马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）

来源(yuán)：经济学家圈

2024年7月15日至18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议在北京召开。全会审议通过(guò)的《中共中央关于进一步全面(miàn)深化改革、推进中国式现代(dài)化的决定》，是在新的历史起(qǐ)点上推进全(quán)面深化改革向广度和深度进(jìn)军的又(yòu)一次总动员、总部署，是以中国式(shì)现代化全面推进强国建设、民(mín)族复兴伟业的(de)强(qiáng)大思想武器和行动纲领。为学习贯彻落实全会精神，《中国工业经济》策划了专题笔谈，邀请(qǐng)6位(wèi)学(xué)者交流学习体会，主要从经济(jì)体制改革相关视角，为进(jìn)一步全面深化改革、推进中国式现代化提供学理性阐释和(hé)实践启示。

本文(wén)来源：《中国工(gōng)业经济》2024年第7期(qī)，《学习贯(guàn)彻落实党的二十届三中全会精神(shén)笔谈》专题文章(zhāng)。

马建堂：数据与数据确权

全国政协常委、经济(jì)委员会副(fù)主任

国务(wù)院发展研(yán)究中心原党组(zǔ)书记

经济学博(bó)士

马建堂

党的二(èr)十届三中全会指出：“加快(kuài)建立数据(jù)产(chǎn)权归属认(rèn)定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治(zhì)理(lǐ)监管能力”，要求培育全国一体(tǐ)化数据市场，“完善主要由市场(chǎng)供求关系决定要素价格机制”。我们(men)要按照这次全会(huì)关于数据确权、定(dìng)价、交易(yì)、收益、保护的要求，从理论上把相关问题研究得更透(tòu)彻。

数字是人类对外部世界的量化刻(kè)度。有了(le)数字，人类对世界的认识才开(kāi)始精准。某(mǒu)种意(yì)义上，发明和(hé)使用数字是人类不同于其他动物(wù)的(de)核心特征。

数(shù)据是有特定(dìng)内涵的数字集合，是人类对客观世界的量化认识，它的实质是减少不确定性。如果说(shuō)数(shù)字是标(biāo)识人类外部世界的(de)度量符号(hào)，数据已经有了特定的实质(zhì)性内容。

数字经济实(shí)质(zhì)是数据经济，本文在表指数字经济时，一律使用数据(jù)经济这个概念。现(xiàn)代意义上的(de)数(shù)据经济是指人(rén)类利用数据(jù)（大(dà)数据）和数字化技术等(děng)所开展的经济社会活动。

与劳动、土地、资本、知(zhī)识、技术(shù)、管理等要素(sù)不同，数据要(yào)素具(jù)有一些独特的性质。

第一，它的本质是减少不确定性(xìng)。正是有了数据这一人类(lèi)对外部世界的量(liàng)化认(rèn)识，我们对外部世界(jiè)的(de)认识才开始精准，我们对外部世(shì)界认识的不(bù)确定性才会减少，人类活动的科学(xué)性才能确立。现代经济是非(fēi)常复杂的巨型(xíng)系统，正是由于(yú)数据本(běn)质的“增加确定性”这一特性，决定了大数据背景下的数据经(jīng)济(jì)具(jù)有不可限量的远景。

第二，它可重复利用，并在利用中累(lèi)进式地增加着数据的数量、质量、功能和价值。最简单的例子是导(dǎo)航系统，司机利用得愈多，导航系统的功能愈完善，价值量愈高。使用中不(bù)减值而增值，决定了数据要素(sù)的生命在于利用。

第三，它不宜(yí)被独占。不(bù)像有形物品，我的就不是你的，有形物(wù)品产(chǎn)权几乎是排他的，是为所有者(zhě)所独占的。我的土(tǔ)地、厂房设(shè)备，我的房屋、家具(jù)就(jiù)是我的，就只能(néng)归我独自(zì)占有、处置和获取收益。而数据要素由于它的可重复利用、多元分割、利用中增值等特点(diǎn)，它的产权要么(me)是共有的，要么(me)是复合的，单一的(de)、独占的产权不适用(yòng)于数据要素。

下面，具(jù)体分析几类数据的产权特点：

第一类是人(rén)类社会活动主体(tǐ)或单位的信息、数据，也包括一些重要的“物(wù)”的身份信息数据或特征信(xìn)息数据。前者包括人的身份信息（从姓名、单位、住址(zhǐ)到生物信息），企(qǐ)业法人、个体工商户、产(chǎn)业活动单位、社会组织的身份(fèn)信息。后者包括土地、厂房、不可移动之物等的“身份”信息和表征(zhēng)信息。这些信息或数据，它的最初搜集者多为行政(zhèng)机关或行政机关授权的机构，搜集者即为身份信息数据拥有者(zhě)。但(dàn)此类数据拥有者并不具备(bèi)完整的、排他的、独占的产权，它和众多的被(bèi)调查人、被调查物的所有者构成了共同或复合(hé)产权。数(shù)据拥有者(zhě)实现权利的主要途径是利用，利用(yòng)其为经(jīng)济社会管(guǎn)理活(huó)动(dòng)服务。当数(shù)据(jù)拥有者在使用或公开此类信息(xī)数据时，一般也要隐去被调查人和被调查物的(de)不宜被公开的内容，所(suǒ)以(yǐ)是(shì)不(bù)完全(quán)使用权。此类信息数据(jù)一般不能(néng)被交易。被调查人和(hé)被调查对象所有者对此类信息的权力是对搜集人使用(yòng)权的限制权。

第二类是各类市场主体(tǐ)包括公民个人参与的商品和服务的交易数据，这是市场经济中(zhōng)很重要的数据形态(tài)。当前(qián)这(zhè)类数据大(dà)多由(yóu)交易平台、交易市场(chǎng)撮合、记录而形成(chéng)，专业化交易平台或市场是交易数据的生产者、集(jí)成者和加工者，是数据产权的拥有者。作为交易(yì)主体的买卖双(shuāng)方在数据产权中的重要(yào)性(xìng)低于身份数据中数据(jù)主体的重要性。对于交易数据而言，它真正的(de)价值不是每一(yī)个具体交易的信息(xī)，而是作为其(qí)综合的整体信息(xī)，包括交易总量、结构、分布、变动(dòng)等(děng)。

第三类(lèi)是具有公共(gòng)职能或社会服务职能的机(jī)构在履行职能中所积累的(de)数据(jù)。例如，民(mín)政部门(mén)记录的婚姻数据、人口死亡数(shù)据，医务部门记录的人(rén)口出生数据，不动产管理部(bù)门记录汇总的房地产数(shù)据，海关部门记(jì)录汇总的(de)进(jìn)出口数据，等等。在(zài)统(tǒng)计上，此类(lèi)数(shù)据统称(chēng)行政记录(lù)，这类数据是由这些公共机构记录汇总的，它们是数据的生产者，进而也是数据产权的(de)重要拥有者。由于被记录的个体信息往往(wǎng)涉及公(gōng)民的隐私，因而公共机构的数据拥有权是受限制的，它们可以转让总体数据，个体数据(jù)是不能被交易的。

第四类(lèi)是由具有空间定位功能(néng)的设施记录汇总(zǒng)的人与可移动物品的位置和时空数据。这类数据由设(shè)备制造商（主要是手机、车辆）、空间位置服务商(shāng)以及固定(dìng)探头安(ān)装机构记录汇总，它们是(shì)数据的生产商。鉴于位置信息，特别是人的位置信(xìn)息涉及公民(mín)隐私，此类信息记录汇总者的数据产权(quán)也是严格(gé)受限产权。

第五类是(shì)公民在社交网络平(píng)台发布的、由网络平台经营者(zhě)记(jì)录汇总的信(xìn)息数(shù)据（如(rú)文(wén)字、图像(xiàng)、音视频(pín)等）。公民利用通信工(gōng)具(jù)进行的(de)私人信息交流不在此类数(shù)据之(zhī)列(liè)。此类信息数据的记录(lù)汇总者不宜被界定为拥有数据的(de)产权，数据产权应(yīng)归发布(bù)者(zhě)所有，但(dàn)其产权(quán)仅限于其发布内容。这类信息数据也(yě)不宜交易，所以从交易角度看是不可交易信息。

从上述分析，我们可以得出这样几条结论：其一，数据的记录(lù)汇总者所拥有的一般是非排他性(xìng)或非独占性数据(jù)产权(quán)，它的(de)产权受(shòu)限程(chéng)度取决于数据信(xìn)息内容的敏感性(xìng)和可公(gōng)开性，凡涉(shè)及公民隐私、企业秘密和国家秘(mì)密的数据皆是严格受限产权(quán)。其二，即便是受限数据产权，能(néng)交易的往往也是(shì)整体信息，是隐去了个体信息后的(de)整体(tǐ)性数(shù)据。其三，政府机构或(huò)履行公共服务职能的(de)事业单位所拥有的(de)数据，除涉及隐私和秘密外，第一位的要求不(bù)是(shì)交易而(ér)是公开，当然公开的仍然主要是整体(tǐ)信息数据。■

蔡昉：促进人口(kǒu)合理集(jí)聚、有序流动(dòng)

中国社会(huì)科学院学部委员

经济学博士

蔡昉

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推动中国式现(xiàn)代化的决定》（简称《决(jué)定》）指出：“把握人口流动客观规律(lǜ)，推动相(xiāng)关公共(gòng)服务随(suí)人走，促进城乡(xiāng)、区(qū)域人口(kǒu)合理集(jí)聚、有序流动。”二十届中央财经(jīng)委(wěi)员(yuán)会第一次会议也从(cóng)少子化、老龄(líng)化、区域人口增减分化等趋势性特征方(fāng)面，揭示了(le)中国人口(kǒu)发展(zhǎn)面临的新常态(tài)。从经济增长和社(shè)会发展意义上认识人(rén)口流动的(de)一般规律、中国特(tè)色以及发展阶段性特征，既看到人口流动(dòng)和集聚(jù)带来的多重积(jī)极效(xiào)应，也认识到由此带来的相应挑战，有助于我(wǒ)们把握方向、找准问题、对症施策，更加完整(zhěng)、有效力地(dì)贯(guàn)彻落实《决定(dìng)》的重要部署。

一、认识(shí)和(hé)把(bǎ)握人口流动规律

人口通常以两种主体身份流动，两种流(liú)动相互之间(jiān)既(jì)有所差异，又通常不能截然分开(kāi)。一种流动(dòng)是人口作为劳动力和(hé)人力(lì)资本的载体进(jìn)行流动。从这个意义来说，人口流动同时也是一个生产要素(sù)的重新配置过程。生(shēng)产(chǎn)率提高(gāo)的源泉，归根(gēn)结底在于资(zī)源要素的重新配置。在中国经(jīng)济高速增长期间，劳动力等要素在城乡(xiāng)之间和区域之间(jiān)的流动及重新配置，既保证了要素供(gōng)给的充足性，也产生了明(míng)显的资源重新配置效应。虽然在更高的经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)阶段(duàn)，资源重新配置的空间有所缩小(xiǎo)，生产率提高的速度有所(suǒ)放缓，但资源重新配置的潜力并未消(xiāo)失，并要求通过深化改革进一步挖掘。例如(rú)，2003—2023年，中国第一产业和第二产业(yè)的劳均增(zēng)加值(zhí)（劳动生产率）差距虽然缩小了(le)一(yī)半，但第一产业劳动生产(chǎn)率(lǜ)仍然较低，仅相当于第二(èr)产业(yè)的23.7%。另据第四(sì)次全国经济普查数据，2018年，规模以上工业(yè)企业劳(láo)动生产率（对(duì)于平均用(yòng)工数的营(yíng)业收入额），全国为126.5万元，31个省份之间的标准差为34.9万元(yuán)，其中最低(dī)的是河南，最高的是北京，前者仅(jǐn)为后者的33.0%。既然城乡之间、地(dì)区之间仍然具有较大的产业结(jié)构差异，地区经济(jì)之间的(de)生产率差距仍(réng)然突出，那(nà)么，就意味着仍然有资源配置的潜力空间。

另外(wài)一种(zhǒng)流动是人口作为居民在城乡之(zhī)间和地(dì)域之间迁徙。这种(zhǒng)横向流动(dòng)在宏观(guān)意义上是一个趋势性规律，在个体层面上也有各不相同的动机。一般来说，趋势性和较大规模的人(rén)口迁移及流(liú)动主要来自两种驱(qū)动力。一方面，城市化即城市人口比重的提高，是各国现代化过程中具有的一(yī)般规(guī)律，在世界(jiè)经济发展史上几乎看不到(dào)任何先例，可以(yǐ)在较低城市化水平下实现(xiàn)成色十足的(de)现(xiàn)代化。根(gēn)据世界银行数据，人均国民总收入在14005美元以上的高收入国家，2023年平均城市化率为81.4%。同年，中国常住(zhù)人口的城镇化率为66.2%，而户籍人口城镇化(huà)率(lǜ)仅为48.3%。另一方面，居民(mín)个体也会出于追求更多发展机会、更高生活质量(liàng)等动机，进行地(dì)域上的迁移和流动。随着很多地区(qū)人(rén)口的自然(rán)增长率已经为零或(huò)转负，人(rén)口的流动状况即(jí)机械增长率，日益成(chéng)为地(dì)区人口增长、停滞或衰退的决(jué)定性因素。根(gēn)据第七次全国人口普查，2020年，31个省份(fèn)中已(yǐ)有15个(gè)处于人口负增长，总体上处于人(rén)口零增长的有(yǒu)7个(gè)，仍然处(chù)于人(rén)口增长的(de)有(yǒu)9个。

资源要素的重新配置(zhì)也好，生活空间的重新定位也好，都(dōu)是一个生机勃勃的社会正常运行和自然(rán)的状态，由经济社会发展规律所支配。然而，如果由(yóu)于要素流动和配置受到不合理的体(tǐ)制机制阻(zǔ)碍，或者发生逆生产率提高方向的劳动力倒流现象，或者由于发展机会和生活品质差异过大，造成(chéng)人口在区域间流动失(shī)序(xù)，导致区域间人口增减的(de)不(bù)正常分化，则会产生(shēng)不利的经济社会后果。劳(láo)动力流动背(bèi)离生产(chǎn)率提高(gāo)的方向，必然导致经济整体的生产(chǎn)率提高速度有所减慢(màn)，对潜在(zài)增长率的增长造(zào)成不利影(yǐng)响。对于遭遇人口大规模外流(liú)的地区来(lái)说，一旦形成劳动力和人力资本供给(gěi)不(bù)足的供给侧困难，以及居民(mín)消费不(bù)足的需求侧困难，经济(jì)社会发展就(jiù)会受到负面(miàn)的影响，区域发展的均衡性相应受到(dào)削(xuē)弱，区域振(zhèn)兴也会受阻，甚至可能发生部分(fēn)地区居民生活品质下降(jiàng)的情形。这使得人口合理集聚(jù)、有序流动具(jù)有十(shí)分的必要性和紧迫性。

二、公共服务均等化和“钱随人(rén)走”

劳动力要素的特点是以人为载(zài)体，作为经济活动(dòng)中的创业者和劳动者，人口、劳动力具有与其他生产要素不(bù)同的特点，因此也要求以不尽相同的方式对待，体现在配置、使用(yòng)和付酬中(zhōng)，市场供(gōng)求并(bìng)非唯一的(de)决定机(jī)制，还必须结(jié)合(hé)社会约定和制度安排。随着经济社会发展水平的提高，劳动力趋于“去商品化”，即劳动力作(zuò)为纯私人要素的属性进一步弱化，劳动者及其家庭的社会权利(lì)，通过两个层次的制度建设得(dé)以(yǐ)不断增强。一方(fāng)面，工资和工(gōng)作待遇等通常由劳动力供求关系(xì)和劳(láo)动(dòng)力市场制度，如集体协商(shāng)、最低工资、劳动合同等制度共同决定；另一方面，民生福祉越来越不只是(shì)体现在工资和收(shōu)入上，更体现在包含健康、教育、性(xìng)别(bié)平等一系列(liè)内容的人类发展水(shuǐ)平提高上。此外，那些经济发展遭遇困难的地区，在最终实现(xiàn)振兴之前(qián)，居(jū)民整体(tǐ)收入水平变化可能会处于(yú)相(xiāng)对不利的地位，但是，基本公(gōng)共服务保障水平却不应(yīng)该有(yǒu)所降低。作(zuò)为上述趋(qū)势提出的客观(guān)要求(qiú)，以及产生的(de)连带结果，以人口为对象的社会(huì)保障(zhàng)和社会福利供给，不仅要求全人(rén)群、全(quán)生命周期的充分覆盖，还必然要求显(xiǎn)著增强普惠性。

《决定》提出“推动相关公共服(fú)务随(suí)人走”，是对“钱随人(rén)走”内涵作出的更(gèng)高层次、更全面精准的阐释(shì)及提升。2015年印发的《国务院关于进一步(bù)完善城乡义务教(jiào)育经费保障机制(zhì)的通(tōng)知》（国发〔2015〕67号），确定建立城(chéng)乡统一(yī)的义务教育经费(fèi)保障机制，统一城(chéng)乡(xiāng)义务教育学(xué)校生均公用经(jīng)费基准定额，推动实现相关教育(yù)经费可(kě)携带。这是基本公共服务内容的“钱随人走”思路和方向的(de)第一次明确表达。2021年，财政部对十(shí)三届全国人大四次会议第8876号建议(yì)，即戴运龙代表关于建立“钱随(suí)人走(zǒu)”转(zhuǎn)移支付制度的建(jiàn)议作出答复，承诺在完善转移(yí)支付分配办法的过程中，合理体现外来人口基本公共(gòng)服务(wù)增支影响，更好发挥转(zhuǎn)移支付资金(jīn)均衡区域间财力差异(yì)的作用，推进基本公共服务均等化。2022年，浙江省财政(zhèng)厅印发《关于推(tuī)进“钱随(suí)人(rén)走”转移支付制(zhì)度改(gǎi)革的实施(shī)意见》，旨在将符合“钱随人走”改(gǎi)革(gé)要求的基本公共(gòng)服务领域转移支付(fù)制度，逐步升级为以人为核心的(de)新型转移支付(fù)体系，实现基本公共(gòng)服(fú)务水平更加均等。这些改革实践的思路(lù)和举措，在《决定》中则体(tǐ)现为“相关公共服务随人走”的顶层设计(jì)。

按(àn)照新发展理念(niàn)，“钱随人走”或“公(gōng)共服务随人走”的实现形式应该包括以下方面。首先，公共品边界显(xiǎn)著拓展(zhǎn)。按照一(yī)般规律，随着人均收入水(shuǐ)平的提(tí)高，政(zhèng)府提供的公共品内涵和外延趋于扩(kuò)大，因而政府(fǔ)必然要承担更(gèng)多的支出责任。一个由早期经济学家提出、至今仍然有效的统计(jì)事实是：随着人均(jūn)国内生产总值（GDP）的提高，政府支(zhī)出占GDP的(de)比重也趋于提高(gāo)。这个特征(zhēng)化事(shì)实被称为“瓦格纳法(fǎ)则”。这个现象发生最显著即政府(fǔ)支出提高(gāo)最快(kuài)的(de)时期(qī)，是人均GDP从(cóng)10000美元到23000美元的增长区间，这个“瓦格(gé)纳加(jiā)速期”恰为中国未来十(shí)余年将要经历的(de)发展时期。其次，公共财政更集中用于社(shè)会保障等福利项目，而用于直接产业投(tóu)资的比重(zhòng)应大幅下降。这符合老(lǎo)龄化时(shí)代对社会福利的更高需要(yào)，以及相比投资而言消费成为更突出需(xū)求制约的新形(xíng)势。再次(cì)，社会(huì)保障等(děng)共济性、保护性的基本公(gōng)共服务越来越具(jù)有普惠的性质(zhì)，应该分别通(tōng)过提高统筹层次(cì)和增强可携带性得到体现。最后，对以上内容综合分析进而得出的政策含义是，中央政府应(yīng)该提供更多(duō)的基本公共服务，承担(dān)更大的财政支(zhī)出责任，因而，在(zài)国家财政收支中的比重应该适度(dù)提高。

三、消除阻碍人口流动的体(tǐ)制(zhì)障碍

习近平总书记2020年12月28日在中央农村工作会议上的讲(jiǎng)话中强调：“今后15年是破(pò)除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗(chuāng)口期。”2024年6月19日至20日，习近平总书记在宁夏考察时提出要求(qiú)：“顺应人口流动趋(qū)势，推动城(chéng)乡融合发展，促进城乡产业(yè)发展、基础设施、公共服(fú)务(wù)一体化”。这鲜明揭示了(le)拆除利益固化藩篱(lí)的紧迫(pò)性，以及破除城乡二元结构应在其中发挥的重要(yào)作(zuò)用(yòng)，阐明了人口合理集聚和有序流动在推(tuī)动城乡融合发展中的关键功能(néng)。按照(zhào)现代化的(de)一般规律，中国城(chéng)市化(huà)水平必须进一(yī)步(bù)提高，人口迁移和劳动力流动也将继续(xù)进行。根据中国的特殊国情和面临的挑战，新型工业化、新型(xíng)城镇化与乡村振兴是(shì)同一个过程的不同侧面，必须在(zài)战略层面上(shàng)整体、协调、同步推进，构建产业升级、人口集(jí)聚、城镇发(fā)展良(liáng)性互动机制，才能达到城乡间和区域间的均衡发展，以(yǐ)及社会流动渠道畅通的目标。目(mù)前仍然存在着(zhe)一些体制机制(zhì)因素，妨碍人口流动和劳(láo)动(dòng)力重新配置，从而不利于上述战略(lüè)的顺利实施，必须按照《决定》作出的重要部署，作为(wèi)优先、重点领域深化改革。

第一，加快推进户籍制度改革，消除(chú)常住人口在获得公(gōng)共服务上的户籍身份差别。根据第七次全国人口普查数据，2020年，在城镇常住人(rén)口中(zhōng)，即使除去(qù)市辖区(qū)内人户(hù)分离的(de)情形后，户籍登记地在外乡(xiāng)镇街道的人(rén)口比重仍然高达(dá)37.6%。其(qí)中，年(nián)轻劳动(dòng)年龄人口这一比重(zhòng)更高，如在15—40岁(suì)这个年龄区间，没(méi)有本(běn)地(dì)户口的人口比重超(chāo)过平均水平。这个(gè)年龄段(duàn)恰好包括(kuò)了处在最活跃时期的生(shēng)育人群和就业群体。因此，户籍身份仍然充当(dāng)基(jī)本(běn)公共服务权益的标识，难免成为导致部(bù)分受影响(xiǎng)群体生育意愿低、就业(yè)困难大的体制性原因。因此，推(tuī)进户籍制度改革仍然要坚持两条(tiáo)战线相得益(yì)彰地推进，即(jí)一方面(miàn)促(cù)进常住人口市民化，消除常住人口(kǒu)城镇化率与户籍人口城镇化率之间的差别；另一方面尽快(kuài)实现基本公共服务与户籍身份脱(tuō)钩，消除人群之间获得基本公共服务上的差别。此(cǐ)外，还要加快完(wán)善重点(diǎn)群体的就业支持(chí)体系、改革用人和招工制度，以及改进档案和就(jiù)业信息服务等有机结合。

第二，消除不利(lì)于培(péi)育新人口红利的体(tǐ)制机制障碍。在改革开放时期，中国经历了疾风暴雨式的教育大发展，其中普(pǔ)及九年制义务教育和高等学校扩大招生(shēng)如同两级火箭，以大幅度增加人口受教育年限的成(chéng)果，培育和释(shì)放了人口红利，为经济高速增长提供了强劲的动力。保持(chí)经济在合理速度区间增长，必须挖掘传统人口红利潜力和(hé)开启(qǐ)人才红(hóng)利，合并形成新人口红利。在通过扩(kuò)大免费教育范围，以及(jí)健全学前教育保障机制(zhì)等(děng)方式提高平均受教育年限的同时，以义务(wù)教(jiào)育为重点优(yōu)化城乡之间、区域之(zhī)间教育资源配置，建立(lì)与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，是促进人口高质量发展(zhǎn)、加速培(péi)育新人口红(hóng)利、保障经济增长持续动能、促进人的(de)全面发展的关键之举(jǔ)。

马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）-style="font-L strong-Bold color240">第三，解除流动人口消费的后顾(gù)之(zhī)忧(yōu)，大(dà)规模释放内需潜力。由于现(xiàn)行(xíng)一些社会保障项目和其他基本公共服务(wù)的供给水平，仍然与户籍身份有关，很多(duō)没有常住地(dì)户口的人群尚不(bù)能得到均(jūn)等的(de)保障和服务(wù)，严重抑制了这些群(qún)体的消费意愿，进而不利于(yú)社会总需求的扩大。例如，学术界(jiè)的研究表明，仅仅由于户籍身份这一个原因，进(jìn)城农民工的消费需求即(jí)被压低约30%。因此，在老龄化和人口负增(zēng)长使(shǐ)得中国经济遇到越来越严峻需求侧挑(tiāo)战的情况下，通过改革把社会(huì)保障和其他基本公共服务覆盖到全人群、全生(shēng)命周期，可以使更广泛的人口(kǒu)获得抵御生活中不测风险的(de)基本能力(lì)，由此(cǐ)释放出规模(mó)巨大的消(xiāo)费势能，使中国经济获得实实在在的需求侧改革红利。

第四，健全覆盖全人群、全生命周期的基(jī)本公共服务体系，促进社会横向和纵向流动。虽然迁(qiān)移和流动的主体是相对年轻的人口(kǒu)群体，但是(shì)，在人口发展新常态下，人口流(liú)动和集聚的方式(shì)、效果和前景，既涉及流入群体与原住群体的关系，也与新老居民的全生命周(zhōu)期预(yù)期相关。在公共(gòng)品(pǐn)边界不断拓(tuò)展或基本公共(gòng)服务范围逐(zhú)步扩大的条件(jiàn)下，“有恒产者(zhě)有恒心”这句话不再仅指家庭积(jī)累的(de)有形财富，更在于政(zhèng)府和社(shè)会(huì)提(tí)供的公共服务。覆(fù)盖全人群和全(quán)生命周期的(de)基本公共服务，意味着社会保险和基本公共服务的供给更(gèng)加普惠、一(yī)体化和无条件(jiàn)。有这个坚实的社会福利体系作为(wèi)基础，人(rén)口的合理(lǐ)集聚和有序流动才能转化为新质(zhì)生产力驱动的(de)经(jīng)济增长、民(mín)生福祉的不断提高，以及勤劳致富、人人向上(shàng)的社(shè)会(huì)流动。■

高培(péi)勇：将建立和健全现(xiàn)代财税体制进行到底

中国社会科学院学部委(wěi)员

经济学博士

高(gāo)培勇

党的二十届三中全会(huì)将深化财税、金(jīn)融(róng)等重点领域改革作(zuò)为进一步(bù)全面(miàn)深化(huà)改革的重要内(nèi)容加以全面部署(shǔ)。特别是其中的(de)财税体(tǐ)制改(gǎi)革，在此前(qián)举行的中央经济工作(zuò)会议和全国“两会”上，还(hái)被(bèi)赋予了一个特殊的称(chēng)谓——新一轮财税(shuì)体(tǐ)制改(gǎi)革。在进一步(bù)全面深化改(gǎi)革的框架下，新一轮财税(shuì)体制改革往(wǎng)什(shén)么方向走(zǒu)，这无疑是一个(gè)带有根(gēn)本性的问题。就(jiù)此谈几点体会。

一、绝非从零开始或重(zhòng)起炉灶

必须首(shǒu)先回答的一(yī)个前置性问题是，新一轮财税体(tǐ)制改革的(de)逻辑起点：由(yóu)何(hé)处起步(bù)？或在(zài)什么样的基础上启动？

毋(wú)庸置疑，从党的十八届三中全(quán)会(huì)到党的二(èr)十届三中全会，从围绕国家治(zhì)理体系和治理能(néng)力现代化而全面深化改革，到(dào)围绕中国式现代化而进一步全面(miàn)深化改革，财税体制改革(gé)都是作为一个重要组成部分来谋划(huà)和部署。既然是其中的(de)一个重要组成部(bù)分，财(cái)税体制改革的逻辑起点，就要(yào)从局部和整体的结合上去理解。

从全面深化改革到(dào)进一步全面深化改革，都属于全面的改(gǎi)革，而非(fēi)局限于某一领域、某一方面的(de)改革(gé)。其(qí)突出特(tè)点就在于(yú)“全面”二字——覆盖了经济体制改(gǎi)革、政治体(tǐ)制改革、文(wén)化体(tǐ)制改革、社会(huì)体制改革、生(shēng)态文明体制改革，以及(jí)国(guó)防和军队改革、党的建设制度改(gǎi)革等各(gè)个领域、各个方面。既然是全面的改革(gé)、涉及所有领域(yù)的改革，围绕其推进就需要统筹安排，也就由此有了改革的总目标(biāo)——最终是为(wèi)了什么、要取得什么样的整(zhěng)体(tǐ)结果——这个问题。

党的十八届(jiè)三中(zhōng)全会围绕全面深化改革提出的总目标是，“完善和(hé)发展中国特色社会主义制度，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和(hé)治(zhì)理能力现代化”。党的二十届三中(zhōng)全会围绕进一步全面(miàn)深化改(gǎi)革提(tí)出的总目(mù)标，在此基础上添加了(le)“继续”二字——“继续完善和发展中国特色社会主(zhǔ)义制度，推进(jìn)国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化”。可(kě)以发现，在总目标问题上，党的(de)十八届(jiè)三中全会(huì)和党的二十届(jiè)三中全(quán)会、全面深化改革和进一步全面深(shēn)化改(gǎi)革一脉相承。

党的十(shí)八届三中全会围绕(rào)全面深化改(gǎi)革作出的财税体制改革部署，主要涵盖了预算制度、税收制度、中央与地方财政关系和分配制度四个方面。党的二十(shí)届三中(zhōng)全会围绕进一步全面深化改(gǎi)革作出的财税(shuì)体制改革部署，同样是从预算制度、税收制度、中(zhōng)央与地方(fāng)财政关系(xì)和分配(pèi)制度四个方面出发的，只(zhǐ)不过在涉及目标导向的具体表述上略有不同。

从“改进(jìn)预算管(guǎn)理制度”到“健全预算制度”，从“完(wán)善税收制度”到(dào)“健全有利于高质量发(fā)展、社会公平、市场统一(yī)的税收制度”，从“建立(lì)事权和支出责任相适应的制度”到“建立权责清晰、财力协调、区(qū)域(yù)均(jūn)衡的中央和地方财政关系”，从(cóng)“完善以税收、社会保障、转(zhuǎn)移支付为主要手段的再分配调节机制(zhì)”到“完(wán)善税收、社会保(bǎo)障、转移支付等再分配调节机制”，是其间所发生的(de)变化。也可以发现，在财税体制改革部署涉及的内容(róng)和结(jié)构问题上，党的十八届(jiè)三中全会和党(dǎng)的二十届三中全会、全面深化改(gǎi)革和进一步全面深化改(gǎi)革一脉相承(chéng)。

将新一轮财税(shuì)体制改革置于(yú)进一(yī)步全(quán)面(miàn)深化改革的历史背景下，并且，将“新一轮(lún)”和“进一步”这两个关键词对接起来，便可以清晰地看到，无论(lùn)是进一步全面深化改革(gé)，还是作为进(jìn)一步全面深化改革组成部分的新一轮财税体制(zhì)改革，都绝非从零开始或(huò)另起炉灶——既不是从零开始而启(qǐ)动一项新工程，也不(bù)是另起炉(lú)灶而开辟(pì)一个新战场，亦不是把已经或曾经做过的事情重新(xīn)做一遍。

这意味着，进一步全面深化改革是在党的十八届三中全会所部署的全面深化改革成果基础上的“进一步”，新一轮(lún)财税体制改革也是在作为全面深化改革(gé)重要组(zǔ)成部分的深化财税体(tǐ)制改革成果基础上的“新一轮”。

二、既有继承性又(yòu)有(yǒu)创新性

由此观之，无论是进一步全面深化(huà)改革还是新一(yī)轮财税体制改革，其逻(luó)辑起点，都可追溯至党的十(shí)八届三中全会通过(guò)的《中共中央关于全面深化改革(gé)若干重大问题的决(jué)定》。

只有站(zhàn)在这一新的历史起(qǐ)点(diǎn)上，只有在此基础上继续前行(xíng)，接续奋斗，才成其为“进一步”全面深化(huà)改(gǎi)革，也才能成其为“新一轮”财税体制改革。可以说，新一轮财税体制改革既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇(piān)，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。

这是一(yī)个非常重要的认识。它提醒我们，从党的十八届三中全会到党的二(èr)十届三中全会，财税体制改革是连(lián)续的，而(ér)非断裂的。新一轮财税体制(zhì)改革既有继承性，又有创新(xīn)性(xìng)，是在继承基(jī)础上实现的创新(xīn)。

所以，站在根(gēn)据党的十八届三中全会精神部署且写入了“十四五”规划的财税体制改革目标——“建(jiàn)立(lì)现代(dài)财税(shuì)体制”——肩膀之(zhī)上，以更高的站位、更广(guǎng)的(de)视野、更大的格局作(zuò)出(chū)新的战略谋划，实(shí)施(shī)新的战略(lüè)举措，是新一轮财税体制改革唯(wéi)一契合(hé)逻辑和(hé)规律的选择。

三、现代(dài)财税体制的(de)来龙去脉(mài)

很有必要回溯(sù)一下现代财税体制的来龙去脉。通常(cháng)所说的财税体制，是指用以规范政府(fǔ)收支及其运(yùn)行(xíng)的一系列制度安排的(de)统称(chēng)。赋予财税体制建设“现代”意义(yì)，以“现代(dài)”二(èr)字前缀财税体制、标识(shí)财税体制(zhì)改革方向，并最终(zhōng)以“现代财税体制”冠(guān)名中国财税体制，则始于党的十八届三中全会。

2013年11月，党的十八届三中全会在围绕财政定位作出(chū)“财政是国家(jiā)治(zhì)理的(de)基础和重要支柱”这一具有划时代意义论断的同时，明确提出“建立现代财政制度”。从那以后，党的十八(bā)届五中全会、党的十九大以及党(dǎng)的十九届四中全会一直沿用(yòng)了“建立现代(dài)财政制度”这一提法。

进入2020年，面(miàn)对全面建成小康社会胜(shèng)利在望和开启全面建设社会主(zhǔ)义现(xiàn)代(dài)化国家新征程的新形势、新任务，围(wéi)绕(rào)“十四五”规划布局，“建立现代财(cái)政制度”的提法逐步演化为“建立现代财税(shuì)制度(dù)”和“建立(lì)现代财税体制”。

2020年5月18日颁布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意(yì)见》，将“建立现代财政制(zhì)度(dù)”的提法调整为“建立现代财(cái)税(shuì)制度”。

时(shí)隔4个月之(zhī)后，2020年10月29日党的(de)十九届五(wǔ)中全会审议通过的《中共(gòng)中(zhōng)央关于制(zhì)定国民(mín)经济和社会发展(zhǎn)第十四个五(wǔ)年规划和二(èr)〇三(sān)五(wǔ)年远景目(mù)标的建议》，又以“建立现代财税体(tǐ)制”替代了“建立现代财税制度”。

2021年3月11日，第(dì)十三(sān)届(jiè)全国人民代表大会第四次(cì)会议审议通过的《中华(huá)人民共和国国(guó)民(mín)经济(jì)和社会发展第十四个五年规划和(hé)2035年远景目标纲(gāng)要》，正式启用“现代(dài)财税体(tǐ)制”一词，并(bìng)据此绘(huì)制了建立现(xiàn)代财税体制行动蓝图。

四、完整(zhěng)而准确地把握现代财税体制

党的二十届三(sān)中全会围绕深化财税体制改革的部署虽没有直接引用“现代财税体制”一词，但从目(mù)标导向到(dào)内(nèi)容结构，都是循着党的十八届三中全(quán)会(huì)的逻(luó)辑展开(kāi)的(de)。换言之，党的十八届三中全会(huì)以来，围(wéi)绕建立现代财税体制所(suǒ)实(shí)现的一系列突破性进展、所取(qǔ)得的一系(xì)列标志性成果，是新一轮财税体制改革的逻辑起点。

认识到现代(dài)财税体(tǐ)制(zhì)旨在匹配的是现代国家(jiā)治理而非传统国家治理，集中(zhōng)体现(xiàn)的是现代财政文明而非传(chuán)统财政文明，只有站在我们已(yǐ)经达到(dào)的国家治理和财政文明高度，而(ér)非既往或曾经达到(dào)的国(guó)家治(zhì)理和财税文明高度基础之上，才能将财税体制改革继续推(tuī)向(xiàng)前进。就此而言，完整而准确地把握现代财税(shuì)体制的内涵和外延至关重(zhòng)要。

比如，以国家治理的基础和重(zhòng)要(yào)支柱定(dìng)位财税，从党和国家(jiā)事业全局出(chū)发论财税，从治国理政(zhèng)的(de)意(yì)义上(shàng)论财(cái)税，而不局限于就财税论(lùn)财(cái)税或就(jiù)经(jīng)济论财(cái)税。

再如，以社会主义现代化国家应有的财税体(tǐ)制形态定性现(xiàn)代财税体制，从推进国家治理体系和治理能力(lì)现(xiàn)代化出发论财税体制改革，而不局(jú)限于就财税体制改革论财税体制改革或就经济体制改革论财税体制改革。

又如，以“优化资源配置、维护市场统一、促进社会(huì)公平、实现国家(jiā)长治久安”定义现代(dài)财政职能，从经济、政治、文化、社(shè)会、生态(tài)文明彼此(cǐ)关(guān)联的现代财政文明出发论财政职能调整，而不局限(xiàn)于(yú)就财政职能调整(zhěng)论财政职能调整(zhěng)或就经济职能调整论财(cái)政职能(néng)调整。

还如，以“有利于发挥中央和地方(fāng)两个积极性”界定(dìng)政府间财政关系调整方向，从权责清(qīng)晰(xī)、财力协调(diào)、区域(yù)均(jūn)衡的原则出发论中(zhōng)央和地(dì)方财政关系，从健(jiàn)全地方税体系、中央对地方转移支付制度、地(dì)方财政收支(zhī)体(tǐ)系的维度(dù)论完善分税(shuì)制财(cái)政管理体制。

五、奔着解(jiě)决最突出的问题而去

回过(guò)头来重温党的二十届三中(zhōng)全会(huì)关于(yú)财税体制改革的(de)部署，可以十(shí)分清晰地看到，新一轮财税体制改革是围(wéi)绕(rào)推进中国(guó)式现代(dài)化需要解决的重大体制机制问(wèn)题、深层次矛盾和(hé)问题(tí)而谋划和部署(shǔ)的，涉及建立和完善现代财税体(tǐ)制进程中的关键(jiàn)点(diǎn)和要害处。换(huàn)言之(zhī)，新(xīn)一轮财税体制改革就是奔着(zhe)解决最突(tū)出的问题而去的。

——中央和地方财(cái)政关系改(gǎi)革。从发挥中央和地方两个(gè)积极性出发，围绕全面落实分税制财政(zhèng)管理体制中的地方税源建设、转(zhuǎn)移支付体系、地方财(cái)政管理权限等关键点和要(yào)害处，作出如下几方面的相关部(bù)署：增加地方自主(zhǔ)财力(lì)，拓展(zhǎn)地方税源，适当扩大地方税收管理权(quán)限；完善财政转移支(zhī)付体系，清理规(guī)范专项转移支付，增(zēng)加(jiā)一般性(xìng)转移支付，提升市县财(cái)力同事权相匹配程度；建立促进高质量发(fā)展转移支付激(jī)励约束(shù)机制；推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退(tuì)税(shuì)政策和抵(dǐ)扣链条，优(yōu)化共享税分享比例；研究把城市维护建设税、教(jiào)育费附加、地方教育附加合(hé)并为地方附加税，授权地方在一(yī)定幅度内确定具体适用税率，等等(děng)。

——税收制度改革(gé)。从健全有利于高质量发展、社会公平、市(shì)场统一的税收制度(dù)出(chū)发，围绕建立现代税(shuì)收制度中的税制结构优化(huà)、直接税体系建设、税收征管机制(zhì)等关键点和要(yào)害处，作出如下几方(fāng)面的相关(guān)部署：研究同新业态相适(shì)应的(de)税收(shōu)制度；全面落实税收法定原则，规范税(shuì)收优惠政策，完善对重点领域和关键环节(jié)支持机(jī)制；健全直接(jiē)税体系，完善综合和分类(lèi)相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策(cè)，实行劳动(dòng)性所得统(tǒng)一征税；深化税收征管(guǎn)改革，等等。

——预(yù)算制度改革。从(cóng)推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化出发，围绕健全(quán)预(yù)算制度中的财政资源统筹、国有资本经营预算、预算分配权等关(guān)键点和要害处，作出(chū)如下(xià)几方面的相关部署：加强财政资(zī)源和预算统筹(chóu)，把依托行政(zhèng)权(quán)力、政府信(xìn)用、国有(yǒu)资源资产(chǎn)获取的收(shōu)入(rù)全部纳入政府预算管理；完善(shàn)国(guó)有资(zī)本(běn)经营(yíng)预(yù)算和绩(jì)效评价制度，强化国家(jiā)重大战(zhàn)略任务和基本民生财(cái)力(lì)保障；强化(huà)对预算编制和财政(zhèng)政策的宏观指导；深化零(líng)基预算改革；统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监(jiān)督制度；完善权责发生制(zhì)政府综合财务报(bào)告制度，等等。

——分(fēn)配制度改革。从规范收入分配秩序、规范财富积累机制出(chū)发，围绕完善分配制度中的关键点和要害处，作出如下几(jǐ)方面的相关部署(shǔ)：构建初次(cì)分配、再分配、第三(sān)次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入(rù)分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机(jī)制，健全按要素分配(pèi)政策(cè)制度；完善税收、社会保障、转移支付(fù)等再分配调节机制；支持发展公益慈(cí)善事业，等等。

六、把(bǎ)握好“新”和“一轮”两层含义(yì)

最后需要特别强调的是，在“新一轮财(cái)税(shuì)体制改革”这一由(yóu)9个字组成(chéng)的专门表(biǎo)述(shù)中，最突出的字眼无疑是“新一轮”。恰(qià)当把握好“新”和“一轮”两层(céng)含义非常重要。

“新”是相对于“旧”而言，意指新一轮(lún)财税体制改革绝非上一轮财税体制改革方案的(de)翻版或复制，也绝非既往(wǎng)财税(shuì)体制改革进展和成果的再总(zǒng)结、再盘点，而是(shì)基于新的改革方向和目标的(de)全新安排，理应站(zhàn)在既往财税体制改革(gé)的肩膀之(zhī)上谋划和实施。其关键点和要(yào)害处在于突出一个“新”字。新一轮财税(shuì)体制改革不仅要有新理念、新思路、新战略，而且要有新举措(cuò)、新突破、新(xīn)气象。

“一(yī)轮”是相对于“零散”而言(yán)，意指新一轮财(cái)税体制(zhì)改革绝非一事一议或零敲碎打型的改革，绝非见招拆招或“东一榔头西一棒子”，而属于围绕总体改革方向和目标的系统性重构，必须实现改革的系统(tǒng)性(xìng)、整(zhěng)体性、协同(tóng)性。其(qí)关键点(diǎn)和(hé)要害处在于突出(chū)“系统(tǒng)”二字。与上一轮财税体制改革一样，新一(yī)轮财税体制改革(gé)不仅要坚持系(xì)统观念，注重系统集成，实行统筹安排，而且要提出(chū)统领(lǐng)各(gè)方面改革的目标(biāo)，评估改革的整体效(xiào)果。

在这一过程中，有两个(gè)方(fāng)面的关键点需(xū)要格外注意。一方面，要结合“十四五”规划实施状况评估，系统总结党的十八(bā)届三中全会以来(lái)财税体制改革领域取得的一系列进(jìn)展和成果，划清新一轮(lún)财税体制改革与既(jì)往财(cái)税体制改革的分界线，确保落(luò)实(shí)落地的新一轮(lún)财税体制改革“名(míng)副(fù)其实(shí)”；另一方面，要站在全面建设社会主义现代化国家新征程这一新的更高(gāo)历史起点(diǎn)上，深入学习贯彻习(xí)近(jìn)平总书记关于(yú)全面深化改革的一系(xì)列新思想、新观点、新论断，紧紧围绕推进中(zhōng)国式现代化(huà)进一步全面深化改革(gé)，确保习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想贯穿于新一轮财税体制改革的全过程和各领域。

这就恰如一(yī)场接力赛跑。如果说党的十八届(jiè)三中全会围绕全面(miàn)深化(huà)改革而部署的财税体制改革(gé)旨在建立现代财税体制，那么(me)，在经历了近十一年改革进程之后的今天，党的(de)二十届三中全会围绕进一步全面深化改革(gé)而部署的财(cái)税体(tǐ)制(zhì)改革，则(zé)须(xū)以此为基础，再上一个台阶——建立和健全现代财税体制。

说到这里，可将上述的讨论结果概括为如下一段话：

植根(gēn)于现代(dài)财税体(tǐ)制框架，围绕推进中(zhōng)国式现代化这一最大的政治，聚(jù)焦(jiāo)经济建设这一中(zhōng)心(xīn)工作和高(gāo)质量发展(zhǎn)这(zhè)一首要任务，将建(jiàn)立和健全现代财税体制进行到(dào)底，既是新一(yī)轮财税体制改革必须(xū)履行的历史使命，更是新

一轮财(cái)税体制改革的根(gēn)本出发点(diǎn)和落脚(jiǎo)点。■

刘伟：高水平社会(huì)主义市场经济体制是(shì)中国(guó)式现代(dài)化(huà)的重(zhòng)要保障

中国人(rén)民大学原(yuán)校(xiào)长

一级教授、经济学博士

刘伟(wěi)

在以中(zhōng)国式现代化全(quán)面推进(jìn)强(qiáng)国建设、民族复兴伟业的关键时期，为贯彻落实党的二十大作出的全面建设社会主义现代化国家的战略(lüè)部署，党的二(èr)十届三中全会作(zuò)出了“进一步全(quán)面深化改(gǎi)革、推进中国式现代化的决定(dìng)”，紧扣推进中国式现代化这(zhè)一中心任务，深入阐(chǎn)释、系统布(bù)置了进一步全面(miàn)深化改革的(de)内涵(hán)和任务，具有推动新时代中国特色社会主(zhǔ)义发展的里程碑(bēi)意义。其中(zhōng)，以(yǐ)深(shēn)化经济体制改革、聚焦构建高水平社(shè)会主义市场经济体制，为经济高质量发展创造体制机制条件，居于突出位置。

一、进一步全面深化改革要(yào)以经济体制改革为(wèi)牵引并继续坚(jiān)持以经济体制改革为重(zhòng)点

以经济体制改革为重点(diǎn)是(shì)改革开(kāi)放历(lì)史进程的重(zhòng)要特点(diǎn)，以经济改革带动全局(jú)是新时(shí)代以来全面深化改革的重要方法。习近平总书记在党的(de)二十届(jiè)三中全会讲话中指出，未来五年(nián)重大改革举措摆布上重要的(de)特点在(zài)于：“注重发挥经济(jì)体制改革牵引(yǐn)作用(yòng)。深化(huà)经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点”。在党的二(èr)十届(jiè)三中全会作(zuò)出的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代(dài)化的决(jué)定(dìng)》中(zhōng)，在进一步全面深化改革的指导思(sī)想上，明确要求以(yǐ)经济体制改革为牵引；在进一步全面深化改革(gé)的总目标上，明确(què)提出到2035年(nián)全面建成高水(shuǐ)平社会主义市场经济体制，并(bìng)将构建(jiàn)高水平社会主义市场经济体制摆(bǎi)在突出(chū)位置，要求进一步全面深化改革(gé)首先(xiān)要(yào)聚焦构(gòu)建高水(shuǐ)平社会主义市场经济体制(zhì)；在进(jìn)一(yī)步全面深化改革的(de)原则上，明确要求坚持(chí)以制度(dù)建设为主线，筑牢(láo)根本(běn)制(zhì)度，完善基本制度，创新重要制度。全面深化改革更加注重系统集成的同时(shí)，更(gèng)加注重突出重点，进一(yī)步明确了全面改革的重点和全面改革的(de)内在(zài)逻辑。

具(jù)有划时代意义的党的十一届三中全会，在拨乱反正实现历史性伟大转折时期，开启了改革(gé)开放和社会主义(yì)现(xiàn)代化建设新时期，推动全党的中心工作向“经济方面(miàn)和技术革命方面”转变，推动“全(quán)党工作的着重点和全国人(rén)民的注意力”向社会主义现(xiàn)代化建设转变。为实现这一历史性伟大转折，党的十一届三中全会着重指出，必须进行经济体制改革，并且首先(xiān)主(zhǔ)要在农村展开以土(tǔ)地(dì)承包制为(wèi)核心内容的经(jīng)济体制改革。党的十二大进一步(bù)明确提出了有系统地进行经济体(tǐ)制改革的任务。党的(de)十二届三中全会作出《中共中央关于经济体制改革的决定(dìng)》，推(tuī)动经济体制改(gǎi)革的(de)重点由农村转移到(dào)城市，要求加快以城市为重(zhòng)点的整个(gè)经济体制改革，明确提出，改革的目的是建立充满生机的社(shè)会主义经济体制，并指出“如同十一届三中全会在实行拨乱反正，提出改革任务，推动农(nóng)村改革方面(miàn)起(qǐ)了伟大的历史作用那样，十二届三中全会在制订全面改革蓝图，加快改革步伐，推动以城市为重点的整个经济体制的改革方面，也(yě)必将起到伟大的历史作用。”同样(yàng)划时代(dài)的党的十八届三中全(quán)会，在中国进入新(xīn)发展(zhǎn)阶(jiē)段(duàn)，改革进入攻坚期和深水区，开启(qǐ)了(le)新时代全面(miàn)深化改革、系统整体设计推进(jìn)改革新征程，开启了改革开放(fàng)全新(xīn)局面。十八届三(sān)中全会作出的《中(zhōng)共(gòng)中央关于全面深化改革(gé)若(ruò)干重大问题的决定》，围绕(rào)着党的十(shí)八大关于全面深化改(gǎi)革的战略部署，明确了进入新(xīn)时代全面深化改革(gé)的重大原则、目标和任务(wù)、举措，尤其是进一(yī)步明确了全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，同时强(qiáng)调“全面深化改革，必须(xū)立足于我国长(zhǎng)期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有(yǒu)问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中(zhōng)心，发(fā)挥(huī)经济体制改革牵引作用，推(tuī)动生产关系同生产力、上层(céng)建(jiàn)筑同经济基础相适应，推(tuī)动经济社会(huì)持(chí)续健(jiàn)康发展。”强调“经济体制改革是全面深化改革的重点，核(hé)心问题是处理好(hǎo)政(zhèng)府和市场的(de)关系，使市场在(zài)资源配置中起决定性(xìng)作用和更好发挥政府作(zuò)用”，进而要求，“紧紧围绕使市场在(zài)资源配置中起决定性(xìng)作用深化经(jīng)济体制改革”，遵循市场决定资源配置这条市场(chǎng)经济的一般(bān)规律，健全社会主义(yì)市场(chǎng)经济体制。

党的二十届三中(zhōng)全会在(zài)以中国式现(xiàn)代化(huà)全面推进强(qiáng)国建设、民族(zú)复兴伟业的关键时期(qī)，为贯彻党的二十(shí)大作出的战略部(bù)署，作出“进一步全(quán)面深化改革、推进中国式现代化的决定”，要求(qiú)全党(dǎng)必须自觉把(bǎ)改革摆在更加突出位置，紧(jǐn)紧围绕推进中(zhōng)国式现代化进一步全面深化改革，要求聚焦构建高水平社会主义市场经(jīng)济体制，到2035年全面(miàn)建成高水平社(shè)会主义市(shì)场经济(jì)体制，为实现中(zhōng)国式现代化提供重要保障；以经济体制改革为牵引，健全推(tuī)动经济(jì)高质量发展(zhǎn)体制机制，构建支持全面创新(xīn)体(tǐ)制机制(zhì)，健全宏观经济治理体系，完(wán)善城(chéng)乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体制机(jī)制(zhì)，健全全过程人(rén)民民主制度体系(xì)，完善中国特色社会主义法治(zhì)体系，深化文(wén)化体制机制改革，健全保障和改善民生制度体系，深化生态文明体制改革等(děng)各方面体制机制建设和改(gǎi)革(gé)。

改革历史(shǐ)进程表明，自1978年(nián)党的十一(yī)届三中(zhōng)全会开启改革开放和社会主义(yì)现代化建(jiàn)设(shè)新时(shí)期，到党的十二届三中全会将改革重点从农村转移到城市之后，中国始终坚(jiān)持以经济改革体制为重点。特别(bié)是进入新时(shí)代以来(lái)，从党的十(shí)八届三中全(quán)会作出《关于全面深化(huà)改革若干重(zhòng)大问题的决定》，到党的二(èr)十届三中(zhōng)全会作出《关于进一步全面深(shēn)化改革、推进(jìn)中国式现(xiàn)代化的决定》，坚持(chí)“五(wǔ)位一体”总体布局，“四个全面”战略(lüè)布局，不断全面深化改革。在这一过程中(zhōng)，重要特点在(zài)于(yú)继续强调以(yǐ)经(jīng)济体制改革为(wèi)重点，并要求以经济体制改革牵引其他各方面(miàn)改革，围绕经济体制改革这一重点，系统统筹经(jīng)济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态(tài)文明体制和党的建设体(tǐ)制等各(gè)方面(miàn)改革，紧紧围绕发展是第一要务，特别是高质量发(fā)展是新时代的硬道理，围绕推动经济高质量发展部署各方面改革，以重点带动全局，实现重点牵引和全面推(tuī)进相统一，体现(xiàn)全面深化改(gǎi)革进(jìn)程逻(luó)辑的鲜明特点。

之所以进一步全面深化改革(gé)要以经济体制改革为牵引(yǐn)，仍需(xū)以经济(jì)体(tǐ)制改(gǎi)革为(wèi)重点：一是(shì)从马克思主义(yì)唯物(wù)史(shǐ)观和政治经济学、科学社会主义基本原理上看，生产关系与生产力的矛(máo)盾运动是社会(huì)发展的(de)基(jī)本矛(máo)盾。生产关系的性质(zhì)和变革从根本上来说要适(shì)应生产力的性质(zhì)和发展要求，作为生产关系总和的社会经济基(jī)础在(zài)与(yǔ)上层(céng)建筑的对(duì)立统一矛盾运动中居决定性地位。经济体制改革说到底是生产关系的变革和完善，目的在(zài)于解放和发(fā)展(zhǎn)生产力。因此，经济(jì)体(tǐ)制改革在社会主义社会制(zhì)度发展和完善中(zhōng)具有基(jī)础性意义。经(jīng)济制度和体(tǐ)制(zhì)在社会主义社会制度体系中是基本制度，经济体制改革对于生产力发展具有(yǒu)决定性意义。进(jìn)一步全面深化改革以经济体制改革为牵(qiān)引，以经济体(tǐ)制改(gǎi)革为重点，是解放和发(fā)展(zhǎn)生产力推进社会发展(zhǎn)进(jìn)步内在(zài)逻辑的制(zhì)度要求。二是从基本(běn)国情的特点上看，中国仍是世界(jiè)上最大的发展中国(guó)家，中国特色社会主义仍处在社(shè)会主义初级阶段，我们落后的根本在于发展不够。因此，发展是硬(yìng)道理，高质量发(fā)展是新时代的硬道理。发展首先是生产力发展，高(gāo)质量发(fā)展关键是经(jīng)济(jì)高质量发展，中国式(shì)现代化(huà)基础在于经济发展(zhǎn)现代化(huà)。这就需(xū)要坚持党在社会(huì)主义初级阶段的基本路线所要求(qiú)的以经济建设为中心，坚持发展(zhǎn)是第一要务，坚持高质量发展是首要任务，因此，破除阻碍解放(fàng)和发展生产力的体(tǐ)制机(jī)制障碍，健全经济高(gāo)质量发展体制机制具(jù)有极为重要的意义。高(gāo)水平社会主义市场经(jīng)济体制是中国式现(xiàn)代化的重要(yào)保障，这就要求在全面深化(huà)改革(gé)进程中突出经济体制改(gǎi)革的牵引作用和引领作用。因为进一步全面深化(huà)改(gǎi)革的主(zhǔ)要任务(wù)就在于完善(shàn)有利于推动高质量发展的体制机制。三是从社会主要矛(máo)盾的转变上(shàng)看，人(rén)们对(duì)于美好生活的向往与不平衡不(bù)充分的发展之间的矛(máo)盾已经成为主要矛盾，这一主要(yào)矛盾的变化体现在各(gè)个方面，尤其是(shì)一系列发展中的(de)结构性(xìng)矛盾更显突出，要适应社(shè)会主要矛盾的新变(biàn)化，根本在于完整准确全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建现代化经济(jì)体系，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，加快培育新质生产力，塑(sù)造发展新动能新优势，推进经(jīng)济实现高质量(liàng)发展。因此，以经济体制改革为牵引，构(gòu)建高水平社会主义市场(chǎng)经济体制，健全经济高质量发展体制机制，是更好适应(yīng)中(zhōng)国社会主要矛(máo)盾变化(huà)的必然要求。总之，以经济(jì)体(tǐ)制(zhì)改革(gé)为牵引，以经济体制改革为进一步全面深(shēn)化改革(gé)的重点，注重各方面改革的系统集(jí)成，同时突出重点，才能推动生产关系和生产力、上层(céng)建筑和经济基础、国家治(zhì)理和社会发展更好相适应，为中国式现(xiàn)代化提供强大动力和制(zhì)度保障。

二、经济体制改革(gé)是要构建高水平社会主义(yì)市(shì)场经济体制并健全经济高质(zhì)量(liàng)发(fā)展的体制机制

高(gāo)水(shuǐ)平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。那么，怎(zěn)样理解高水平社会(huì)主(zhǔ)义(yì)市场经济？“社会主义(yì)市场(chǎng)经济”的理论(lùn)和(hé)实践探(tàn)索，是进入改革(gé)开放新时期之后，伴随(suí)“中(zhōng)国特色社会主义”的发展探索实践，作为中国特色社会主义(yì)重要特征提出并展开的。从(cóng)党的十四大提出建(jiàn)立社会主(zhǔ)义市场经(jīng)济体制，到党(dǎng)的十九届四中全会将其纳入社会主义基本经济(jì)制度，其解放和发展(zhǎn)生产力的(de)优势日益显现，是对现代化等于西方化迷思的重要(yào)突破。党的二十大根据新(xīn)发展阶段中国式现代化的(de)新要求，进一步(bù)提出并系(xì)统阐释了高水平社会主义市(shì)场经济的内涵。党的二十届三中全会进一步贯彻落(luò)实(shí)党的二十大作出的战略部署，更加清晰地明确了未来五(wǔ)年加快构建高水平(píng)社会主义市场(chǎng)经济体制的(de)主要任务和2035年全面建成高水(shuǐ)平社会主义(yì)市场经济体制的时间表。

第一，高水平社会主(zhǔ)义市场经济体制需要培育高水平的市场主体制度。市场竞争主体制度回答的(de)是“谁在竞争”？而(ér)“谁在竞争”是(shì)市场竞争(zhēng)质量的决定性基础性因素，市场(chǎng)经济体制的优劣(liè)，市场竞争的充(chōng)分性和有(yǒu)效性，重要的基础在于，在市场经济中展开竞争的企业是否(fǒu)在企业制度上(shàng)能够真正接受市场规则硬约束(shù)。市场(chǎng)竞(jìng)争的(de)公平性和统一性，重要的(de)前提在于，进(jìn)入市场展开竞争的主体在制度上(shàng)是否具有同样的权、责、利。党的二十大报(bào)告在提出构建高水平社会主义市场经济体制时(shí)强调，在坚持和(hé)完善社会主义基本经济制度基础上，深化国资国企改(gǎi)革，优化民营(yíng)企业发展环(huán)境，支持中小微企业发展，完善中国特色(sè)现代企业制度，加快建设世界一流企业(yè)。党(dǎng)的二十届三中(zhōng)全会再次强调坚持和落实“两个毫不动摇”，对(duì)深化国资国企改革，完善国(guó)资国企各方面体制机制，明确(què)国资国企的核心(xīn)功能(néng)、重(zhòng)点领域和方向等均作(zuò)出了系统安排，从而在(zài)体制机制和相(xiāng)应的功能定位上与社会主义(yì)市场(chǎng)经济体制、与社会主义基本(běn)经济制度的要求相一致。同时，明确(què)提出要致(zhì)力于为非公有制经济(jì)发展营造良好环境和(hé)提供更多机会的方(fāng)针政策，提出要制定民(mín)营经济促进法(fǎ)，从而在经济(jì)和法治制度上保障其运用市场公平竞争的权利，同时在企(qǐ)业制度上能够真正接受市场(chǎng)竞争规则硬约束。形成(chéng)公有制(zhì)经济与非公有制经济，国有企业与民营企(qǐ)业在社会(huì)主义基本经(jīng)济(jì)制度基(jī)础上，相互促进、优(yōu)势互补的格局。作为相互有(yǒu)机统一的整体，推进社会(huì)主义基本(běn)经济制度和实现形(xíng)式的不断完善，推动其解放和发展生产力的制度(dù)优势(shì)不断显现，进而完善中国特色(sè)现(xiàn)代企业制度，提高各类企业资源要(yào)素利用效率和经(jīng)营管理水平，履行社会责任，建设更多世界一流企业。

第二，高水平社会(huì)主义市场经济体制要求建设高(gāo)标准的市场(chǎng)体系。要形成高水平的市场竞争制度，即等价(jià)交易公平竞争条(tiáo)件，核心是市场价格决定机(jī)制。市场竞争制度回答(dá)“怎样竞争(zhēng)”，竞争的公平性集中体现在市场交易实现条(tiáo)件（首要是价格(gé)）决(jué)定是否公正，是否(fǒu)体现机(jī)会均等和等价交换，交易条件的公平公(gōng)正性是决定市场竞争质量(liàng)、市场(chǎng)竞争效率高低的基本前提。培育统一开放、竞争有序(xù)的市场体系，重要(yào)的(de)在于两方面(miàn)：一方面健全市场竞争体系，另一方面完善(shàn)市场竞争秩序。党的二十大报告强调构建高水平(píng)社会主义市场经济体制必须“构建全国统一大市场，深化要素(sù)市场化(huà)改革，建设(shè)高标准市场体系”，就是要求从这两方面(miàn)的统一上来建设高水平的市场竞(jìng)争(zhēng)制度。党的二十届三中全会围绕这两个方面，进一步明确了未来五(wǔ)年的改革任(rèn)务，强调构建全国统一大市场，完善要素市场制度和规则等构建市场(chǎng)体系(xì)的改革重点(diǎn)，同(tóng)时对推动市(shì)场制度(dù)规则统一、监管(guǎn)公平(píng)统一，加强公平竞争刚(gāng)性约束等(děng)提出(chū)了进一(yī)步的要求。

第三，高(gāo)水平社(shè)会(huì)主义市场经济体(tǐ)制要(yào)求建设完善的市场经济基础(chǔ)制度。为市场经济内在竞争制度（包括市(shì)场主体制度、市(shì)场竞争制度）提供(gōng)基础性制度支持和(hé)保护(hù)，主要是对市(shì)场内在竞争(zhēng)机制所需要的法(fǎ)治秩序、诚信(xìn)契约、信息披露等(děng)方面的制度供给。市场经济是法治经济，贯彻法权原则，需要弘扬法治精神，要求(qiú)完善法制。市场经济是信用经济，贯彻契约刚性，需要恪守道德诚信，要求健全信用制(zhì)度。党的二十大特别指出，构建高水平社(shè)会(huì)主义市场经济体制，要“完善产(chǎn)权保护、市场准入、公平竞争、社会(huì)信用等市场经(jīng)济基(jī)础制度”。党的二十届三中(zhōng)全会进一步从完善产权制度、完善市场信息披露制(zhì)度、完善市场准入制度、完善企业退出制度、健全社会(huì)信用体系和(hé)监管(guǎn)制度等方面，明确了未(wèi)来五年进一步深化改革、完善市(shì)场经济(jì)基础制度的历史任(rèn)务。

第(dì)四，构建高水平社会主义市场经济体制要求完(wán)善高水平对外开放体制机制。构建高水平的(de)社会主义市场经济体制，一方(fāng)面，必须是开放的，而不是封(fēng)闭的，中国式现代化的重要特征便是走和平发(fā)展道路(lù)的现代化(huà)。构建现(xiàn)代化经济体系(xì)重要的(de)就是要构建以多元平衡、安(ān)全高效为特征的(de)全面开(kāi)放体系，加快构建现代化经济(jì)体系，需要加快形成以国(guó)内大循(xún)环为(wèi)主体、国内(nèi)国际双循环相(xiāng)互(hù)促进的新发(fā)展格局。另一方面，与高水平社会主义市场(chǎng)经(jīng)济体制相(xiāng)适应的高水(shuǐ)平对外开放体制机制，必须是包括(kuò)规则、规制、管理(lǐ)、标准等方面在内(nèi)的制度型开(kāi)放。所(suǒ)谓高水平(píng)的市场(chǎng)体制，重(zhòng)要的要求和标准(zhǔn)在于在国际经济竞争中，具有比国际市场(chǎng)更充分(fēn)的(de)竞(jìng)争性、公平性，具有更高竞争效率、更低的运用市场的(de)交易成本，从(cóng)而对全球生产要素更具吸引力(lì)。党的二十大明确提出推进高水平对外开放，稳(wěn)步扩大制度型开放。党的二(èr)十(shí)届(jiè)三中(zhōng)全会对完善高水平对外(wài)开放体制机制作出了进一(yī)步部署，明确了进一步全面深化改(gǎi)革进程中高(gāo)水平对外开放的主要任务。改革与开放是有机整体，相(xiāng)互联系、相互促进，只有通过进一步全面深化改革才能为高水平(píng)制度型开放(fàng)创造体制机制条件，只有加快构建高水平社会(huì)主义市(shì)场经济体(tǐ)制才能在国际竞争和对外开放中形成(chéng)制度优势并赢(yíng)得国内国际双循环相互促进的体制机制上的战略主动；同时(shí)，只有以高水平对外开放推进高水平社(shè)会主义市场经济体制建(jiàn)设(shè)，才(cái)能切实有效推进经济制度型开放，才能真正在国际竞争中不(bù)断提高社会主义市场经济体制的竞争(zhēng)性和先进性。

第五，高水平社会主义市场(chǎng)经(jīng)济体制要求(qiú)健全宏观(guān)经济治理体系。实践(jiàn)表明，由于种种原因，市场经济体制在配置资源过程中总还(hái)存在一定(dìng)的局(jú)限(xiàn)性，存在“市场失灵”。构建(jiàn)高水平社会主义市场经济体制，在市(shì)场对资源配置起决定性作用的过程中，必须努力在制度(dù)上克(kè)服和弥补市场失灵(líng)，因而需要引入政府对经济的(de)调节，特别是政府对经(jīng)济的宏观调控和对市场秩序的维护。社会主义基本经济制度为构建高水平社会主(zhǔ)义市场经济体制创造了坚实(shí)的制度基(jī)础，为(wèi)健(jiàn)全宏观经济治理体(tǐ)系、市场起(qǐ)决定性作用(yòng)和更好(hǎo)发挥(huī)政府作用创造了基本经济制度前提(tí)。如(rú)何处理政府和市场关(guān)系，是经济体(tǐ)制改革的核心问题(tí)，也是一个(gè)难题。进一步(bù)全面(miàn)深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制(zhì)，必须处理(lǐ)好这一核心问题(tí)。中国在经济改革理论和实践的长期艰苦(kǔ)探索中，形成了“使市场(chǎng)在资源(yuán)配置中起决定性作用和更好(hǎo)发挥政府作用(yòng)”（党的十八届三中全会《决定》）的基本共识(shí)。

党的二十大报告在阐释和(hé)部署构建(jiàn)高水(shuǐ)平(píng)社会(huì)主义(yì)市场(chǎng)经济体制的内(nèi)涵和任务时，特(tè)别指出要健全宏(hóng)观经济治理体系，并且从(cóng)发挥国家发展规划的战略导(dǎo)向作用，加强(qiáng)宏观经济政(zhèng)策(cè)协调配合，深化财政体制(zhì)和金融体(tǐ)制改革等方面提出了要求。党的二十届三中全会进一步(bù)强调，“科学的宏观调控、有效的政(zhèng)府治理是发挥社会主义市场经济体制优(yōu)势的内在要求。必须完善宏(hóng)观调控制(zhì)度(dù)体系，统筹推进(jìn)财税(shuì)、金(jīn)融等重点领(lǐng)域改革，增强宏观政策取向一(yī)致性”。并且，进一步重点强调四个(gè)方(fāng)面的(de)相关改革(gé)：一是完善国家战(zhàn)略规划体(tǐ)系和政策(cè)统筹(chóu)协调机制，二是深化财税(shuì)体制(zhì)改革，三是深化金融体制改革，四是完善实施区域(yù)协调(diào)发展战略机制。明确提出了近五(wǔ)年为完善宏观经济治理在上述四个方面改(gǎi)革的具体任务和要求。■

王一鸣：把构建高水平社会主(zhǔ)义(yì)市场(chǎng)经济体制摆在突出位置

中国国际经济交流中(zhōng)心副理事长

经济学博士

王一鸣

党的二十届三中全会通过的《中共中央(yāng)关于进一步全面深化改革(gé)、推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）强调，以经济体制改革为牵引进一步(bù)全面深化改革。经济体制改革的核心问(wèn)题是处理(lǐ)好(hǎo)政府(fǔ)和市场关系。

《决定》把构建高水平社会(huì)主义市场经济体制摆在突出位置，聚焦重点领域和关键环(huán)节(jié)进一步深化改(gǎi)革，对于深化经济体制改革具有重大意义。

一、经济体制(zhì)改革的核心问题(tí)是处理好政府和市场关系

党的十八大以来，党中央多次(cì)强调处理好政府和市场关系，推(tuī)动有效市场和有为政府更(gèng)好结合。《决定》进一步强调，“充(chōng)分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好(hǎo)发挥政府作用”，为深化经济体制改革指明了方向。

社会主义市(shì)场经济体(tǐ)制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社(shè)会主义基本经济制(zhì)度的重要组(zǔ)成部分。改革开放以来，我们党坚持(chí)解放思想(xiǎng)、实事(shì)求是，经过(guò)艰苦的实践探(tàn)索，提(tí)出了建立社会主义市场经济体制的改革目(mù)标，极大地解(jiě)放和发展了生产力，极大地激发和增强了各(gè)类经营主体活力，创造了世所罕见的(de)经济(jì)快速发展奇迹(jì)。党的十八大以来，中国开启了新时代全(quán)面深(shēn)化改革新征程，进一步完善社会主义市场经(jīng)济体制。

党(dǎng)的二十大明确(què)提出要(yào)构建(jiàn)高水(shuǐ)平社会主义市场经(jīng)济体制。当前，中国经济(jì)已经转向高质量(liàng)发展阶段。推动高质量发展仍存在不少体制机制问题，例如，市场体系仍(réng)不健全、市场发育还不充分，政府和(hé)市场的关系尚未完全(quán)理顺，还存在市(shì)场激励不足、要素(sù)流动不畅、资源配置(zhì)效率(lǜ)不高、微观(guān)经济活(huó)力不强等问题。必须(xū)进一步解放思想，加快构建高(gāo)水平社会(huì)主义市场经济体制，将中(zhōng)国特色社(shè)会(huì)主(zhǔ)义制度(dù)和(hé)市场经济的(de)优势结合起(qǐ)来，不断在重点(diǎn)领域和关键环节(jié)改革上突破创新(xīn)，推动生(shēng)产关系同生产力、上层建筑(zhù)同经济基础(chǔ)相适应，增强社会(huì)主义市场经济体(tǐ)制的创新力和强大生命力。

构建高水(shuǐ)平社会主义市场经济体(tǐ)制，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。习近平总书记指出，“市场决定资源配置是市(shì)场经济的一般规律，市场经(jīng)济本质上就(jiù)是市场决定(dìng)资源配置的经济。健全社会主(zhǔ)义(yì)市(shì)场经济体制必(bì)须遵(zūn)循这条(tiáo)规律，着力解决(jué)市场体系不(bù)完(wán)善、政府干预过多(duō)和监管不到位问题。”构建高水平社会主义市场经济体制，必须更好发挥市(shì)场机(jī)制作用，不(bù)断完善市(shì)场体系，减少政府(fǔ)对资源(yuán)的直(zhí)接配置(zhì)，发挥市场在资源配(pèi)置中的决定性作用，实现(xiàn)资源配置效率最优化和效(xiào)益最大化。

构建高水平社会主义市场经济体制，必(bì)须更好发挥政(zhèng)府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。习近平(píng)总书记指出：“更(gèng)好发挥政府作用，不是要(yào)更多发挥(huī)政府作用，而是要在保证市场发挥(huī)决定性作用(yòng)的前提下，管好(hǎo)那些市场管不了或管不好的事情。”更好发挥(huī)政府作用，不是要弱化或取代市场作用(yòng)，而是要(yào)弥补市场失灵，主要是保持宏观经济稳定，加(jiā)强和优化公共服务(wù)，保障公平竞争，加强市场(chǎng)监管，维护市场秩(zhì)序，推动可(kě)持续发(fā)展，促进共同富裕。

二、把构建高(gāo)水平社(shè)会主义市场经济体制摆在突出位置

高水平社会主义市场经济体制(zhì)是(shì)中国式现代化的重要保障。《决定》把构建高(gāo)水平社会主(zhǔ)义(yì)市场经济体制摆(bǎi)在突出位置，在进(jìn)一步全面深化改(gǎi)革的总目标中明确“到二〇三五年(nián)，全面建成高水平社会主(zhǔ)义市场经济(jì)体(tǐ)制”。高水平(píng)社会(huì)主义(yì)市场经济体制，应具有高效率的资源配置、高效(xiào)能(néng)的(de)宏观管理、完备(bèi)的市场经济基础制(zhì)度等特(tè)征。

第一(yī)，具有高效率(lǜ)的资源配置特征。历史和现实都表明，市场经济是资源(yuán)配置最有效率的体制。市场(chǎng)经济通过(guò)价值规律、竞争规(guī)律、供求(qiú)规律实(shí)现资源配置，能够最大程度地提高资源配置效率。改革开放以来，随着市场配置资源(yuán)的(de)程度不断增强，范围不断扩大，为经济发展注(zhù)入强劲动力和蓬勃生机。高水平社会主义市场(chǎng)经济(jì)体制以(yǐ)高效率(lǜ)的资源配置为重要特征，通过产权有(yǒu)效激励、要素自由流动(dòng)、价(jià)格反(fǎn)应灵活、竞争公平有序、企(qǐ)业优胜(shèng)劣汰，实现资源配置效率最优化和效益最大化(huà)。

第二，具有(yǒu)高效能的宏观调控特征。科学(xué)的宏(hóng)观调控、有(yǒu)效的政府治理是(shì)社(shè)会主义市场经济体制的(de)内在要(yào)求。宏观调控是为了更好地维护市场秩(zhì)序、弥补市场失灵。高效能的(de)宏(hóng)观调控(kòng)，要求完善宏观调控制度体系(xì)，完善国(guó)家战略规划和政策协调机制，围绕实施国家发展规划、重大(dà)战略，促(cù)进财政、货(huò)币、产业、价(jià)格、就业等(děng)政策协同发力(lì)，优化各(gè)类增量资源配置(zhì)和(hé)存量结构调整。健(jiàn)全预期管理机制，充分利用大(dà)数据(jù)、人工智能等新技术，强化经济监测(cè)预测(cè)预警能力(lì)，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性(xìng)。

第三，具有完备(bèi)的市场经济(jì)基础制度。党的二十大报告强调(diào)，完善产权保护、市场准(zhǔn)入、公(gōng)平竞争(zhēng)、社(shè)会信用(yòng)等市场经济(jì)基础制度。《决定》进一步(bù)提出，完善市场信息(xī)披露制度、企业退出制度等(děng)重要基(jī)础制度。市场经济基础(chǔ)制度是社会(huì)主义市场经济(jì)体制的基石。只有把基(jī)础打深了、筑牢了，才能构(gòu)建(jiàn)起社会主义市(shì)场经济(jì)的高楼大厦。只有形成完备的(de)市场经济基础制度，才能更好发挥市场(chǎng)机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，激发全社(shè)会(huì)内生动(dòng)力和创新活力(lì)，进而为推动高质(zhì)量发展、推进中国式(shì)现代化(huà)提供更(gèng)为强大的动力。

三、聚焦重点领域加快构建高水平社会主义市场经济体制

《决定》坚持问题导向，聚焦坚持和(hé)落实“两个毫不(bù)动摇”、构建全国(guó)统一大(dà)市场、完善市场经济基(jī)础制度等重(zhòng)点领(lǐng)域，对构建高水平社会(huì)主(zhǔ)义市(shì)场经济体制作出部署。

1.坚持(chí)和(hé)落实“两(liǎng)个毫不动摇”

坚持和落实“两个毫不动摇”是(shì)构建高水平社会主(zhǔ)义市场经济体制的重要保(bǎo)障。公有制经济和非公有(yǒu)制经济(jì)都是社会主义(yì)市场经济(jì)的重要组成部分，都是中国经(jīng)济(jì)社会发展的重要基础。坚持(chí)和落实“两个毫不动摇”，就要保证各种所有制经济依法平等使用生产(chǎn)要素、公平参与市场竞争、同等受(shòu)到法律保护，促进(jìn)各种所有制经济优势(shì)互(hù)补、共同发展。

毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有制经济。《决定》提出“推(tuī)进国有经济布局(马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）jú)优化和(hé)结(jié)构调整，推动国有资(zī)本和国有企业做强做优做(zuò)大，增强核心功能，提升核(hé)心竞争力”，明确了国(guó)有资本布局调整的战略方向，即“向关(guān)系国家安全、国民经济命脉的重要行业(yè)和(hé)关键领域集(jí)中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性(xìng)战略性新兴产业集中”，这就要求深化国有资本投资、运营公司改革，有效发挥投资公司产业投资(zī)功能和运(yùn)营公司资(zī)本(běn)运作功能，加快推进国(guó)有资本(běn)向“三个集(jí)中”领域布局。《决定》强调，“健全国有企业推进原始创新制度(dù)安排”，明确了(le)国有(yǒu)企业要成为原始创新的重要主体，推进从基础研究到产业化应用的全链(liàn)条(tiáo)创新，促进(jìn)科技创新和产业创新深度融合。《决定》还提(tí)出开展国有经济增加值核(hé)算，这将更好地(dì)促进国有经济提高增加值率和(hé)整(zhěng)体运行效(xiào)率。

国有经济总体集中在上游领域，国(guó)有(yǒu)经济(jì)提高效率，对下游(yóu)行业提升效(xiào)率和提高全要素生产率有重要促进作用。《决(jué)定》强调(diào)，推进能源、铁(tiě)路、电信等行业自然垄断(duàn)环节独立运营和竞争性环(huán)节市场化改革。自然垄(lǒng)断行业大多存(cún)在于上游基础行业(yè)，推进自然垄断行(xíng)业(yè)改革，有(yǒu)利于下游(yóu)行业降低生产成本和提升竞争力。

毫不动摇鼓励、支(zhī)持、引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展。《决定》提出，“坚持致力于为非(fēi)公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的(de)方(fāng)针政(zhèng)策”。为非公(gōng)有制经(jīng)济发展营造良好环境，核心是确保权利平等、机会平等、规则平等。近(jìn)年(nián)来，虽然出台了(le)一系列促进民间(jiān)投资的政策，但由于政策落(luò)实不到(dào)位，民(mín)营企业发(fā)展仍面临各种困难和问题。《决定》在市场(chǎng)准入(rù)方面明确提出(chū)，要“深入破除市场准入壁(bì)垒，推(tuī)进基础设施竞争性领域向经营主体公平(píng)开放，完善民营企业(yè)参与国家(jiā)重大项目建设长效(xiào)机(jī)制”，这对扩大民营企业的市(shì)场准入、拓展民营企业发展空间、进一步增(zēng)强民(mín)营企业信心具有重要作(zuò)用。破除市场(chǎng)准(zhǔn)入(rù)壁(bì)垒关键是破除所有制身份歧视，全面排(pái)查(chá)和系统清理(lǐ)各(gè)类显性和(hé)隐性壁垒(lěi)，解决该放开的(de)领域没有完全放(fàng)开、核心领(lǐng)域(yù)和(hé)关键环节设置门槛、隐性障碍让(ràng)民(mín)营企业“望而却步”等问(wèn)题。

在融资环境方面，《决定》提(tí)出“完善民营企业融资(zī)支持政策制度”，并要求加(jiā)快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民(mín)营中(zhōng)小企业增信制度。破解民营(yíng)企业融(róng)资难、融资贵问题，一方面要加强民(mín)营企(qǐ)业信用状(zhuàng)况评价，另一(yī)方(fāng)面要(yào)鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险(xiǎn)补(bǔ)偿基金(jīn)，以市场化方式增信支持民营企业融资。在经营环境(jìng)方面(miàn)，《决定》提(tí)出(chū)“健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系”。加快健全(quán)相关(guān)法律(lǜ)法规，建(jiàn)立约束惩戒(jiè)机制，解决拖欠企业账款这个老大难问题(tí)，将为民营企业营造更好发展环境。

2.构建全国统一大市场

构建全国统一大市场(chǎng)是构(gòu)建高水平社会主义市(shì)场经济体制的重要前提。当(dāng)前(qián)影响(xiǎng)统一大市场建设的因素，既有不当竞(jìng)争和市场干预(yù)问题，如地方保护和市场分割行为；也有市场基础设(shè)施联通问题(tí)，如符合条件的公共资源交(jiāo)易还没(méi)有完全(quán)纳入统一平台；还有要素市场制度规(guī)则不完善和(hé)部分要素市场尚未统一的问题，如资本市(shì)场的基础制度尚(shàng)不完善，全国统一的技术和数据市场尚未形成。要通过进一步深化改革，清除影响全国统(tǒng)一大市场建设的各种(zhǒng)障碍。

规范不当市场竞争和市场干预行为。公平竞争是市(shì)场经(jīng)济(jì)的核心(xīn)，也(yě)是建设全国统一大(dà)市(shì)场的(de)前提。《决(jué)定》强调“加强公平竞争审查刚性约束”，这就要求加快落实(shí)《公平竞(jìng)争审查(chá)条例》，清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和(hé)做法，清除各种显性和隐性市场壁垒(lěi)。规范(fàn)地方招商(shāng)引资法规制度，明确并严格执行财(cái)政(zhèng)奖补(bǔ)、税收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限，防止内卷(juǎn)式恶性竞争，严禁违法违(wéi)规的政策优(yōu)惠行为，推动各地招商引资从比拼优惠政策的“政策(cè)洼地”向比拼营商环(huán)境的“改革高地”转变。

加快市场基础设施(shī)联通。《决定(dìng)》提出(chū)“建立健全统一(yī)规范、信息共享的(de)招标投(tóu)标和政府、事业单位、国(guó)有(yǒu)企业(yè)采购等公共(gòng)资源交易平台体系”。把符合条件(jiàn)的公共资源交易纳入统一平台，规范招投标市场，完善招投标制度规则，及时废止所有制歧(qí)视、行业壁垒、地方保护等(děng)不合理限制，实施全流程公开管理，平等对(duì)待各类经营主(zhǔ)体，将大幅提(tí)高公共资(zī)源交易的(de)透明度和市场(chǎng)竞争公平性。

完善要素(sù)市场制度和规制。我国要素市场发育仍(réng)不充分，深化要素市场化改革，完善要素市场制度和规则，破除阻(zǔ)碍(ài)要素流(liú)动的(de)体制机制障碍，有利于(yú)引导资源(yuán)要素向(xiàng)先进生产力集聚，提高资源配置效率。《决定》提出，完善促(cù)进资本市场规范发展的基础制度，这(zhè)对促进资本市场健康稳定发展(zhǎn)、构建同科技创新相适应(yīng)的金融市场体系具有重要推动作用。《决(jué)定》还提出，培育全国一体化的技术和数据市场，并要求“加快建立数据产(chǎn)权归(guī)属认定、市场交易(yì)、权益分配、利益保护制度”，这对发展数字经济(jì)特别是迎接人工智能浪(làng)潮(cháo)，更好(hǎo)释放数据要素驱动(dòng)高质量发展的潜能(néng)具有重要意义。

3.完善市场经济基础制度

市场经(jīng)济基础制度是(shì)确保充分发(fā)挥市场在资源(yuán)配置中的决定性作(zuò)用、更好发挥政府作用的制度保障，构建高(gāo)水平社会主(zhǔ)义(yì)市场经济体制(zhì)必(bì)须(xū)把(bǎ)完(wán)善市场经(jīng)济基础制(zhì)度作为重点任务。

完善产权保护制度。产(chǎn)权制度是市场经济的基石。《决定(dìng)》对完善产(chǎn)权保护制度提出明确要求，强调“依法平等长久保护各种所有制经济产权”。改革开放以来，我国产权保护制(zhì)度不断完善和发展，产权保护范(fàn)围不断扩大，产权保护(hù)主体的平等(děng)性不断增进，为经济快速发展(zhǎn)提(tí)供了制(zhì)度保障。然而，随(suí)着经济发展到更高阶段，社会财富不断积累和扩大，人们对产权(quán)安全性的要求越来越(yuè)高，对产权保护的(de)强度、范围、完整(zhěng)性的要(yào)求也越来越高(gāo)，迫(pò)切要求建立与经济社会发展相适应的产(chǎn)权保护制度(dù)。《决(jué)定》还强(qiáng)调，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷(fēn)，对侵(qīn)犯各种所有(yǒu)制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪(zuì)同罚，表明要平(píng)等保护各类(lèi)经营主体产(chǎn)权(quán)，特别是要加大(dà)对非公(gōng)有(yǒu)制经济产权和合法权(quán)益(yì)的保护(hù)力(lì)度。产权不仅包(bāo)括物权(quán)、债券、股权等有形资产的产权，还包括知识(shí)产权(quán)等无形资产的产权，《决定》提出“建立(lì)高效的知识产权综合管理体制(zhì)”，有(yǒu)利于激发全社(shè)会(huì)的创新创造活力和动力。

完善市场信(xìn)息披露制(zhì)度。《决(jué)定》对完善市场信(xìn)息(xī)披露制度提出明确要求。通过规范(fàn)企业信(xìn)息披露行为，准确披露产品和(hé)服务信息，提升信息披露质(zhì)量，有利于促进(jìn)市场公平竞争，也有(yǒu)利于更好地保护(hù)投资者和消费者(zhě)的权益。

完(wán)善市场准入制度。完善市场准入(rù)制度的核心是解决公(gōng)平(píng)准入问(wèn)题，要求(qiú)经济管理部门按(àn)照负面(miàn)清单管理模式实行流程再造，工作重心从事前审批转向事中事后监管，这对提升政(zhèng)务信息共享和跨领域跨层级监管能力建设(shè)提出了更(gèng)高要求。当前，最为重要的是适应发展新(xīn)质生(shēng)产力(lì)的要求，优化(huà)新业态新领域市场准入环境，积极扩大数(shù)字经济市场准入，完(wán)善绿色能源领域准入政策，构建与新兴产业发(fā)展相适应的准入机制，健全金融(róng)领域与风险相(xiāng)匹配(pèi)的(de)准入制度。

完善(shàn)企业退出制度。完善企业退出制度对加快处置低效和无效资产，推(tuī)动产(chǎn)业转型升级有重要意(yì)义(yì)。要推进企业注销(xiāo)配套改革，建立覆盖所有经营(yíng)主体(tǐ)的强制退出制(zhì)度和简易退出制度，健(jiàn)全企业破产机(jī)制和制度规范，为大幅提(tí)升资源配置效率、推动经济高质量发展提供制度保障。■

董志勇：企业家精神是全面(miàn)深化改革的精神动力

北京大学党委(wěi)常(cháng)委、副校长

经济学院院长、教授

经济学博士

董志勇

党(dǎng)的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面(miàn)深化改革、推进中国式现代化(huà)的决定》（简称《决(jué)定》）中明确提出，高(gāo)水平社会主(zhǔ)义市场经济体制是中(zhōng)国式现代化的重要保(bǎo)障，为此应进一步(bù)完善中国特(tè)色现代企业制度，弘扬企业家精神。这延续了(le)党的二十大(dà)报告的相关(guān)表述，并为全面深化改革注入了新(xīn)的(de)精神动力。

改革开放以来，中国逐步(bù)建立和不断完善社会主义市场经济体(tǐ)制，市场(chǎng)体系不断发展，各类市场主体(tǐ)蓬勃成长，一大批有胆识、勇创新的企业家茁壮成(chéng)长，形(xíng)成了具有鲜(xiān)明(míng)时代特征、民族特色、世界水准的中国企业家队伍；在波澜壮阔的历史进(jìn)程中积淀(diàn)形(xíng)成的企业家精神，成为(wèi)中国(guó)共产(chǎn)党人精神谱系的重要组成部(bù)分。习近平(píng)总书记指出：“企(qǐ)业家要带领企业战胜当前的(de)困难，走向更辉煌的未来，就要在爱国、创新(xīn)、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升(shēng)自己，努(nǔ)力成为新时代构建新(xīn)发展格局、建设现(xiàn)代化经济体系、推动高质量发展的生力军。”这充分肯定了企业家群(qún)体所展现出的精神风貌(mào)，丰富和拓展了企业家精神的时代内(nèi)涵，为进一步弘扬企业家精神、实现高质量发展(zhǎn)、推进中国式现代化提供了根(gēn)本遵循(xún)。

一、市(shì)场经济、企业与企业家

市场经济是人类文明(míng)演化的伟大产物。企业家不仅是(shì)市(shì)场(chǎng)经济(jì)的重要主体和财富创造的重要力量，也在传统经济向市场经济的转型过程中发(fā)挥了显著的牵引作用。在此过程中，市场繁荣与(yǔ)企(qǐ)业(yè)家精神(shén)孕育互为(wèi)因果并(bìng)相互强化。

企业家或(huò)企业家精神是经济学说史上的重要概念范畴，包含着承担不确定性、勇于冒险(xiǎn)、善(shàn)于创新等丰富(fù)内涵。早在1775年，坎蒂隆在(zài)《商(shāng)业性质(zhì)概论》中就将企业家与土地所有者、受雇者并列为一国主要的(de)经济(jì)活动主体，其中“生(shēng)活在不确(què)定性中”即是企业家的典(diǎn)型特(tè)征。随后，萨伊、门格尔、马歇尔等经(jīng)济学家从不同角度论(lùn)述了企业家精神的具体内涵。熊彼(bǐ)特对企(qǐ)业家(jiā)在市场(chǎng)活动中的角色认识影(yǐng)响至广，在他看来，企(qǐ)业(yè)家(jiā)是市场经(jīng)济(jì)发展中最具活力的因(yīn)素，是建立新的生产函数(shù)、实现(xiàn)“创造性破坏”的根本动力(lì)。当(dāng)前中国(guó)正处在全面深(shēn)化改革(gé)、大力发展新质生产力、跨越“中(zhōng)等收入陷(xiàn)阱”的关键阶段(duàn)，需要比以往任何时候都更(gèng)深刻地(dì)认识到企业家精神(shén)在市场经济(jì)发展中的关键作用，以保护和(hé)弘扬企业家精神为引擎(qíng)，推(tuī)进企业产(chǎn)权结构和治理结构改革。

从生(shēng)产(chǎn)要素(sù)角度而言，新质生产力意味着激发劳动、知识(shí)、技术、管理(lǐ)、资本(běn)和数据等生产要素活力，是(shì)劳动者、劳动资料、劳动对象及(jí)其优化组合的跃升。企业家才能和(hé)企业家精(jīng)神本质上是组(zǔ)合资(zī)源的资源，是高于其他投入要素的一种更为稀缺的资源，对企业发展具有关键性作(zuò)用，也可以看成是一种(zhǒng)特殊类(lèi)型的劳动。进一步而言，在当前由要(yào)素(sù)驱动(dòng)转(zhuǎn)向创新(xīn)驱动的高质量发展过程中，让(ràng)推动创新的企业家才(cái)能引领作为要素的(de)资本，亦(yì)是经济转型的要求。

从企业家个(gè)体的角度而言，企业家(jiā)才能和企业(yè)家(jiā)精神作为一种特质、一种精神(shén)状态，正是一个人(rén)之所以成为(wèi)企业家的必要条件(jiàn)。所以，企业家精(jīng)神未必能在一个人身上始终持续，内外环境的(de)变化、治理结构的缺陷等(děng)都可能引发(fā)企业家精神的衰(shuāi)退或断(duàn)档，这也是很多企业繁荣(róng)期不长的主要原因。另外，一个被称为企业家的人是否名实相符(fú)，也不具有必然性。企业家除了具有特定的能力和精神状态，同(tóng)时作为(wèi)经济人、社会人也必须遵纪(jì)守(shǒu)法、自我约束，加强道德修养，企业家的身份并不能(néng)提供特权，反(fǎn)而提出了更高的要求。例如，一些企业家或进行不正当竞争损害消费者和公共利益，或公器私用败坏社会信用和风气，如此等等。这些作为与企(qǐ)业家精神毫无共通之处，恰恰是企业(yè)家精神衰落的表征。

二(èr)、公有(yǒu)制(zhì)经济条件下的企业家精神

《决定》指出，要构建高水平社会主(zhǔ)义市场经济体制(zhì)，必(bì)须坚持(chí)和落实“两个毫(háo)不动摇”，保证各种所(suǒ)有制(zhì)经济依法平等使(shǐ)用生产要素(sù)、公平参与市场竞争、同等受(shòu)到法律保护，促(cù)进各种所有(yǒu)制经济优势互补、共同(tóng)发展。面对中华(huá)民族伟大复(fù)兴战略(lüè)全局(jú)和(hé)世界百(bǎi)年未有之大变局，必(bì)须继续发挥(huī)多种所有制经济共同发展的协同优势(shì)，集聚一切有益力量，进(jìn)一步全面深化改(gǎi)革，以(yǐ)提(tí)升产业链韧性(xìng)和安全水平，推(tuī)动经济实(shí)现(xiàn)高质量(liàng)发展。

毫(háo)不(bù)动摇地巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，就是要(yào)坚持以公有制经(jīng)济为主体(tǐ)，这是社会主义的制(zhì)度规定，也是中国(guó)基本经济制度的重要内(nèi)容。这是各族人民共享(xiǎng)发展成果的制度性保证，也是巩固党的执政地位、坚持(chí)社会主义制度的重要保证。作为公有制经济的重要载体和基础性制度安排，国(guó)有企业的改革与(yǔ)发展问题历来受到党和国家的高度重视。《决定》特(tè)别强调，要继续(xù)推动国有资本(běn)和国有企业做强做优做大，建立国有企业履行(xíng)战略使命评(píng)价制度。为更好履(lǚ)行上述战略使命(mìng)，国有企(qǐ)业更应(yīng)大力弘扬新时代企业家精神(shén)。

第一，对党忠诚、信念(niàn)坚定(dìng)是其精神“支柱”。习近平总书记深刻指出了(le)国有企业之于国家安全与国民经济发展的关键意义：“国有企(qǐ)业是(shì)中(zhōng)国特(tè)色社会主义的重要物质基础和(hé)政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠(kào)力量”。回溯(sù)历(lì)史，如果没有长(zhǎng)期以来国(guó)有企(qǐ)业为(wèi)国家发展打(dǎ)下的重要物质基(jī)础，就没有经(jīng)济独立和国家安全，没有人(rén)民生活的不(bù)断改善，也(yě)就没有中国当今在世界上的经济地(dì)位和话语权。在改革进入深水区的背(bèi)景(jǐng)下，国有企业更要继续发(fā)挥好“顶梁柱(zhù)”和“压舱石”作用，更加切实、高效地服务党和(hé)国家的重大发展战略，特(tè)别是(shì)着力落实“三个(gè)集(jí)中”，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行(xíng)业和关键领域集中，向(xiàng)关系国计民(mín)生的公(gōng)共服务、应(yīng)急能力、公益性领域(yù)等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，不断(duàn)提升人民幸福感和获得感，促进社(shè)会文明进步。

第二，改(gǎi)革创新、敢于(yú)担(dān)当是其精神“内核”。要加快培育和发展新(xīn)质生产力，就要直面各类原创性(xìng)技术和诸多“卡脖子”式(shì)创新难点、痛点的攻关问题，这些原始创新通常前期投入大(dà)、研发周期长、失败风险(xiǎn)高，一般市场(chǎng)主体往往望而(ér)却步。而国有企业自身资金雄厚、规模(mó)宏大、创新组织能力强，最适宜也最(zuì)应(yīng)当发挥举国体(tǐ)制优势，激发创新创(chuàng)造(zào)活力，担纲(gāng)起支持技术创(chuàng)新、引领产业结构与业态转型的(de)“排头兵”和“破风者”角色，同时进一步(bù)巩固国有企业与非公有制市场主体基于产业(yè)链优势互补(bǔ)、创新链合理分工、价值链共建共享的良性互动格局。不过，正如总书记所指出的，发展新质生产力，必(bì)须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系(xì)。国(guó)有企业要充分发挥改革创新的精(jīng)神内核，还要进一(yī)步坚持以解放和发(fā)展社(shè)会生产力为标准，以增强企(qǐ)业活力、提高效(xiào)率为中心，以营造大胆创新、宽(kuān)容失败的(de)良好氛围和(hé)体制机制为(wèi)重(zhòng)点，逐(zhú)步将自身建设成为(wèi)能够面对市场竞争，以(yǐ)质量、效益(yì)为导向的现代企业(yè)。这是未来国有企(qǐ)业特(tè)别是(shì)中央企业实现高质(zhì)量(liàng)发(fā)展的重要着力点和主攻方向。

第三，遵规守纪、清正廉洁是(shì)其精神“底线”。国有(yǒu)企业领导是党在经济领域的执政骨(gǔ)干，是治国理政复合型人才的重要来源。不仅(jǐn)要以身(shēn)作则遵(zūn)守宪法和法律，遵守市场经济客观规律(lǜ)，强化规则意识、诚信意识(shí)和契约精(jīng)神；更要切实担负起国有资(zī)产保值增值重任，居安思危、如临(lín)深渊、如履薄冰(bīng)。为此，要选派(pài)一(yī)批政治(zhì)上忠诚可靠，能力素质过硬的干部，充实国有企业领导队伍，为(wèi)党(dǎng)和人民经营好、看护好国有资产。同时，坚持以严的基调，一体推进不(bù)敢腐、不能腐、不想腐，着力(lì)抓好违反中央八项规定(dìng)精神问题、金融板块风险(xiǎn)问题(tí)专项(xiàng)治理，严肃查处靠企吃企(qǐ)、利益输送(sòng)、设租寻租、关联交易等违纪违法行为，精准整治影子(zi)公司(sī)、影子股东等(děng)新型隐性腐败(bài)，持续巩固深化跨境腐败、虚假贸易等专项整治成果，坚决斩断经济腐败和政治腐败利益交织的链条。

三、非公有制经济条(tiáo)件下的企业家精神

2023年7月，《中共中(zhōng)央国(guó)务院关于(yú)促进民营经济发(fā)展(zhǎn)壮大的意见(jiàn)》明确提出：“民营经济是推进(jìn)中(zhōng)国式现代化的生(shēng)力军，是高质量发展的重要基础，是推(tuī)动我国(guó)全面建成社会主义(yì)现代化强(qiáng)国、实现第二个百(bǎi)年奋斗目标的重要力量。”在中国波(bō)澜壮阔的改革发展史中，民营(yíng)企业(yè)家通过实际行动(dòng)锻(duàn)造“四千精神”，对中国经济奇迹的形成起到了不可磨灭的历(lì)史(shǐ)贡献。

与国有企(qǐ)业领导人员相比，民营企(qǐ)业家生长环(huán)境(jìng)迥乎不同，在精神特质上也有典型差异。一方面，创业创(chuàng)新、敢闯敢干是民营经济(jì)“四千精神”的活力(lì)源泉。一些地区经济之所以(yǐ)能够(gòu)在短期内崭露头角，一个重要的原因就是得益于(yú)民间投资的启动和民营经济的发展(zhǎn)。民营经济发展成(chéng)功经验激(jī)发了老百姓的创业热情，形(xíng)成了老(lǎo)百(bǎi)姓自发创业的机制。民营经济进行(xíng)自主创新具备如下三个优势(shì)：一是(shì)机(jī)制比较灵活，能够适应市场的变化，抓住(zhù)机遇；二是自(zì)身能承担投资风(fēng)险，开发风险，敢于承(chéng)担(dān)失败；三是(shì)民营企业能够以多种方式实行(xíng)制度创新，既可(kě)以租用别人发明的技术，还可以采用参股的方(fāng)式，合办企业(yè)来生(shēng)产专利。

另一方面(miàn)，承担社会责任、回馈人民期待不仅是公有制经济的战略使命，同样是民营经济“四(sì)千精神”的目标和归(guī)宿。从(cóng)历史(shǐ)看，改革开(kāi)放四十余(yú)年来，民营企(qǐ)业的“五六七八(bā)九”特征高度概括了其在稳定增长、促进创新、拉动就(jiù)业、改善民生等方面的积极影响，以及(jí)由“普遍贫穷”向“共同富裕”的(de)历史性迈进中不可替代的(de)作用(yòng)，展现了全体人民共建、共享、共富的(de)现代化价值指向。从直观(guān)的经济数据(jù)测(cè)算看，地区(qū)民营化水平和(hé)基尼系数也存在一定(dìng)的负相关关系，这说明发展民营经济仍是当前阶(jiē)段缩小贫富(fù)差距、实现共(gòng)同富裕的(de)重要手段(duàn)。总(zǒng)之(zhī)，民营企业家的“四千精神”与实现共同富裕目标是内在统(tǒng)一(yī)的，未来还(hái)需通过更加(jiā)合(hé)理有效的政策引导，推动民营(yíng)经济发展公平与效率相(xiāng)结合、盈利性与公益性相促进。

但是应当看到，当前民营经济发展(zhǎn)环境中还存在部分沉疴(kē)痼疾，对(duì)于民(mín)营(yíng)企业家弘扬“四千精神”、服务(wù)经济高质量发展形成了一定阻碍。

第一，民营经济与公有(yǒu)制(zhì)经济之间的关系。在很多领域，民营企业在经济实力和社会影响上(shàng)都还远无(wú)法与国有企业对等博弈，在市场准入、融资渠道、税收优(yōu)惠、权益保(bǎo)障等方面面临不公平待遇(yù)。例如(rú)，就市场准入问题而言，民营企(qǐ)业与国(guó)有企业的“起跑规则”并不完全一致，要在市场的赛道上抢(qiǎng)到一块蛋糕并非易事，反而时(shí)常面临一(yī)种“看到政策，无法(fǎ)享受(shòu)；看到空(kōng)间，无法进入；看到机会，无(wú)法把握”的困境。再如，就税负问题而言，近(jìn)几年总体税(shuì)负水平呈(chéng)下降趋势(shì)，但民营企业的税负却相对繁重，一些行业(yè)企业缴纳的各种税费支出甚至达到实体经济(jì)税(shuì)前利润的一半，远超企业净利润(rùn)之和。这说明要实现各种所有制经济平(píng)等竞争、优势互补仍有较大的改进空间。

第二，民营企业与政(zhèng)府之间的关系。民营资本的发展弱势，很大程(chéng)度上(shàng)应归因于某些地方行(xíng)政力量的强势。例如，不断抬高民(mín)营资(zī)本准入门槛，对其附加种种(zhǒng)歧视性条件；行政力(lì)量(liàng)干预企业竞争，左右资源分(fēn)配，由政府意(yì)志主导代替市场公平竞争；有的地方凭借职权之便，使民营企业陷入无休止的(de)司法纠纷之中，迫使其放弃权(quán)利主张。因此，须解决民营企业的国(guó)民待遇问题，破除不(bù)公平的(de)环境，使民营(yíng)企业与国有企业遵循相同的市(shì)场(chǎng)规则。对待民营企业，公平是最基本的底线。换言之，民营企业所需要的也许并非是可供一时享用(yòng)的优惠套餐(cān)，而是(shì)一个(gè)长期的能够在市场上自(zì)由、平等、公(gōng)平竞(jìng)争的营商环境，包括与之匹配的政策、法(fǎ)治、市场(chǎng)与人文等环境。

《决(jué)定》指出：“科学的宏(hóng)观调控、有效的政府治(zhì)理是发挥社会主义(yì)市场经济体制优势的内在要求。”政府(fǔ)需要进(jìn)一步厘清政府(fǔ)与市场的边界，将(jiāng)市场(chǎng)能够解决的尽快(kuài)交还给市场。过去计(jì)划经济体(tǐ)制下的政府大包大揽的行为要(yào)停止，规则和制度的建立应该(gāi)放到(dào)第一位。政府应做的并不是要(yào)如何“管理”民营企业，而是学会如何“巧管”和“少管”，把施加其(qí)身的“紧箍咒”松下来。简言之(zhī)，不仅各类企业需要践行企业家精神，而且(qiě)各级(jí)政府同样需要深(shēn)入理(lǐ)解和弘(hóng)扬企业家(jiā)精神。

第三，民营企业家的产权和私人(rén)财产问题(tí)。“有(yǒu)恒产者有恒心(xīn)”，经济学理论中，产权的(de)界定和归属问题历来被视为资源配置和市场良(liáng)性运行的(de)先导条件。就中国发展现状看，民营企业家最担心的问题莫过(guò)于财富的(de)安全，如何消除不安全感，切实保护其合法财(cái)产安全，是政府需要直面的问题，当然，产权保护除了财产权(quán)还应该包括人身(shēn)权和人格权(quán)等。愈是成熟、完备的产权保护，愈能形成稳定的制度预期，激发市场主体的理性决策与长期(qī)投(tóu)资，对于助推(tuī)创新成果转化、转变经济发(fā)展方(fāng)式意义深(shēn)远。因此，还须(xū)进一步推进民营经济产权保护的法治化和规(guī)范化，通过(guò)健全的法律体(tǐ)系、科学的(de)内外部(bù)管理(lǐ)机制、清朗(lǎng)的法治环境，维护(hù)民营企业家的正当权益。

四、数字(zì)时代的企业(yè)家精神

企业家精神是(shì)具体的市场环境(jìng)与制度架构的产物，不仅在不同所有制企业中的发挥(huī)侧重点有所不同，在不同时代(dài)和制度(dù)条件下的表现形式也有显著差异。美国学(xué)者卡(kǎ)尔·施(shī)拉(lā)姆指出(chū)：“在(zài)理解(jiě)企业家精(jīng)神时，历史的重要性不容低估。”西方学术界(jiè)关于企业家精神与资本主义市场经济互动(dòng)的典型研究，来自韦伯(bó)对新教伦理(lǐ)的观察，他将(jiāng)新教徒的敬业、节俭等(děng)品格归结为企业兴起的重要精神力量；而中国改革开放至今的四十余年间，企业家精神也从“草莽创业”时代的不循常规、大胆突破，转向了市场经济制度(dù)日趋完善背景下(xià)的全(quán)局意(yì)识和战略眼光(guāng)，特(tè)别是在数字经济时代，更被(bèi)赋予新的内涵和定位。

总体而言，大数据和人工智能的(de)发展与(yǔ)企业家精神是相辅相成、相互(hù)促(cù)进的。一方面，大数(shù)据(jù)技(jì)术的普及有(yǒu)助(zhù)于企业家的经济(jì)决策和预判(pàn)，在企业风险管(guǎn)理、内部控制、人(rén)力资源管理、对外投资等(děng)方面都已产生了(le)相当积极的作用，对(duì)大数据的理解和掌控能力已成为企业家(jiā)更好施展个人(rén)才能、促进企业(yè)转型(xíng)革新中不可或缺的条件之一；另一方面，企业家自身的(de)心智、想象力、警觉性、自信心、判断、勇气和赤子情怀等个人因素，也在一定意(yì)义(yì)上引(yǐn)领和助(zhù)推着大(dà)数据、新技术的发展方(fāng)向，使其更好地服(fú)务于新(xīn)时代的产(chǎn)业需求。

然而(ér)，进入数字时代，并不意味(wèi)着大(dà)数据能够取代企业家精神的培(péi)育和(hé)施展(zhǎn)。本质(zhì)上而言，大数据对商业逻辑和经济运行的模拟及预测，高度依赖于经济系统的(de)“均衡”状态(tài)。所谓(wèi)“均衡(héng)”，意即市场主体决策的目标函数、约束条件、参数范围(wéi)等均是已知的，故而模型和数据(jù)能够精准预测，照此经济逻辑继续运行下去，经济系(xì)统内将(jiāng)发生什么。然(rán)而，一旦均衡(héng)状态消失，或是各种(zhǒng)前置条件模糊，大数据往往应对乏力(lì)。与之相对，企业(yè)家(jiā)精神的内核正(zhèng)在于打破“均衡”状态，这也是熊彼特所言的“创造性(xìng)破坏”。企业家凭借对科技前沿的自发感知能(néng)力、对产业(yè)转(zhuǎn)型的识别能力、摆脱传统产业束缚的变革能力以及改革企业架构以更好拥抱技术进步的调整能力，逐步探寻(xún)大数据和新技术应用所需的前(qián)置条件，为经济系统的(de)新一轮“均衡”状态创(chuàng)造条件。

简言之，企业家精神是市场经(jīng)济和产(chǎn)业(yè)创新(xīn)的活力源泉所(suǒ)在，具有颠覆旧秩序、重构新秩序(xù)的巨大潜在力量。应(yīng)深入把握企(qǐ)业家精神在不(bù)同制度条件、不同时代环境下的具体内涵，着力推进其与(yǔ)新业态、新经(jīng)济的良性结合，为全面深化改革、推(tuī)进中国式现代化提(tí)供精(jīng)神动力。■

特别声明：以上内(nèi)容仅代表作者本人的观点或立场(chǎng)，不代表新浪(làng)财(cái)经头条的观点或立场。如(rú)因作品内(nèi)容、版权或其他问(wèn)题需要与新浪财经头条联系的，请于(yú)上述内容发布后的30天内进行。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）