城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%

作为城市更新的重要内容，城镇老旧小区改造工(gōng)作又取得新进展。

住房(fáng)和城乡建设部（以下简称“住建(jiàn)部”）9月2日公布的数据(jù)显示，前7个月全国新开(kāi)工(gōng)改造城镇(zhèn)老旧小区3.8万个。分地区看，江苏、吉林、青海、辽宁、江西、上海、内(nèi)蒙古、山(shān)东等8个地区(qū)开工率超(chāo)过(guò)80%。

在老旧小区改造工作持续推进的(de)同时，着眼长远(yuǎn)的住(zhù)宅小区有序(xù)更(gèng)新改造机制也(yě)正(zhèng)在建立。住(zhù)建(jiàn)部副部长董建(jiàn)国8月23日在国新办举行的新闻发布会(huì)上表示，研究(jiū)建立房屋体检、房屋(wū)养老金(jīn)、房屋保(bǎo)险制度，构建全生命周期(qī)房屋安全管理长效机制。

老旧小区(qū)改造

取得(dé)成效

城镇老旧小区改(gǎi)造工作目前已取得阶段性成效。2019年，住建部会同国家(jiā)发展改革(gé)委、财政部联合印发《关(guān)于做好2019年老旧小区改造工作的通(tōng)知》，全面推进城镇老旧(jiù)小区改造。2020年，国务院办公厅印(yìn)发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作(zuò)的指导意见》，提出到(dào)“十四五”时(shí)期末，结合各地实际，力争(zhēng)基(jī)本完成2000年底前建成的需(xū)改造城镇(zhèn)老旧小(xiǎo)区改造任务。据(jù)住(zhù)建部副部长秦海翔日前介绍，2019年以来，我国累计(jì)新开工改造(zào)城镇的老旧小区25.88万个，惠及(jí)了4434万(wàn)户(hù)、约1.1亿居民。

上海(hǎi)易居房地产研究院咨询中心总监姚腊对《证券日报》记者表(biǎo)示，城镇老旧小区改造对满足人民群众美好生活需要、激发内(nèi)需潜力、推进城市更新和(hé)开发建设方式转型、促(cù)进经济高(gāo)质(zhì)量发展具有(yǒu)十分重要的意(yì)义。

今年以来的城镇(zhèn)老旧小区改造工作同样(yàng)卓有(yǒu)成效。今年全(quán)国计划新开工改造城(chéng)镇老旧小区5.4万个，前7个月全国(guó)新开工改(gǎi)造城镇(zhèn)老旧小区3.8万个(gè)。

未来，城镇老旧小区(qū)改造还将持续推进，国务院日前印发的《深入实施以人为本的新(xīn)型城镇化战略五(wǔ)年行动计划》将推进(jìn)城镇老旧小区改造列为实施城市更新和安全(quán)韧性提升行动的重点任务之一。

“城镇老(lǎo)旧小区改造具有深远的意义(yì)，是实施新型城镇化战略(lüè)的关(guān)键环节。”中国城市发展研究院(yuàn)农(nóng)文旅产(chǎn)业振兴研究院常(cháng)务副院长袁帅认(rèn)为，在新型城镇化建设背景(jǐng)下，城镇老旧小区改造的进(jìn)一步推(tuī)进将有效提升居(jū)住环境(jìng)的舒适度和(hé)便利性，同时促进相关(guān)产(chǎn)业的发(fā)展(zhǎn)，为经济增长注入新的动(dòng)力。

住宅小区有序更新改造机制

逐步建立

住建部新闻发言(yán)人、住房(fáng)改革与发展(zhǎn)司司长王胜军此前在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示(shì)，不仅把现有的老旧(jiù)小区改造好，还要着(zhe)眼长远，加快建立体检查病、改(gǎi)造治病的住宅小区有序(x城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%ù)更新改造机制。

姚腊表(biǎo)示，建立住宅小区有序更新改造机制应(yīng)聚焦抓紧建(jiàn)立完善房屋体(tǐ)检、房(fáng)屋养老金、房屋保险三项制度，创(chuàng)新规划和土地政策等关(guān)键点。

目前，房屋体检、房屋养老金、房屋保险三(sān)项制度已在上海等22个城市开展试点(diǎn)。对于这三项制度的探索实施，近(jìn)期(qī)，上海市委(wěi)副书记、市(shì)长龚正在上海市十六届人大常委会第十五次会议（扩(kuò)大）上介绍，上海考虑分两步推进：第一步，城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%今年先行在浦东等区开展试(shì)点；第二步，在试点基础上(shàng)，明(míng)年将在全市范围(wéi)推开。

袁帅表示，这三(sān)项制度能为小区房屋(wū)安全使用(yòng)提供(gōng)全生命周(zhōu)期的保障，确(què)保改造工作的科学性和可持续性。

“在三项制度中，房屋养老金(jīn)是在专项维修资(zī)金实践基础上进一步拓展和完(wán)善的(de)，主要解决原来(lái)专(zhuān)项维(wéi)修资金覆盖面窄、使用效(xiào)率低、资金续缴难等(děng)问(wèn)题。”姚腊建议，上海等试(shì)点城市要在(zài)试点基础上逐步总结(jié)经(jīng)验，一(yī)要形成本地区可以实施的政(zhèng)策，二要(yào)推(tuī)广可复制(zhì)的经验，供其他地(dì)区借鉴，到一定阶(jiē)段后在全国层面形成统一的政策要求。

有序(xù)更新改(gǎi)造机制建设进展同样出现在(zài)创新(xīn)规划和土地政(zhèng)策方(fāng)面。今年6月(yuè)份，自然资源部办公厅印发的《关(guān)于进一步(bù)加强(qiáng)规划土地政策(cè)支持老旧小区改造更新工作的通(tōng)知》明(míng)确提出，各地自然资源部门要(yào)立足职责，加强规(guī)划土(tǔ)地政策支持，配合做好老旧小区改造工作(zuò)。

“为推进住宅小区有序更新，未来还可以建立健全老旧小区改造的法律法规体(tǐ)系，明确改造的标准(zhǔn)、程序和责任(rèn)主(zhǔ)体，为改造工作提供法律(lǜ)支撑。同时(shí)，加强政策引导(dǎo)和激(jī)励，鼓(gǔ)励(lì)社会资(zī)本(běn)参与其中，形成多元化的投资格(gé)局。”袁帅建议(yì)。

作为城市更新的重要内容，城镇(zhèn)老旧小区改造工作又(yòu)取得新进展。

住房和城乡建(jiàn)设部（以下简称“住建部(bù)”）9月2日公布的数(shù)据显示，前7个月全国新开工改造城镇老(lǎo)旧小区3.8万个。分地(dì)区看，江苏、吉林、青海、辽宁、江西、上(shàng)海、内蒙古、山东等(děng)8个地区开工率超过80%。

在(zài)老旧小(xiǎo)区改造工作持续推进的同时，着眼长远(yuǎn)的住宅(zhái)小区有序更(gèng)新改造机制也(yě)正在建立。住(zhù)建部副部长董建国8月23日在国新办举行的新闻发布会上表(biǎo)示，研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋(wū)保险制度，构建全生命周期房屋安全管(guǎn)理长(zhǎng)效机制。

老(lǎo)旧小区改造取得(dé)成效

城镇(zhèn)老旧小(xiǎo)区改造工作目前已取得阶段性成效。2019年，住建部会同国家发展(zhǎn)改革(gé)委、财政部联(lián)合印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的(de)通知》，全面推进城镇老旧小区改造。2020年，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出到“十四五”时期末(mò)，结合各地实际，力争(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任(rèn)务。据住建部(bù)副部(bù)长秦海翔(xiáng)日前(qián)介绍(shào)，2019年以来，我国累计新开工改造城镇的老旧(jiù)小区25.88万个，惠及(jí)了4434万户、约1.1亿居民。

上海易居房(fáng)地产研究院咨询中心总监姚腊对(duì)《证券日(rì)报》记者表示，城(chéng)镇老旧小区改造对满足人民(mín)群众美好生活需要、激发内需潜力(lì)、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的(de)意义。

今年以来(lái)的城镇老(lǎo)旧小(xiǎo)区改造工作同样卓有成效。今年全(quán)国计划新开工改造城镇老旧小区5.4万个，前7个(gè)月全国(guó)新开工改造城镇老旧小区3.8万个。

未来，城镇老(lǎo)旧小区改造(zào)还将持续推进，国务院日(rì)前(qián)印(yìn)发的《深入实施以人为本的(de)新型城镇化战略(lüè)五年行动计(jì)划》将(jiāng)推进(jìn)城镇老旧小(xiǎo)区改造列为(wèi)实施城市(shì)更新和安全韧性(xìng)提升(shēng)行(xíng)动的重点任(rèn)务之一。

“城镇老(lǎo)旧小区(qū)改造具有深远的意义，是实施新型(xíng)城镇化战略(lüè)的(de)关键环节。”中国城市发展研究(jiū)院农文旅产业(yè)振兴研究院常(cháng)务副院长袁帅认(rèn)为，在新型城镇化建设背景下，城镇老(lǎo)旧小区改造的进一步推进将有(yǒu)效提升居住环境的舒适度(dù)和便利性，同时促进相关产业(yè)的发(fā)展，为(wèi)经济增(zēng)长注(zhù)入新的动力。

住宅小区(qū)有序更新改造机制逐步建立

住建部新闻发言人(rén)、住房改革与发展司司长王胜军此前在国新办举行(xíng)的国务院政策例行吹风会上表示，不仅把现有的老旧小区改造好，还要着眼长远，加快(kuài)建立体检查病、改造治病的住宅小区(qū)有序更新改造机制(zhì)。

姚腊表示(shì)，建立住宅小区(qū)有序(xù)更新(xīn)改造机制应聚焦抓(zhuā)紧建立完善房屋体检、房屋养(yǎng)老金、房屋保险三项制度，创新规(guī)划和土地政策等关键点。

目前，房屋体检、房屋养老金、房屋(wū)保险三项制度已在上海等22个城市开展试点。对于这三(sān)项制度的探索实施，近期，上海市委(wěi)副书记、市长龚(gōng)正在上海市十六届人大常委会第十五(wǔ)次(cì)会议（扩大）上介绍，上海(hǎi)考虑分(fēn)两步推进：第一步，今年先行在浦东等区(qū)开展(zhǎn)试点(diǎn)；第二(èr)步，在试点基础上，明年将在全市范(fàn)围推开。

袁帅表示，这(zhè)三项制度能为(wèi)小区房屋安全使用提(tí)供全生命周期的保障，确保改造工作的科学性和(hé)可持续性。

“在三项制度中，房屋养老金(jīn)是在专项维修资金实践基础上(shàng)进一步(bù)拓展和(hé)完善的，主要(yào)解决原来专项维修资金覆盖面窄、使用(yòng)效(xiào)率低、资金续缴难等问题。”姚腊建议，上(shàng)海等(děng)试(shì)点城市要在试点基础上逐步(bù)总结经验，一要(yào)形成本地区可以实施的政策，二要推广可复制的经验，供其他(tā)地区借鉴，到(dào)一定阶段后在全国层面形成统一的政策要求。

有序(xù)更新改(gǎi)造机(jī)制建设进展同样出现在创新规划和土地政策方面。今年6月(yuè)份，自然资源部(bù)办(bàn)公厅印发(fā)的《关(guān)于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的(de)通知》明确(què)提出，各地自然资源部门要立足职责，加强规划土地政策支持(chí)，配合做好老旧小区改造工作。

“为推进住(zhù)宅小(xiǎo)区有序(xù)更新(xīn)，未(wèi)来还可以建立健全老(lǎo)旧小区改(gǎi)造(zào)的法律法(fǎ)规(guī)体系，明确改(gǎi)造的标准、程序和责任主体，为改造工作提供(gōng)法(fǎ)律支撑。同时，加强政策(cè)引导和激励，鼓励社会资(zī)本参与其中，形(xíng)成多元化的投资格局。”袁(yuán)帅建议(yì)。

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