外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显

　　来源(yuán)：中国经营报

　　本报记者(zhě) 索(suǒ)寒雪 北京报道

　　在(zài)中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于完善市场准入制度的意(yì)见后，市场准入体系(xì)建立不(bù)断提速(sù)。

　　近日，国家发展改革(gé)委联合(hé)商务部发布了第23号令——《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版(bǎn)）》（以下简称《负面清单》）。与2021年版相(xiāng)比，《负面清单(dān)》删除了制造业(yè)领域仅剩的2条限制措(cuò)施，由31条(tiáo)减至29条，实现了制造业领域外资准入限制措施全面“清(qīng)零”。

　　作为最(zuì)后“清零”行业之一的中药生产(chǎn)，《负面清单》将在2024年11月1日起施(shī)行，对中(zhōng)药行业来说，届时或将面临新一轮竞争。

　　中(zhōng)国医药生物技术协会副(fù)理事长吴朝晖向《中国经营报》记者表示，《负面清单》清零后会引
入新的竞争(zhēng)，但是外资的
进入也能(néng)够带来新的资
金和技术，这会提(tí)升行业(yè)整体水(shuǐ)平(píng)。

　　新的竞争格局(jú)

　　市场普遍 认为，《负面清单》的发布，展示了我国坚定不移推动投(tóu)资自由(yóu)化(huà)便利化的决心和推动全球开(kāi)放合作的(de)担 当。

　　2023年10月(yuè)，习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕(mù)式上宣布，全面取消制造业领域外资准入限制措施。此后，党的(de)二十届三中全(quán)会提出，要合理缩减外资准入负面(miàn)清单，落实全面取消制造(zào)业领域外资准入限制措施。

　　国家发展改革委相关人(rén)士对记者表示，2017年至2021年，国家发(fā)展改革(gé)委连续(xù)五年修(xiū)订 了全国和自贸试(shì)验区外(wài)资准入负面清(qīng)单，目前(qián)两个清单的限制措施(shī)已分别(bié)由93条、122条(tiáo)缩减至31条、27条。

　　此外，政策(cè)还在制造业、采矿业、农业、金(jīn)融业等领域推出了一系列(liè)重大开放措(cuò)施，其中自贸试验(yàn)区外资
准入负面清单(dān)制(zhì)造业领域限制措施已于2021年率先实(shí)现“清零”。

　　记者(zhě)对比发现(xiàn)，《负(fù)面清单》限制措施由31条减至29条，重点删除(chú)了“出版(bǎn)物印刷须由中方控股(gǔ)”，以及“禁
止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品
的生产”2个条目，这表明，制造业领域外资准入限制措施实现(xiàn)“清零”。

　　值得注意的是，随着中药(yào)饮片和中(zhōng)成药产(chǎn)品(pǐn)的生(shēng)产两(liǎng)个领域的(de)“清零(líng)”，其或将面对更多的外(wài)资竞争，甚至会发(fā)生格局变化。

　　“取消外资(zī)准入限(xiàn)制也是国家自信的(de)一种体现，行业准入限制在很多领域发挥(huī)着重要保护作用；随着行业准入(rù)限制的取消(xiāo)，新的(de)竞争也会引入(rù)，这种竞争对行业来说有
利有弊。”吴朝晖说。

　　对于未来的竞争格局，国家发展改革委则保持乐观态度。

　　国家发展改(gǎi)革委有关人士表示，新形势下，国家出(chū)台新版外资准入负面清单，是扩大高水平对外开放的重要举措，这(zhè)将有(yǒu)利于增加高质
量产品和服务供给，促进国内市场(chǎng)良性竞争(zhēng)，也为跨国公司在中国发展提供更广阔空间，最
终促进国际合作、互利共赢。

　　记者了解到，制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充(chōng)分、全球产业分(fēn)工合作最紧密的领域。全面取消制(zhì)造业领域外(wài)资准入(rù)限制措(cuò)施，彰显了我国扩
大国际合作的积极意愿和支 持经济全球(qiú)化(huà)的鲜明态度。

　　据悉，在制定(dìng)政(zhèng)策过(guò)程中，国(guó)家发展改革委曾广泛听取了地方政府、跨国(guó)公司、协会等机(jī)构的意见和建议，并与相关(guān)行业主管部门深入研究论证了(le)具(jù)体开放措施。

　　开放与监管(guǎn)并行

　　本次《负面清单》修订后，我国制造(zào)业领(lǐng)域(yù)外资准入限制措施实现“清零”，意味着高水平对外开(kāi)放取(qǔ)得了新进展。

　　中(zhōng)国宏观经济研究院对外经济研究所研究员季剑军认为，《负面清单》标志着我国制造业对外开(kāi)放达到世界领先水平。当前，几乎所(suǒ)有发展中(zhōng)国家都(dōu)对制造业实施外(wài)资(zī)准入限(xiàn)制，甚至部(bù)分发达经济体仍然对制(zhì)造业实施一定的外资(zī)准入限制。

　　在季剑军看(kàn)来，《负面清单》将限制措施条目由(yóu)31条压减至29条，取消了制造业(yè)最后2条(tiáo)外资准(zhǔn)入限(xiàn)制(zhì)措施，标志着我国制造业(yè)的开放水平不但在发展中国家中明显领先，甚至高于(yú)部分发达(dá)经(jīng)济体。

　　不仅如此，外资企(qǐ)业在与中国政府和企业合作过程中，同样感受到(dào)中国(guó)深化改(gǎi)革的决心和信(xìn)心。

　　劲升(shēng)逻辑东北亚、中亚与东南亚区域副总裁兼大中华(huá)区总经理(lǐ)黄志强(qiáng)在接受记者采访时表示，劲升逻辑近年来与中(zhōng)国(guó)多地(dì)地方政府和(hé)国企开展了合作(zuò)。“未(wèi)来双方(fāng)可(kě)以在更多(duō)领域进行项目探索，比如跨境电商平(píng)台建设、海外仓布(bù)局、物流体系优化等，这有利于(yú)共同推动(dòng)行业的健康发展。”

　　制度层面(miàn)，近年来，我国法律法规逐步健全，市(shì)场监管机制不断完(wán)善，这为(wèi)高水平对外开放奠定了良好的(de)制度基础。

　　记者了解到，国家发展改革委、商务部已经会(huì)外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显同各(gè)地区(qū)、各(gè)部(bù)门，严格按照《外(wài)商投资法》及(jí)其实施条(tiáo)例要求(qiú)，切实做(zuò)好负面清单落实工作，确保(bǎo)新开放措施及时落地。

　　国家发展改革委外资司人士表示，对(duì)《负面清单》之外的领域，国家发展改革委将按照内外资(zī)一(yī)致原则管理，给(gěi)予外商(shāng)投资企业国民待遇。

　　在(zài)扩大(dà)开放的同时(shí)，国家发展改(gǎi)革委也在(zài)加强(qiáng)行业监管(guǎn)。

　　对于这样的担忧，国(guó)家发展改革委有关人士表示，对于新开放领(lǐng)域，我(wǒ)国已建立(lì)较为规范成熟的行业监管制度，未来将(jiāng)按照内(nèi)外资一(yī)致原则实施管理
，开放(fàng)不是“一放了之、只放不管”。

　　上述国家发展改(gǎi)革委人士说：“外商来华投资新开放领域项目，需与内资同样遵守相关(guān)法律法规、监管规定、行业准则等。我们将在确保安全的前(qián)提下扩大(dà)开放，实现高质量发展和高水(shuǐ)平安 全良性(xìng)互动
。”

　　季剑(jiàn)军认为，《负面清单》有助于塑造互 利共赢的开放合(hé)作格局。“实践表(biǎo)明，跨境投资是行之有(yǒu)效的互(hù)利共赢合作模式。我国出台《负面(miàn)清单》，彰显了我国以 开放(fàng)包容的姿态与世(shì)界(jiè)各(gè)国携(xié)手合(hé)作，与各国企业
共同(tóng)分享我国(guó)开放的大市(shì)场(chǎng)和发展机遇的决心，既是我国积极主动应对投资保护主义(yì)的务
实(shí)之举，也将为国际合作塑造良好示范。”

责任编辑：李
桐

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