城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%

作为城市更新的重(zhòng)要(yào)内容，城(chéng)镇老旧小区改造(zào)工作又(yòu)取得新进展。

住房和城乡建设部（以下简称“住(zhù)建部”）9月2日公(gōng)布的数据显示，前7个月全(quán)国新开工改造(zào)城镇老旧(jiù)小区3.8万个。分地区看，江苏、吉(jí)林、青海(hǎi)、辽宁、江西、上海、内蒙古、山东等8个地区开工(gōng)率(lǜ)超过80%。

在老旧小区改造工作持续推进的(de)同时，着眼长远的住宅小区有序更新改造机制也正在建立。住(zhù)建(jiàn)部副(fù)部长董建国8月23日在国新办举行的新闻发布(bù)会上表示，研究建立房屋(wū)体检、房屋养老金、房屋保险制度，构建全生命周期房屋安全管理长效机制。

老旧小区改造

取得成效

城镇老旧小区(qū)改造工作(zuò)目(mù)前已取得阶段(duàn)性成效。2019年，住建部会同国家发展改革(gé)委、财政部联(lián)合印发《关于做好2019年老(lǎo)旧小区改造工作的(de)通知》，全面推进城镇老(lǎo)旧小区改(gǎi)造。2020年(nián)，国(guó)务院(yuàn)办公厅印(yìn)发《关于全面推进城(chéng)镇(zhèn)老旧小区改(gǎi)造工作的指导意见》，提出(chū)到(dào)“十(shí)四(sì)五”时期末，结(jié)合(hé)各地实际，力(lì)争(zhēng)基本完成2000年底前(qián)建成的需改造城(chéng)镇老旧小区改造任务。据住建部副部长秦海翔日(rì)前介(jiè)绍，2019年以来，我国累计新开工改造城镇的(de)老旧小区25.88万(wàn)个，惠及了4434万户、约1.1亿居民。

上海易居(jū)房地产研究院咨询中心总监姚腊对《证券日报(bào)》记者(zhě)表示(shì)，城镇老旧小区改造对满足人民群众美城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%好生活需要、激发内需潜力、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分(fēn)重(zhòng)要的意义(yì)。

今年以来(lái)的城(chéng)镇老旧小(xiǎo)区改造工作(zuò)同(tóng)样(yàng)卓有成效(xiào)。今年全国计划新(xīn)开工改造城镇老旧(jiù)小区5.4万个，前7个月全国新开工(gōng)改造城镇老旧(jiù)小区3.8万个。

未来，城镇老旧小(xiǎo)区改(gǎi)造还将持(chí)续推进，国务(wù)院日前印发的《深入(rù)实施以人为本的新型(xíng)城镇化战略五年行动计划》将推进(jìn)城镇老旧(jiù)小区改造(zào)列为实施城市更新和安全韧性提升(shēng)行动的重点任(rèn)务(wù)之一。

“城镇(zhèn)老(lǎo)旧(jiù)小区改造具有深远的意义，是(shì)实施新型城镇化战略的关键环节。”中国城市发展(zhǎn)研究院农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅认为，在新型城镇化建设背(bèi)景下，城镇老旧小(xiǎo)区改(gǎi)造的进一步(bù)推进将有效提升居住环境的舒适度和便(biàn)利性，同时促进相关产业的发展(zhǎn)，为经济增长注入新的动力。

住宅小(xiǎo)区有序更新改造机制

逐步建立

住建部新闻(wén)发言人(rén)、住房改革与发展司司长王胜军此前在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，不仅把现有(yǒu)的(de)老旧小区改造好，还要着眼长远，加(jiā)快建立(lì)体检查病、改(gǎi)造治病的住宅小区(qū)有(yǒu)序更新改造机制(zhì)。

姚腊表示，建(jiàn)立住宅小区有序更新改造(zào)机制应聚焦抓(zhuā)紧建立完善(shàn)房(fáng)屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度，创新规划和土地(dì)政策等(děng)关键点。

目前，房屋(wū)体(tǐ)检、房屋养老金、房屋保险三项制度已在上海(hǎi)等22个城市(shì)开展试点。对于这(zhè)三项制度的探索实施，近期，上海(hǎi)市委副书记、市长龚正在上(shàng)海市(shì)十六届人大常委(wěi)会第十五次会议（扩大）上介绍，上(shàng)海考虑分两(liǎng)步推(tuī)进：第一步，今年先行在浦东等区开展试点；第二步，在试点基础上，明年将在全(quán)市范围推开。

袁帅表(biǎo)示，这三项制(zhì)度能为小区房屋安(ān)全使用提供(gōng)全生命周(zhōu)期的保障，确(què)保改造(zào)工作的科学性和可持(chí)续性。

“在三项(xiàng)制度中，房屋(wū)养老(lǎo)金是在专(zhuān)项维修资金实(shí)践基础上进一步拓展和完善的，主要解决原(yuán)来专项维修资金覆(fù)盖面窄、使用效率低、资金续缴难等问题。”姚腊建议，上海等试点城市(shì)要在试点基础上(shàng)逐步总结经验，一(yī)要形成本地区可(kě)以实施的政策，二要推(tuī城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%)广可复制的经(jīng)验，供其他地区借鉴，到一定阶段后(hòu)在全国层面形成统一的政(zhèng)策要求。

有序更新改造机制建设(shè)进展同样出现(xiàn)在创新规划(huà)和(hé)土地政策(cè)方面(miàn)。今年6月份(fèn)，自然资源部办公厅印发的《关于进一步加强规划(huà)土地政策支持老(lǎo)旧小区改造更新工作(zuò)的通知》明(míng)确提出，各地自然资源部门要(yào)立足(zú)职责(zé)，加强规划土地政策支持，配合(hé)做好老旧小区改造工作。

“为推进住宅小区有序更新(xīn)，未来还可以建立健全老(lǎo)旧小区改造的法律法规体系，明确改造的标准(zhǔn)、程序和责任主体，为改造工作提供法律支(zhī)撑。同时，加强(qiáng)政(zhèng)策引导和激(jī)励，鼓励社会资本参与其中，形成多元化的投资格局。”袁帅建议。

作为城市更(gèng)新的重要内容，城镇老旧小区改造工作又取得新进展(zhǎn)。

住房和(hé)城乡建设部（以(yǐ)下简称“住建部”）9月2日公布的数据显示，前(qián)7个月全国新开工(gōng)改造城(chéng)镇老旧小(xiǎo)区3.8万(wàn)个。分地(dì)区看，江苏、吉林、青海、辽宁、江西、上海、内蒙古、山东等8个地区开工率超过(guò)80%。

在老(lǎo)旧小(xiǎo)区改造工作持续推进的同时，着眼长远(yuǎn)的住宅小区有序更新改(gǎi)造机制也正在建立。住建部副部(bù)长(zhǎng)董建国8月23日在国新办举行的新闻发布会上表(biǎo)示，研究建(jiàn)立房屋体(tǐ)检、房屋养老金、房屋保险(xiǎn)制度，构建全生(shēng)命周期房屋安全管(guǎn)理长效机制。

老旧小区改造取得成效

城镇老旧(jiù)小区改造工作目前已取得阶段性成效。2019年(nián)，住建部会同国家发展改革委(wěi)、财(cái)政部联合印(yìn)发《关于(yú)做好2019年老旧小区改(gǎi)造(zào)工作的通知》，全面推进城镇老旧小区改(gǎi)造。2020年，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇(zhèn)老旧小区(qū)改(gǎi)造工作的(de)指导(dǎo)意见》，提出到“十四五”时期末，结合各(gè)地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造(zào)城镇老(lǎo)旧小区改造任务。据(jù)住建部副部长秦海(hǎi)翔日前介绍，2019年以来(lái)，我国累(lèi)计新开工改造城(chéng)镇的老旧小区(qū)25.88万个，惠(huì)及(jí)了4434万(wàn)户、约(yuē)1.1亿居民。

上海易居房地产研究院咨询中心总监姚腊对(duì)《证券日报》记者表示，城镇老旧小区(qū)改造对满(mǎn)足人民群众美好生活需要(yào)、激发内需(xū)潜力、推进城(chéng)市更新(xīn)和开发建(jiàn)设方式转型(xíng)、促进经济高质量发(fā)展具有十分重要的意义。

今(jīn)年以来的城镇老旧小区改造工作同样卓有成效(xiào)。今年全国计划新开工改造城(chéng)镇老旧小(xiǎo)区5.4万个，前7个月全国新开工改造城镇老旧小区3.8万个。

未来，城镇(zhèn)老旧小区改造(zào)还将持续推进，国务院日前印发的《深(shēn)入实施以人为本的新型(xíng)城镇化战略五年(nián)行动计划》将推进城镇老旧小(xiǎo)区(qū)改造列(liè)为实施城市更新和安全韧性提(tí)升行动(dòng)的重点任务之一。

“城镇老旧小区改造具有深远的意义，是实施新型城镇化(huà)战略的关键(jiàn)环节。”中(zhōng)国城市发展研(yán)究院农文旅产业振兴研究院常务(wù)副院(yuàn)长袁帅认(rèn)为，在新型城镇化建设背景下，城镇老旧小(xiǎo)区改(gǎi)造的进一步推进将有效提升居住环境的舒适(shì)度和便利性，同时促进相关产业的发展，为经济增长注入新的动力。

住宅小(xiǎo)区有序更新改造机制逐步建立

住建(jiàn)部新闻(wén)发言人、住房改革与发展司(sī)司长王(wáng)胜军此前(qián)在国(guó)新办举(jǔ)行(xíng)的国务(wù)院政策例(lì)行吹风会上表示，不仅把现有的老旧小区改造好，还要着眼长远，加快建立体检查病、改造治(zhì)病的住宅小区有序更新改造机制。

姚腊表示，建立住宅小区有序更新改造机制应聚(jù)焦抓紧建立完善房屋体检(jiǎn)、房屋养老金、房(fáng)屋保(bǎo)险三项制度，创新规划和土地政策等关键点。

目前，房屋体检、房屋养老(lǎo)金、房屋保(bǎo)险三(sān)项(xiàng)制度已在上海等22个城市开展试点。对于这三项制(zhì)度的探(tàn)索(suǒ)实施(shī)，近期，上海市委副书记(jì)、市长龚正在上海市十六届人(rén)大常委会第十五次会议（扩大）上介绍(shào)，上海考(kǎo)虑分两步推进：第一步，今年先行在浦东等区开(kāi)展试点；第二步，在试点基础上，明年将在全市范围推开。

袁帅表示，这三项制度能为(wèi)小区房屋安全使用提供(gōng)全生命周(zhōu)期的保(bǎo)障，确(què)保改造工作的(de)科学性和可(kě)持续性。

“在(zài)三项制度中，房屋(wū)养老金是在专项维修资金实践(jiàn)基础上进一步拓展和完善的(de)，主要(yào)解决原来专项维修资金覆(fù)盖(gài)面窄、使用效率低(dī)、资金续缴(jiǎo)难(nán)等问题(tí)。”姚腊建(jiàn)议，上海等(děng)试点城市要在试点(diǎn)基础(chǔ)上(shàng)逐步总结经验，一要形成(chéng)本地(dì)区可以实施的政(zhèng)策，城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%二要推广可复制的经验(yàn)，供其他地(dì)区借鉴，到一(yī)定阶(jiē)段后在全国层面形成统一的政策(cè)要求。

有序更新改造机制建设进展同样出现在创新规划和(hé)土地政策方面。今年6月份(fèn)，自然资源部办公厅印发的《关于进一步加强规划土地政策(cè)支(zhī)持老旧小(xiǎo)区改造更新工作的通知》明确提出，各(gè)地自然资源(yuán)部门(mén)要(yào)立足职责，加强规(guī)划土地政策支持，配合做好老旧小区改造工作(zuò)。

“为推进住宅小区有序(xù)更新，未来还可以建立健全老旧小区改造的法律法规体系，明确改造的标准、程(chéng)序(xù)和责(zé)任主体，为改造工作(zuò)提供法律支撑。同(tóng)时，加强政策引导和激励(lì)，鼓(gǔ)励社会资本参与其中，形成多元化的(de)投资格局。”袁帅(shuài)建议。

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