中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让

　　【环球时报-环球网报道记者倪浩】距离欧(ōu)委(wěi)会(huì)对中国电动汽车反补贴调查做出终裁还有一个多月的时(shí)间，十几轮磋商之后，9月12日，欧委(wěi)会拟拒中(zhōng)方价格承诺解决方案，案情复杂再度(dù)升级，让中欧双方达成一致越来越具有挑战性。

　　最新消息显示，商务部部长(zhǎng)王文涛9月19日将赴欧洲(zhōu)，与欧(ōu)盟再一次(cì)展开(kāi)磋商。业界认为，除通过对话磋商(shāng)，寻求双方彼(bǐ)此都能接受的方案外，视欧方调查后续进展，采取一切必要措施(shī)，坚定捍卫(wèi)中国企业(yè)合法权益，也是中方从未动摇的原则。

　　接受《环球(qiú)时报》记者(zhě)采访的专(zhuān)家认为，中方一直本着最大诚意(yì)，致力(lì)于通过对话磋商与欧方妥善处理贸易争端，维护中国企业切身利益，维护中欧(ōu)双方经贸(mào)合作大局。综观世(shì)界贸易(yì)救济半个多世纪的发展(zhǎn)史，尽管中欧双方围绕着电动汽车而发生的贸易摩擦备(bèi)受国内外高度关注，既具有特殊性(xìng)，但也有其作(zuò)为(wèi)贸易救济案件的普遍性(xìng)。专家认为(wèi)，既要看到此(cǐ)案是中欧双方围绕着新(xīn)兴战略(lüè)产业所展开的贸易博弈，也要看到这仍然是全球每年数百起贸易救济案件中的一起。

　　专家提示，面对欧委(wěi)会(huì)坚持对中国电动汽车实施贸易保护主义(yì)，要认识到这是(shì)中国电动汽车发展进程中遭遇的一次(cì)考验，在世贸组织(zhī)规则(zé)下(xià)采取一切必要措施(shī)，坚定维(wéi)护国内产业利益，将是中方始终坚持的基本立场；但“一城一池”得(dé)失并非全局，自主创新占(zhàn)领(lǐng)产业高地，谋求更大发展空间，才是中国电动汽车产(chǎn)业的“星辰(chén)大海”。

　　一起贸易救济案件何以引发高度关注(zhù)？

　　2023年10月，欧委会对(duì)中国电动汽(qì)车发起了反补贴(tiē)调(diào)查，并分别在今年的7月和8月发(fā)布了初裁和终裁披露，坚持对中国电动汽车加征(zhēng)最高35.3%的关税税(shuì)率。目前，距离(lí)11月4日欧委会(huì)终裁结果发布还有(yǒu)一个(gè)多月的(de)时间，但欧委(wěi)会的基本立(lì)场仍然没有(yǒu)发生改变。

　　商务部研究院对外贸易研究所所长梁明(míng)在接受采访时告诉《环球(qiú)时报》记者，近年来，世界经济复苏(sū)乏力，百年未有之大(dà)变局加速演进(jìn)，全球贸易保护(hù)主义持续蔓延，由此(cǐ)引发的贸易争端此起彼伏，并(bìng)呈现出数量多、烈度强(qiáng)和长期(qī)化的特征。他认(rèn)为，一直以来，中国(guó)都是贸易救济(jì)调查(chá)的首(shǒu)要目标国。作为世界第(dì)一贸易大国，不断遭遇来(lái)自其他经济体的贸易摩擦，已成为我国经济发展过程的(de)一个常见现象。

　　对外经贸大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉在接受采访时告诉(sù)记者，普遍经验显示，两个(gè)经济体之(zhī)间只要存在贸易，就难免发生(shēng)分歧与摩擦(cā)，世(shì)界贸(mào)易组(zǔ)织规则允许(xǔ)成员一方向另一(yī)方发起贸易救济(jì)，诸如反补贴、反倾销调(diào)查等，并根据调查结果(guǒ)采取关(guān)税、价格承诺(nuò)等措施，以对国内产业进行保护(hù)。

　　屠新泉向(xiàng)《环球时报》记者(zhě)提供的数据显示，目前世贸(mào)组织框架下仍然有效的贸易救济案件多达2000多起。加上已(yǐ)失效(xiào)的案件，全球范围内发(f中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让ā)生的贸(mào)易救济案件数不胜数(shù)。中欧间(jiān)的(de)电动(dòng)汽车贸易救济(jì)，常规意义上只是其中的一起。他认为，这起贸易摩擦之所以引发关注是因为电动汽车是中国新能源产业的代表之一，与民众生活息息相关(guān)，因此关注度极高。但屠新泉同时强调，贸(mào)易救(jiù)济案(àn)件的发生在全(quán)球是司空见惯的，不但中(zhōng)欧(ōu)之(zhī)间，欧美之(zhī)间，日美之间，更多的(de)经济体之间都(dōu)因为贸易上的分(fēn)歧而时时进行着不同类(lèi)型的贸易救济行为。

　　不过，屠新泉强调，作为一起在世贸组织规则下进行的贸易救济案件，中(zhōng)欧(ōu)电动汽车上的摩擦，与美国对中国产(chǎn)品普(pǔ)遍加征(zhēng)301关税(shuì)有着本质的不(bù)同中欧电动汽车上的摩擦，与美国以安全为由(yóu)进行的301调查(chá)，并对(duì)中国产品普遍加征关税有着(zhe)本质的(de)不同。

　　大国间贸易救济的复杂性与长期性

　　全球贸易历史上曾经发生过(guò)多起规模大而且错综复杂的救济案例。

　　公开信息显示，肇始于(yú)上世(shì)纪90年代的美欧航空(kōng)补贴争端案久拖不决，很长时间内成为(wèi)双边(biān)经贸关系的风暴眼。双方曾互相指责对各(gè)自飞机制(zhì)造业提供非法补贴(tiē)，几经博弈(yì)后于1992年达成谅解。但2003年美国因为空(kōng)客(kè)公司大飞机市场份额(é)超过波音(yīn)，再次向欧洲提出交涉。失败后，美国向世贸组织(zhī)提起上诉。在2011年世贸组织争端解决机构专家组作出裁(cái)决后，双方仍互(hù)不相让，并分别向世(shì)贸组织提出进一步申诉，导致贸易(yì)摩擦(cā)不断升级(jí)，直至 2021年双方才(cái)暂时达成和解。在此案(àn)件(jiàn)中，双方均动用了加征关税等贸易限制措施。与之相比，美日之间的贸易摩擦自上(shàng)个世纪50年代中期开(kāi)始，围(wéi)绕着纺织品(pǐn)、彩电、钢铁、汽车、半导体一轮轮展开，烈度更甚。

　　梁明说，从上述案例来看，西方发(fā)达经济体之间的贸易摩擦要比目前的(de)中(zhōng)欧(ōu)电动(dòng)汽车的案件更为复杂和激(jī)烈。他说，贸易救(jiù)济磋商谈判会出现各种不同(tóng)的结果，有的是经(jīng)过艰苦(kǔ)谈判达成价格承诺协议(yì)的。有的案件尽管达成(chéng)一致，但结果却不理想，给相(xiāng)关国家带来了较大的不(bù)利影响。有的案件磋商谈判经历了长达数十(shí)年的时间，尚没有彻底解决争端。有的案件尽管已经终裁，但相关方仍在就(jiù)价格承诺进(jìn)行磋商谈判，并最终达成协议(yì)。因此，从更为宏观的角度上(shàng)，也要客观冷静看待中(zhōng)欧磋商可能出现的结果。

　　中国国际投资促进(jìn)会(huì)副会长周晓燕告诉记者，从目前的国际形(xíng)势看(kàn)，地缘政治和安(ān)全因素(sù)对经济的影响(xiǎng)日益增加，经(jīng)贸领(lǐng)域成为(wèi)一些国家打压竞争对手、谋取战略优(yōu)势的(de)“主战场”，美国将中国视为战略竞争对手，协同盟友(yǒu)持续(xù)对华搞“脱钩断链”，加快(kuài)对华推进“去(qù)风险(xiǎn)”“降依(yī)赖”，遏制我国发展意图愈加明显。周晓燕认为，在这种大环境下(xià)，当前我国正处(chù)在贸易摩擦高发期，与(yǔ)美西方国家通过磋(cuō)商谈判成功解决重(zhòng)大贸(mào)易摩擦的难度大大增加。

　　结(jié)案方式多样化，加征关税占主流

　　自6月发布初裁披露，欧委(wěi)会在其调查程序上对中国电动汽车加征关税的(de)立场(chǎng)基本上没有大的改变(biàn)。屠新泉表示，全球范围内数千起贸易救济的根本目的基本上是一致的，就是(shì)通过关(guān)税或(huò)者价格承诺等方式，提升市场门槛以(yǐ)达(dá)到保护(hù)本国产业的目的。

　　屠新泉说，综观(guān)历年来发生的(de)贸易救济案件，70%以上都是(shì)以征(zhēng)税结案，这是因为贸(mào)易救济(jì)发起一方的(de)调(diào)查程序都是(shì)根据本国的法(fǎ)律程序展开(kāi)的，被调查方据此进行(xíng)抗辩并取得“成功”的难度很大。历史上，欧美日等(děng)各大经济(jì)体(tǐ)之间围绕着航空、彩(cǎi)电、钢铁、汽车半(bàn)导体等所展开的各种贸易救济案件(jiàn)，不但案情复杂、利益对立严重(zhòng)，很多(duō)案件耗时多年最(zuì)终也无法达成一个双方都能接受的结果。

　　梁明(míng)告诉《环球时报》记者，从历史看(kàn)，贸易救(jiù)济案件结案除了征收反倾销税或反补贴税外，还有(yǒu)通过磋商谈(tán)判来避免征收反倾销(xiāo)反(fǎn)补贴税的，磋商谈判(pàn)有成功(gōng)的，也(yě)有最终未谈成的(de)，这些结果都是正常(cháng)的。梁明(míng)表示，就谈(tán)判达成协(xié)议的情况来看，最终的(de)结案方式多种多样，都(dōu)是基于(yú)每一个(gè)案件本(běn)身的特点而不尽相同，没有统一的模式可以照搬。他认为，贸易(yì)救济调查案(àn)件中以各种方式落地(dì)均属正(zhèng)常，尽管结案方(fāng)式不拘一格，但目标是(shì)相同的，都是(shì)为了最大(dà)限度维护国(guó)家和产(chǎn)业利益。

　　周(zhōu)晓燕告(gào)诉记者，对于一些贸易摩(mó)擦案件，如果双方能够在深入沟通、坦诚磋(cuō)商的基础上，最终达成解决问题的方案，例如以价格承诺等方式结案(àn)，固然好。但(dàn)是(shì)如果对方要价过高，提出不合(hé)理或显失公平的要求而(ér)无法(fǎ)达成预期结果也是(shì)正常的。

　　贸易救济根本目(mù)标是利益维护中方绝决不放弃

　　自去年欧委会对中国电动车发起反(fǎn)补贴调(diào)查以来，中方采取了一切必要措施对国内产业合法权益(yì)进行(xíng)了坚决维护。

　　根据商务(wù)部的信息，在调(diào)查过(guò)程中，中国政府和业界通过提交答卷、书(shū)面评论、听证会陈述意见(jiàn)等各种方式，提(tí)供了数万页的法律文件和证据材料(liào)，全面、深入地就欧方不(bù)合理、不合规做法进行抗辩，并指出欧方对中国电(diàn)动汽(qì)车设限将扰(rǎo)乱包括欧盟在内的全球(qiú)汽车产业链供应(yīng)链稳定，损害欧(ōu)盟消费者利益，破坏欧盟自(zì)身绿色转型和全球应(yīng)对气候变化合作(zuò)的大(dà)局。

　　除了政府和业界与(yǔ)欧(ōu)委会展开的十几轮技术(shù)磋(cuō)商外，8月(yuè)9日，中国(guó)还将欧委会(huì)电动(dòng)汽车临时反补贴措施诉诸世界贸易组(zǔ)织争端解决机制，并敦促欧委会(huì)立即纠正错误做法，以切实(shí)维护国(guó)内电动汽车(chē)产业发展权益和全球绿色转型合作。

　　8月24日(rì)，中国业界在(zài)本案调查程序时限内(nèi)提出(chū)价格承(中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让chéng)诺解决(jué)方案，充分考(kǎo)虑了欧方诉求，展现了最大限度的(de)灵活性，完全(quán)具有合规性和可执行性。据了解(jiě)，多个欧盟成员国也对(duì)价格承诺解决方案表现出(chū)较(jiào)大兴趣。

　　但欧委会无视中(zhōng)国业界的诚意和努力，在未进行深入沟通的情况下，提出拟拒绝中国业界提(tí)出的建议。商务部(bù)新闻发言人9月13日对此表示，欧委会在(zài)未经详细评估的情况下拒绝相(xiāng)关方案，既打击(jī)了中国(guó)业界继续合作的信心，也不符合欧盟成员(yuán)国的期待，更不符合其希望通过对话(huà)解决本(běn)案的公开(kāi)表态。

　　商务(wù)部新闻发言人认为，目(mù)前(qián)磋(cuō)商的关键在(zài)于欧方是否真有解决问(wèn)题的政治意愿，中方(fāng)并敦促欧(ōu)方(fāng)切实落(luò)实中法欧领导(dǎo)人(rén)三方会晤关于通过对话协商妥善处理经贸(mào)摩擦(cā)的重要共识，拿(ná)出诚意和行动，认真考虑(lǜ)中国业界的合理关切。

　　发言人强调，中方既有通过对(duì)话磋商妥善解决分(fēn)歧的最大诚意，也有维护中国企业正(zhèng)当(dāng)权益的最大决心(xīn)。将(jiāng)密切关注欧方后(hòu)续进展，并将采取一切必要措施，坚定捍卫中国企业的合(hé)法权益。

　　采访中，梁明告诉记者，此次中欧贸易救济磋商谈判并(bìng)非一(yī)起普通的贸(mào)易救济(jì)谈判，过程必将是艰苦的和长期的，中方不(bù)预设(shè)谈判结(jié)果，但也不会做不该(gāi)做的妥协。他(tā)说，贸易救济利(lì)害双方的原则和出发点都是维护本国产业利益，尤其是在涉及国家和企业利(lì)益(yì)等重大问(wèn)题上(shàng)，中方绝不会(huì)让步。

　　做好自(zì)己的事，坚持自主(zhǔ)创新才是“星辰大海”

　　商务部新闻发言人(rén)表示，6月底以来，中方一直本着最大诚意，致力于通过对话磋商与欧方妥善处理贸易(yì)争端，希望欧方(fāng)切实与中方相向而行，本着理性(xìng)、务实的态度，加快探讨(tǎo)妥善解决(jué)方(fāng)案(àn)，用(yòng)实际行动避免贸易摩擦升级。

　　但8月20日和(hé)9月(yuè)9日，欧委(wěi)会(huì)两次(cì)发(fā)布(bù)欧盟电动汽车反补贴案终裁披露，依旧延续错误做法，裁决高额(é)税率。

　　屠新泉(quán)告诉(sù)《环球时报》记者，中(zhōng)国电动汽车出(chū)口海外(wài)目前(qián)只处于初期，欧委会不具备发起贸易救济(jì)的客观依据，这(zhè)实际(jì)上反映了在全球围绕着新兴战略产业所展开的博弈中，欧委会的极度焦虑。屠新(xīn)泉认为，美(měi)国、欧盟和印度等都是全球发起(qǐ)贸易救济的主要(yào)经济体，而中国则一直是最大目标国家。虽然身处复杂严峻的国际环(huán)境，但几十年来中国的产业升级与迭代并(bìng)没有中断过，相反却在不同的领域中不断取得(dé)突破，通过竞争在国际市场(chǎng)上获得优势。

　　“面(miàn)对中欧电动汽车贸易摩擦，我们可以把眼(yǎn)光放的更为长远，中国电动汽车发展的(de)根本驱动力还是在于自身的科技(jì)创新。当技术与创新(xīn)在全球领先，品质与价格(gé)拥有竞争(zhēng)力的时候(hòu)，市场(chǎng)到底怎么选择自然会给(gěi)出答(dá)案。”屠(tú)新泉告(gào)诉记者，全球产业链已密切结合在一起，贸易上的分歧有时(shí)并不能阻碍产(chǎn)业链间的合作，中欧之间仍然(rán)可以探(tàn)索不(bù)同形式的合作，尽可能的谋求一种合作共(gòng)赢的局(jú)面。

　　屠新泉强调，中国建设现代化工业(yè)体系的根本途径还是立足自我，坚持(chí)自(zì)主创新，做好自(zì)己(jǐ)的事(shì)情(qíng)。同(tóng)时，通过扩大高水平对外开放，推进建设开放型(xíng)经(jīng)济，利用我国超大规模市(shì)场吸引外资(zī)，鼓励(lì)高水平对外投资，以统筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，利用好(hǎo)国际国内两个(gè)市场、两种资源。

责任编(biān)辑：刘(liú)明亮(liàng)

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