cì)聚焦深海(hǎi)、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能(néng)等(děng)10个新兴领域，从(cóng)原则路径(jìng)、平台支撑、成(chéng)果应用转化、全球科(kē)研协同等层面(miàn)，一体打通束缚产业体系深度转型升级 的堵点卡点，推动生产要素创新性配置，不断提高准入效率。

将(jiāng)拓展人(rén)工智能等(děng)新业态新领(lǐng)域的市场准入措施试点

此次《意(yì)见》明确提出，要“加(jiā)大放宽市(shì)场准入试点力度” “优化新业态新领域市场准入环境”。

李春临表示，《意见》明确(què)在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信(xìn)息(xī)安全、智(zhì)慧轨道交通、现代种业等10个新(xīn)业态新领域，分领域制定优
化市场环境实施(shī)方案，推动生产要素创新性配置，提(tí)高(gāo)准(zhǔn)入效率(lǜ)。新(xīn)业(yè)态新领(lǐng)域市场准入管理不能套用传统的以行政审批为主的管理模式，而是要充分发挥市场机制作(zuò)用，以标准、场景为牵引，推动形成更具柔性和韧性的准入(rù)管理机制，要按照“标准(zhǔn)引领、场景开放、市场推动、产业聚焦、体系升级”原(yuán)则路(lù)径(jìng)，进一步优化新(xīn)业(yè)态(tài)新(xīn)领域准入方式。

“加(jiā)大放宽市场(chǎng)准入试(shì)点力(lì)度”方(fāng)面，国家发展改革委体改司司长王善成，介绍了三方面重点工作(zuò)。

一是(shì)开展(zhǎn)新业(yè)态新领域准(zhǔn)入试点。围绕战(zhàn)略(lüè)性新兴产(chǎn)业三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入、未来产业重点领域和重(zhòng)大生产力布局(jú)，在深(shēn)海、生
命健康、新型能源、人工智(zhì)能等领域再推出一批市场准入特别(bié)措施，积极(jí)探索更(gèng)加高效便捷的准入机制，推(tuī)动重点(diǎn)领(lǐng)域创新成果应用，提升市场准入效率。

二是优化市场准入流程管理。进一步简化(huà)准入程序，优化准入审批流程，对涉及审批条件较多影响准入(rù)的，通过试点简化审批条件(jiàn)。同时，通过(guò)试点，探索建(jiàn)立
与放宽市(shì)场准入相适应的综(zōng)合监管体系
，加快形成
政府监管、企(qǐ)业(yè)自(zì)觉(jué)、行业自律(lǜ)、社会监(jiān)督的格局。

三(sān)是加大试点经验的复制推广。《意(yì)见》要求抓好已部署的(de)放宽市场准(zhǔn)入(rù)特别措施(shī)落地实施，做好政策(cè)评 估和经验推广(guǎng)。近期(qī)已开展海南、深圳等特别措施的评估督导，对一些成熟的、可(kě)复(fù)制(zhì)可推广的(de)试点经验、措施，在更大范围推广应(yīng)用。

关于新版《市场准入负面清(qīng)单(dān)》修订工作。国家市场(chǎng)监督管理总局登记注册局局长任端平透露(lù)，目(mù)前(qián)国家发(fā)展改革委正会同商(shāng)务部和市场监(jiān)管总局等部门有序推 进新版(bǎn)清单修订，已(yǐ)形成了修订版，将按程序(xù)报(bào)批后印发实施。新版清单将全面贯彻落实《意(yì)见》要求(qiú)，与行政审批制(zhì)度改革、“证照分离”制度改(gǎi)革以及新一轮机构改革等紧密衔接，推动清单事项进(jìn)一步缩减，为高质量发展释(shì)放(fàng)更(gèng)多改革动(dòng)能。

持续放(fàng)宽服务(wù)业(yè)准入 限制(zhì)三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入ng>

商务部副
部长李(lǐ)飞表(biǎo)示，当前，我国服务业整体发展稳中(zhōng)向好，服务消费保持较快增长，重点领域投资加速扩(kuò)张，服
务贸(mào)易快速增(zēng)长(zhǎng)。但是，仍面临着供(gōng)给质量不优、消费潜力待挖、国际竞争(zhēng)力不强等问题。

下一步，商务部将会同有(yǒu)关方面，着(zhe)重做好以下几方面工作：

在持续(xù)放(fàng)宽服(fú)务业准入 限制方面，《意见》作(zuò)出了放宽准入方向性安排和(hé)重点 领域针对(duì)性安排，提出对不涉及国家安全、社会稳定，可(kě)以依靠市场充分竞争提升供给质量的服(fú)务业行业领域逐(zhú)步(bù)取消准入限制(zhì)。同时，持续优化经营主体准入环境(jìng)，清理不合理的准入(rù)限制和违规设置的准入障(zhàng)碍。

在加(jiā)快构建优质高效服务业(yè)新体系方面，推动服务业供需更加适配，促进服务消费高质量发展，优化服务(wù)供给，提升服务品质，丰富消费(fèi)场景，培育服务(wù)消费新增(zēng)长点。

在进一步(bù)推动先(xiān)进制造业和现代服务业深度融合方面，聚焦重点环节，分领域推进生产性服务业高质量发展，提升面向制造业的(de)专业化、社会化、综合性服务(wù)能力(lì)。

在做强做精服务品牌方面，培育具(jù)有国际竞争力(lì)的生产性服务业品牌，打造服务质(zhì)量好、创新动能足、带(dài)动作用强的服(fú)务业品牌
，以品牌建
设(shè)带(dài)动(dòng)服务消费(fèi)市场新增量，释放消费新潜力。

校对：冉燕(yàn)青