美国钢铁卷入政治秀

日本最大钢(gāng)铁制(zhì)造商(shāng)有意收购美国第三大钢铁企业。日本企业(yè)愿意买，美国企(qǐ)业(yè)愿意卖，美国现任总统拜登、两党总统(tǒng)候选人(rén)哈里斯和特朗普意(yì)见却(què)意外地统一：不(bù)许卖。

美国大选日近(jìn)在(zài)眼前，这笔(bǐ)价值149亿美元的跨国并购案正(zhèng)陷入更加复杂的政治漩涡。

当(dāng)地时间9月4日(rì)，随着《华盛顿邮报》披(pī)露了拜登计划(huà)以国家安(ān)全(quán)为由阻(zǔ)止日本制铁(tiě)公司(sī)（Nippon Steel，下称“日本制铁”）对美国钢铁公司（U.S. Steel）的收购，美国钢铁公司的股价在约30分钟的交易时间内暴跌25%。该公司股价当日收盘下跌 17.5%，创下(xià)自2017年4月以来(lái)的最大单日跌幅。

紧接着，同一日，美(měi)国(guó)钢铁公司的员工在位于匹兹堡市(shì)中心的总部外(wài)举行集会，支(zhī)持日本(běn)制铁的(de)收购。

一天之后(hòu)，日本数字(zì)大(dà)臣河野太郎表态，美国政府不(bù)应该(gāi)干预日本制铁公司收购(gòu)美国钢铁公司的(de)交易。“我(wǒ)认(rèn)为他们是(shì)在美国大选前争取工会的选票，但我希望美国不(bù)要因为这样的原因扭曲(qū)市场。”河野(yě)太郎是即将出炉的日本下任首相的热门候选人。

另据路透社报道，自民党前干(gàn)事长石破(pò)茂6日表示，美国以(yǐ)国家安全为由阻止收美国钢铁卷入政治秀(shōu)购的举动“非常令人不安”，这可能损害(hài)两国盟友间的信任。他说，近期美国(guó)甚至倾向于向其盟友施加威胁，不仅对北约国家如此，现在对日(rì)本也是如此。这种做(zuò)法是否公平(píng)确(què)需质疑。

路透(tòu)社援引消息人士的话(huà)称，拜登的(de)决定可能会影(yǐng)响美国(guó)与其亲密盟友日本的关系。

政界集体反(fǎn)对

2023年12月，日本制(zhì)铁宣布(bù)，计划(huà)以每股55美元的价格，溢价四成现金收购有120多年历史的美(měi)国钢(gāng)铁公司(sī)。

这一举动在美国国内引发(fā)了强烈的反响，尤其是(shì)在政界引发了广泛的(de)抵制。

自去年以来(lái)，该收(shōu)购案一直在接受美国外国投资委员会（CFIUS）的(de)“国家安全审查(chá)”，该委员会由美国财政部长领导(dǎo)。美(měi)国司法部也在调(diào)查该笔(bǐ)交易是(shì)否存在反垄断(duàn)问题。

白宫方面表(biǎo)示，CFIUS仍然在推进针对(duì)日本制铁(tiě)收购美国钢铁公司的(de)审批程序。彭(péng)博社(shè)援(yuán)引知情(qíng)人(rén)士的话说，拜登计划在收到CFIUS决定后立即阻止该交易。

除了此次媒体披(pī)露出的(de)拜登最新表态，早在今年3月(yuè)，拜登就曾(céng)暗示，反对日本制铁收购美国钢铁公司。

当地(dì)时间9月2日，在与拜登一同出席(xí)在(zài)关键(jiàn)“摇(yáo)摆(bǎi)州”宾夕法尼亚州举行的(de)竞选活动时，哈里斯首次就这项并购案(àn)发表声(shēng)明：“美国钢铁公司(sī)是一家历史悠久的美国公司(sī)，保持强大的美国钢铁公司对(duì)我们国家至关重要，美国钢铁(tiě)公(gōng)司应该继续保持由美国实体拥有和经营，我(wǒ)将永远(yuǎn)支(zhī)持美国钢铁工人。”

哈里(lǐ)斯的最新表态，令(lìng)日本制铁收购美国钢铁公司(sī)的(de)前景更加暗淡。

共和党(dǎng)内(nèi)部也有(yǒu)反对声(shēng)音。共和(hé)党总(zǒng)统候选人、前总统特朗普明确表示，如果他(tā)在2024年大选中胜出，将阻止这笔(bǐ)交易。共和党副总统(tǒng)候选人、参议员(yuán)万(wàn)斯以及其(qí)他数位国(guó)会议员也表达了(le)相似的意见(jiàn)。

美(měi)国(guó)财政部长耶伦表(biǎo)示，海外(wài)收购的最终决(jué)定权仍在拜(bài)登手中，并拒绝进一步置评。但耶伦在言语中还(hái)在标榜美国对外国直接投资一直以来的开放态度。“美国非常欢迎(yíng)外国直接投(tóu)资(zī)。我们在北卡(kǎ)罗来纳(nà)州看到了大量的外国直接投资，这(zhè)些(xiē)公司在这里(lǐ)已经有很长(zhǎng)一段时间了(le)，而且是为了响(xiǎng)应《通胀削减法案》而来的”。

与美国政界站在同一战线上(shàng)的还有北美最大(dà)的工会(huì)——美国(guó)钢铁工人联合会（United Steelworkers，下称“工会”），该工会对美国政治选举与决策有着极大的影响，特别(bié)是在以(yǐ)制造业为中心的几个州。

工会认为(wèi)，日(rì)本制铁未(wèi)能提供足够的保障措施来确保工厂的持续运营及现有工会合同的维(wéi)持(chí)。尽管日本制铁承诺，在未来(lái)几年内(nèi)对美国钢铁公司旗下的老旧工厂(chǎng)投资27亿美元，并在(zài)合同期(qī)内(nèi)避(bì)免裁员，但工会对此表示怀疑，认为除非这(zhè)些承诺被写入合同，否则将不具有法律约(yuē)束力。“日本制铁很会说大话，但归根结底，新闻稿不是合同(tóng)。”美国钢铁(tiě)工人联合会国际主席戴维·麦(mài)考尔（David McCall）如是说。

此外，工(gōng)会还批评交易中(zhōng)包含了向美国钢铁公司(sī)首席执行官戴维·伯里特（David Burritt）支付的7000万美元控制权变更奖(jiǎng)金。工会在声明中表示，美国钢铁公司为了挽(wǎn)救这笔交易，组织了员工(gōng)在(zài)匹兹堡总部外的集会(huì)，显示出公司日(rì)益迫(pò)切的态度(dù)。

美(měi)国钢铁公司警告试图(tú)阻止日本制铁(tiě)收(shōu)购该公司的工(gōng)会和政界人士，如果让交易泡汤，可能(néng)会危及数千个工(gōng)作岗(gǎng)位，美(měi)国(guó)钢铁(tiě)公司在匹兹堡的总部也会受到影(yǐng)响(xiǎng)。其在新闻稿中表示，如果没有这家日本钢铁生(shēng)产商的支持，美国钢铁(tiě)公司将不得不放弃传(chuán)统的(de)高(gāo)炉业(yè)务，这(zhè)会削弱(ruò)工会就业岗位，降低美国钢(gāng)铁行业的竞争力。

“我们缺(quē)少资金。如果日本制铁收购(gòu)未(wèi)实现(xiàn)，（我(wǒ)们将）无法保持竞(jìng)争力。”戴维·伯里特还暗示了关闭工厂或迁移总部的可能(néng)性。

美国钢铁公司(sī)总部所在地宾夕法(fǎ)尼亚州，是对美国大选结(jié)果具有重要影响力的(de)关键“摇摆州”之(zhī)一。此外，美国钢(gāng)铁公司在另一个“锈带”州——密歇根(gēn)州(zhōu)，也设有(yǒu)工厂，那里也是(shì)大选中的关键“摇摆州”。

日本制铁加码

面对(duì)持续的政治和工会压力，日本(běn)制铁作出(chū)了一系列努力。

8月29日，日本制铁抛出了新的(de)投(tóu)资诱惑，在(zài)之前(qián)公布的14亿美元(yuán)基础上(shàng)，承诺(nuò)对美国钢(gāng)铁公司再追(zhuī)加13亿美元投资。其(qí)中，10亿美元用(yòng)于升级宾夕法尼亚州一家钢铁厂的设施，以(yǐ)提高该厂竞(jìng)争(zhēng)力，并创(chuàng)造更(gèng)多就业机(jī)会；另外3亿美元用于翻新(xīn)印第安纳州一家钢铁厂，以延(yán)长其设施的使用年限。日本制铁希望凭这些投资承诺消除美国政府对工厂(chǎng)可(kě)能关闭的担忧(yōu)。

9月4日，日本制铁再度表态，如(rú)果该公司收购美国钢铁公司成功，美国人将成为管理层“核心”，并在董事(shì)会(huì)中占大多数。日本(běn)制铁还表示，该公司将优先考虑美国钢铁公司的生产，以满足美国市场的需求。此外，有关贸易问(wèn)题的决定将需要获得多数(shù)独(dú)立的董事会(huì)成员(yuán)的批准(zhǔn)，以确保决策不(bù)受日本制铁(tiě)总公司的干扰。

9月(yuè)6日，据路(lù)透社报道，日(rì)本制铁(tiě)已向CFIUS发送信函(hán)称，建议签署一(yī)份国家(jiā)安全协议，来减轻美国对该收购案的担忧。

日本制铁还对哈里斯的最新表态作出回应，称其坚信“收购美国钢(gāng)铁公司将(jiāng)重振美国钢铁及‘锈带’地区，使美国工人、当地(dì)社区和国家安全受益，而这是其他任何替代方案都无法做到的”。

近日，美国钢铁公司为了(le)极力促成该交易，甚至拉扯(chě)上(shàng)了中国(guó)。“与日本制铁的合作将加强美国(guó)的钢(gāng)铁行业、美国的就业机(jī)会和美(měi)国的(de)供应(yīng)链，并增强美国钢铁行业相对(duì)于中国的竞争力(lì)和韧性”。

今年4月，美国钢铁公司的股(gǔ)东以压倒性(xìng)多数批准(zhǔn)了日本制铁以149亿美元收购的提案。美国钢(gāng)铁公司(sī)透露，超过98%的投票股东赞成该交易。

所谓(wèi)“国(guó)家安全”

美国政府以国家安全为由拒绝日本制铁(tiě)的(de)收购是否经得起推敲？

“我没有在(zài)公开领域看到任何证据证明这会构成国家安(ān)全风险。”达特茅(máo)斯(sī)学院(yuàn)塔(tǎ)克商学院院长马修·斯劳特在(zài)接受美国媒体采访时(shí)表示。

印(yìn)第安纳大学教(jiào)授、大西洋理事会研究员莎拉·鲍尔勒·丹兹曼(màn)称，CIFUS似(shì)乎正(zhèng)在“大(dà)幅扩大”其对国家安全风险的定义。

“这是一(yī)笔非常复杂、微妙的交易(yì)，受政治(zhì)因素驱动(dòng)，财务(wù)因素目前(qián)几乎不重(zhòng)要。”美国咨询公司加纳利集团创始(shǐ)人乔纳森·格雷迪表(biǎo)示。

“不幸(xìng)的是(shì)，两党似乎(hū)都认为在选举年阻止这项交易(yì)是明智的政治举措”，代表在美外国公司的全球商业联盟负责(zé)人南希·麦克莱美国钢铁卷入政治秀农说，“然而，宾夕法尼亚州的工人以及整个国家(jiā)最终都将为这种短视的立场(chǎng)付出代价。”

美国商会也在今年2月的文章中警告，拜登政府阻止这笔交易的做法“鲁莽”，可能会(huì)损(sǔn)害外国对美投资，妨(fáng)碍美国海外投资，破坏美(měi)日同盟关系。该商会国际事务负责人约翰·墨菲表示，拜登将CFIUS的审查政治化是“不恰当且适得其反的”。

作为“美国制造 ”的一代“象征(zhēng)”，美国钢铁历史(shǐ)上还曾收购(gòu)过卡内(nèi)基钢铁公司、国家(jiā)钢铁、联邦(bāng)钢铁，一度成(chéng)为世界上最大的(de)钢铁生产(chǎn)商和最大的公司。

但(dàn)如今，它已不再是昔日的工业巨头。美(měi)国钢(gāng)铁公司已降(jiàng)为(wèi)全美(měi)营收第三大的钢(gāng)铁制造商，员工(gōng)数量只有20年(nián)前的一半，并且在过去(qù)15年中有9年处于亏损状态。“其没落只是美国制(zhì)造业(yè)日落黄昏的缩影(yǐng)之一。”美国有线电视新闻网（CNN）此前曾发文感叹。

上世纪80年(nián)代美(měi)国对(duì)日本经济(jì)崛起的焦虑至今仍在部分民众心中回(huí)荡。一家日本企业收购美(měi)国标志性(xìng)工业巨头(tóu)的事件，也成为了政治(zhì)家(jiā)调动选民情绪的工具。

熟悉CIFUS的(de)美国律(lǜ)师(shī)池田祐(yòu)久表示(shì)，过去通(tōng)过总统令作出禁止交易的(de)案例实际上都与中国企(qǐ)业有关，如果对(duì)作为同盟国的日本企业采取行动，将是首次。池田祐久(jiǔ)指出，“在美国(guó)总统(tǒng)选举这个时机，收购被政治化了。一(yī)般来说，如果没有总统选举，结果可能会不一样。”

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