多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解

伴随数据要素市场化配(pèi)置改革的持续推进，实践端的探索正愈加(jiā)细致(zhì)、深入。当前，不(bù)少(shǎo)地方将激活数据市场潜能的发力重点放在公共数据上，以期释放数据价值、增强经济发展新(xīn)动能。

《证(zhèng)券日报》记(jì)者梳理发现，8月份以(yǐ)来，至少有广(guǎng)州、邢(xíng)台、济南、江山、滨州、惠州、呼和浩特(tè)等7地出台了与公共数据相(xiāng)关的政策举措，包含(hán)正式文件、征求意见稿等。

例如(rú)，在惠州市人民政府官网，《惠州市公共数据授权运营暂行管理规范（征求意见稿）》正在公开征集意见，截止日期为9月13日；8月13日，滨州(zhōu)市大数据局正式印发了《滨州市公共数据开发利用管理暂行办法》。

“与企业数据、个人数据相比(bǐ)，公共数据(jù)的权威性、多源(yuán)性(xìng)、高价值(zhí)属性更明显。公共数据由多个主体共同产(chǎn)生，管理主体具备较高公(gōng)信力，相关采(cǎi)集、存(cún)储过程也更加(jiā)严格。它涉及经济、社会、文(wén)化的各个层面，与现实生活关联性高，开(kāi)发利用价值大。”中国移动通信联合会区块链与数(shù)据要素专业委员会主任陈(chén)晓华在接受《证券日报》记者采(cǎi)访时表示，多地出(chū)台新举措，明确公共(gòng)数据的开发利用方向，有助于数(shù)据要素(sù)市场的规(guī)范化发展，有利于推动(dòng)数字经济加速发展，为催生新经济增长点打(dǎ)下扎实基础。

据(jù)记(jì)者梳理，7地举措涵盖内容广泛，包括但不(bù)限于数据共享、数据开放、数据授权运营(yíng)、数(shù)据安全与监管。在数据开放环(huán)节，多地将(jiāng)公共数据分为(wèi)三类，即无条件开放、有条件开放和不(bù)予开放数(shù)据（或称“未开放数(shù)据”），并以此为基础对操作细节进行(xíng)规范。

中国电子商务专家服务中心副主任、资深(shēn)人工智能专家(jiā)郭涛对《证券日报》记者表示，公共数(shù)据规模庞大，先分类、后规(guī)范(fàn)的做法(fǎ)有助于在确保敏感信息安全的(de)同时，最大程度挖掘公共数据内在价(jià)值，做到有的放矢(shǐ)。

7地中有4地举措提到(dào)公共数据的授权运营，一(yī)些新举措的规范(fàn)堪称细致入(rù)微。比如，《江(jiāng)山市公共(gòng)数据授权运(yùn)营管理实施细则（试行）（征求意见稿）》明确提出：“江(jiāng)山市人民政府是公(gōng)共数据授权主体(tǐ)，设置公共数据授权运营合(hé)同专(zhuān)用章(zhāng)”。此(cǐ)外，在授权运营(yíng)方面，多地举措强调了“原始数据不出域(yù)、数据(jù)可用不可见”这一基本原(yuán)则。

萨摩耶云科技(jì)集团(tuán)首席经济学家郑磊对《证券(quàn)日报多地探索公共数多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解据授权运营收益分配问题仍待解》记者表示，上述原则(zé)的确立(lì)旨在保障数据的合规性和安全性(xìng)，避免数(shù)据泄露和滥用，更(gèng)好保护(hù)个人(rén)隐私与商业秘密。同时，这一原则有助于在公共数据各相(xiāng)关方之间建立长(zhǎng)期互信关系，进一步促进数据合作、交易。

公共(gòng)数据的授权运(yùn)营一端连接着(zhe)数据要素(sù)的巨大价值，另一端连接着潜在的可观商业收(shōu)益。不过，从各(gè)地上述举措看，各地对公共数据(jù)授权(quán)运(yùn)营的收益分配问题鲜有涉及，即(jí)便提到也(yě)只是一带而(ér)过。

“授权运营后的收(shōu)益分配问题，是(shì)公共数据开发利用的核心难题，与之相关(guān)的政策(cè)规范，一旦落地就将决定数据价值变现后的利益流向。”中(zhōng)央财经大(dà)学中国互联网经济研究(jiū)院副院长欧阳日辉向《证券(quàn)日报》记者表示，目前，国家(jiā)多个部(bù)门都已关注到(dào)该问题，后续进展有待观察。

他进一(yī)步(bù)分析称，收(shōu)益分配背后还有定价方法、成本核算等问题，需要(yào)综合考量。最终，“上下结合(hé)”可能会是较好的解决方式：即针对问题，国家层面给出(chū)框(kuāng)架性指引，同时也(yě)给各地一定的自由探索权(quán)，各地结合本(běn)土实(shí)际案例进行归纳总结，再(zài)层层向上反(fǎn)馈，由(yóu)此共同推动数据要素市场化配置改(gǎi)革取得成效。“作为配套措施(shī)，容错纠错机制的建立也很必(bì)要(yào)，这样各地各部门才有大胆探索的(de)基础(chǔ)和空间(jiān)。”欧(ōu)阳日辉说。

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