政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化

“新业(yè)态的发展受到(dào)技术变革，特别是电动化、智能化、网联化的重要(yào)影响，产(chǎn)生了(le)网约车、无人驾驶出租(zū)车等事物。而在这个过程(chéng)中，政策引导起了(le)很(hěn)大的推(tuī)动作用。”日前，在(zài)由每日经济新闻主办的“2024美好出行(xíng) MaaS沙龙”上，北方工业大学汽(qì)车产业创新研究(jiū)中心(xīn)主任纪雪洪(hóng)在发布名为《政策引导下的新出(chū)行业(yè)态演变与(yǔ)发展趋势》的报告时表示。

作(zuò)为出行行业中最具代表性的一(yī)个，网约车市场的成长得(dé)到了政策层面的(de)有力(lì)支持。例(lì)如，《网络预约出租汽车经营(yíng)服务管理暂行办法》（2016）提出(chū)，要按照高品质服务(wù)、差异(yì)化经营的原则(zé)，有序发(fā)展(zhǎn)网约车。这一管理暂行(xíng)办法出台为网约车的(de)合法运营提供了政(zhèng)策(cè)基础。

此外，政策持续推出和优(yōu)化(huà)，也为网约车行业的正向发展提供了明确指引。“比如，在安全监管和反垄断下，网约车市场(chǎng)一家独大的格局(jú)有所松动；中(zhōng)央和各级交通管理部门(mén)强化网约车合规化发展(zhǎn)，现(xiàn)在从事网约车经营活动，线(xiàn)上服务平台需取得《网络预约出租汽(qì)车经营(yíng)许可证》，驾驶员需取得《网络预约出(chū)租汽车驾驶员证》、车辆需取(qǔ)得《网络预约出租汽车运输(shū)证》。”纪雪洪认为，相关政策推动了出(chū)行新业态发展(zhǎn)。

网约车行业生态更丰富

值得(dé)注意的是(shì)，得益于(yú)政策(cè)积极(jí)引导，网约车行业的生态体系正逐渐展现出更加(jiā)丰富和多(duō)样(yàng)化的特点。

“在2010~2016年期间，行(xíng)业(yè)以C2C模式为(wèi)主，以个人的车(chē)辆服务(wù)不同的用户。伴随合规化运营，要求申领运(yùn)输证，很多租赁公司成立，这时的业态演(yǎn)变成B2C为主。近几年，高德、百(bǎi)度(dù)等聚合平台出现，行业逐步走向B2C+B2B2C模(mó)式，行业生态变得更加多元。”纪雪洪说。

在这样的背景下，相(xiāng)关政(zhèng)策对(duì)聚(jù)合模式开展规范管理。交通运(yùn)输部等五部门于2023年4月下旬联合发(fā)布的(de)《关于切实做好(hǎo)网约车聚合平台规范管(guǎn)理有关(guān)工(gōng)作的通(tōng)知》（以下简称《通知》）指出，各地交通运输、电信、公安、市场监管、网(wǎng)信等部门要充分发挥地方层面交通运(yùn)输新业(yè)态多部门(mén)协同监管(guǎn)工作机(jī)制作用，结合当地实际，研究(jiū)探索规范(fàn)网(wǎng)约(yuē)车聚合平台(tái)管理(lǐ)的法规(guī)政策措施。

纪(jì)雪洪表(biǎo)示，行业各方(fāng)对《通知》的看法各异。“其中争(zhēng)论的一个焦点，就是聚合平台(tái)是否承(chéng)担承运人责任(rèn)。”纪雪(xuě)洪解释称，“目前来看，各地的一些政策文(wén)件，更多(duō)是把聚合平台认定为第三方，即电子(zi)商务(wù)平台，对应使用电子(zi)商务法进行管理。在(zài)执行过程中，有一些操作方(fāng)法或认(rèn)定(dìng)的方法还在实(shí)践探索当中。”

此外，政策亦支持(chí)巡(xún)游出租车业(yè)态转型升级。例(lì)如，《关于深化改革推(tuī)进出租汽车行业健康发展的指导意见》（2016）提出，要抓住实施“互联网(wǎng)+”行动的有利(lì)时机，坚持问题导(dǎo)向，促进巡游出租汽车(chē)行业转型升级。

出(chū)行平台也在积极探(tàn)索巡网融合。例如，巡(xún)游车(chē)专属叫车(chē)平(píng)台95128，可以(yǐ)实现拨打电话号政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化码、微信小程序、公众号(hào)以及手(shǒu)机App等叫车方式；嘀嗒出行则可以通过智(zhì)慧(huì)码、政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化出租车智慧出行(xíng)小程序为巡(xún)游出租车和(hé)扬招提(tí)供信息服务平(píng)台。

“地(dì)方政府和一些出行平台也在积极探索巡游车和网约车的融合(hé)，毕竟网约车和巡游(yóu)车虽然过去的定位有差(chà)异，但在业态发(fā)展过程当中，群体或者说服务(wù)的用户的场景是重叠的，在这个过程当中，两个业态的融合，有比较大的可(kě)能性。”纪雪洪认为(wèi)。

在纪(jì)雪洪看(kàn)来，多地(dì)将巡游车和网络预约出租汽车驾(jià)驶员资格(gé)考试实(shí)现“两(liǎng)考(kǎo)合(hé)一”，考(kǎo)试合(hé)格后统一核发《出(chū)租汽车驾驶员从业资格证》；按照业务(wù)方式而不是车(chē)辆性质进行(xíng)定价的(de)“一车两价”方式；融合服务评价体系，将司机(jī)服务水平量化，服务质量与司机收入挂钩(gōu)，引导司机建立(lì)起服务意(yì)识。而这些都在一定(dìng)程度上促进了巡网融合。

推动无人驾(jià)驶技术落(luò)地

网约车行(xíng)业在新技术(shù)的影响下(xià)演变(biàn)，无人驾驶出(chū)租车则成为重(zhòng)点发展方向。

近年(nián)来，随着我国自动驾驶技术快(kuài)速发展，国(guó)家和地方的自动驾驶重(zhòng)点政策陆续出(chū)台，各方也在积极开(kāi)展(zhǎn)无人驾驶示范推广，这也为无人驾驶出租车（Robotaxi）的规模化商业应用奠定了良好基础。

2023年(nián)7月，工(gōng)信部等修订发布《国家车联网产业标准体系建设(shè)指南（智能网联汽(qì)车）（2023版）》，提(tí)出分阶段建立适应我国国情并与国际接轨(guǐ)的智能网联汽车标准体系；2023年11月，工业和信息化部等四(sì)部(bù)门联合(hé)发布《关于开展智能网(wǎng)联汽车准入和上路通行试(shì)点工(gōng)作的通知》，旨在促(cù)进(jìn)智能网联汽车产品的功能、性能提升和产业生态(tài)的迭代优化，加速智能网(wǎng)联汽车产业化进程(chéng)，推动智能网联汽车产业高质(zhì)量发展；2023年12月交通运输(shū)部发布《自动驾驶(shǐ)汽车运输安全服务指南(nán)（试(shì)行）》，指导自(zì)动驾驶汽(qì)车常态(tài)化运营服务的新发展阶段。

地方层面，已有51个城市出台自动(dòng)驾(jià)驶(shǐ)试点示范政策(cè)，其中(zhōng)深圳、上海、江苏(sū)、杭州(zhōu)等地已制定自动驾(jià)驶相关地方立(lì)法，不断加速拓展应用(yòng)场景。北京、上海(hǎi)、广(guǎng)州、深圳、武(wǔ)汉等(děng)地(dì)已(yǐ)开展(zhǎn)无驾驶(shǐ)人车辆公开道路试点示范(fàn)，比如，北京在积极(jí)推进示范区3.0的基础上不断拓展大兴机场等新应用场景，武汉(hàn)在12个行(xíng)政区内支持(chí)近500辆无驾驶人车辆常态化试点服务。

政策加码下，各类(lèi)企业也在合作部署，推动无人(rén)驾驶技术落地。例如，出行平台萝卜快跑已在北京、上海、广州、深圳(zhèn)、重庆、武汉(hàn)、长沙、成都、合(hé)肥(féi)、阳泉、乌镇多地(dì)开放载人(rén)测试运营服务；自动驾驶企业(yè)小马智行也已在北京、广州、深圳、上海等地部署了无(wú)人化自动驾驶车队(duì)，并在北京、广(guǎng)州、深圳三(sān)地启动了无人化商业收费服务(wù)；车企层面，特斯拉宣布将在8月8日发布一(yī)款无人驾驶(shǐ)出租车。

值得注意(yì)的是，提供自动驾驶算法模型的自(zì)动驾驶(shǐ)企业(yè)、提供L3、L4级自动驾驶系(xì)统(tǒng)装车的(de)整车(chē)厂，以及面(miàn)向(xiàng)消费者提供服务和运营的出行(xíng)平台(tái)，正(zhèng)在加速无人(rén)驾(jià)驶出租车的商(shāng)业化落地。就当下而言，在业内人士看来，无人驾驶行业已(yǐ)经(jīng)进入(rù)商业化前夜，也是规模(mó)化落地的关键时期。

“无人驾驶出租车商业(yè)化是必然方向，但也需要进行持续探索。”纪雪洪(hóng)认为，无人驾驶(shǐ)出租车(chē)商业化大体可分为三个关键(jiàn)阶段，包括路测与运营试点阶段、车型量(liàng)产阶段、规模化运营阶段，每(měi)一个阶段都需要(yào)相关政(zhèng)策(cè)来(lái)支持。

不过，纪雪洪也表示，当前业内对于无人驾驶出(chū)租(zū)车（L4级）商业化也存(cún)在(zài)一定争论。“有一些乐观(guān)的观(guān)点认为无人驾驶(shǐ)出租车商业化在近2~3年就能实现，另有一(yī)种观点则认为自动驾驶的一些长尾效应很难得到解决。”纪雪洪说，综合目前产业发展态势，到2030年，无人驾驶出租车(chē)（L4级）的普及率可能在20%左右。

共享电动两轮车需求旺

在纪雪洪看来，共享电动两轮车发展也受(shòu)到了政策的影响(xiǎng)。2017年，交通运输部等10部门联合印发《关于鼓励和规(guī)范互联(lián)网租赁自行车发展的指导意见》，明(míng)确(què)“鼓励和(hé)规范发展共享单(dān)车”总体方向，提出“不鼓励发展互联网(wǎng)租赁电动自行车”。

“交通运输部‘不鼓(gǔ)励发展’有五点理由(yóu)：车辆普遍超标、容易发生交通事故、火灾安全隐(yǐn)患(huàn)突出、车辆运行安全风险高、电池污染问题严重。”纪(jì)雪(xuě)洪补充道，“随(suí)着这几年发展，车辆超标等(děng)问题基(jī)本上得到了解决(jué)。”

值得注意(yì)的是，近年来，地方政府出台了相关法规政策规范和(hé)引导(dǎo)共享两轮(lún)车(chē)发(fā)展。例如(rú)，云(yún)南省在2023年4月发布《关于鼓励和规范互联网(wǎng)租赁自行车发(fā)展的实施意见(jiàn)》，这是云(yún)南省第(dì)一个(gè)“鼓(gǔ)励”互联网电动自行车发展的实施意见。

在这样的背景下，共享电动两轮车(chē)发展(zhǎn)较为迅猛。数据显示，截(jié)至2023年1月，行业内约有(yǒu)140多家运营企业。其中，美团、青桔、哈啰三家公司合计市场份额占比达60%以上，呈现“三足鼎立”的市场结(jié)构。

“共享电动两轮车市场规模平(píng)稳，需(xū)求旺盛。同(tóng)时，共享电动两轮车具备减排可量化基础数据，成为碳普惠重要场景，推动碳普惠体系的建设。”纪雪洪认为。

此外(wài)，纪雪洪也建议科学评估共享电(diàn)动两轮车(chē)的发展，进一步(bù)鼓励和规范这一业(yè)态。“建议由政府部门设立共享(xiǎng)电单车(chē)共管平(píng)台，由运营企业与第三方(fāng)运维公司签(qiān)订(dìng)委托无差别管理服务的方式，提升共享电单车停放秩(zhì)序；科学(xué)评估共享电动自行车的发展影响，明确发展定位；构建评价指标、碳测计(jì)算标准与全生(shēng)命周期减碳任务和监管激励机制；制定共(gòng)享电单车(chē)维护(hù)回(huí)收机制等。”纪雪洪表示。

在不(bù)少业内人士看来，整(zhěng)个出行业态的发展都需要政策保驾护航，科学政策帮(bāng)助解决市场机制不完备(bèi)所带来的挑战(zhàn)，如行业(yè)垄断、安(ān)全底(dǐ)线问题等。

纪(jì)雪洪称(chēng)：“商业业态发展有自(zì)身规律，需要技术驱动和用户价值两轮驱动，政策无法将不成熟(shú)的商(shāng)业模式市场化(huà)，反之亦然。”

“科学政策需要(yào)考虑(lǜ)全局，特别是从最广大群体角度出发。在出行行(xíng)业，政策服务出发点(diǎn)是数亿级的出行用户和千万级的(de)司机群(qún)体的需求。”纪(jì)雪洪表(biǎo)示，“政策出台既要有及时性，又要具备一定的(de)前瞻(zhān)性。因此，政策在保持稳定性的基础上，也要考虑根据行业发展(zhǎn)不断(duàn)调整修改，也需要考虑可(kě)执行性和区域差异化。”

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