中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场

　　在各方反对声中，美国贸易代表办公室（USTR）9月13日发布(bù)有关对华加征301关税最终决定，一意孤行大幅上调对华产品关(guān)税。

　　美国贸易代表办公室在声明中(zhōng)称，自9月27日起，中国(guó)制(zhì)造的电(diàn)动汽车的关税税率将上调至100%，太阳能电池的关(guān)税税率将上调至50%，电(diàn)动汽车电池、关键矿产、钢铁、铝、口罩和岸边(biān)集装箱起重机的关税税(shuì)率将上调至25%，而包括半导体芯片在内的其他(tā)产品的关税上(shàng)调也将在未(wèi)来(lái)两(liǎng)年(nián)内生效。

　　光(guāng)伏行业对(duì)301关税并不陌生。美国对中国光伏产业的围堵打压已有10余年之久，受两次“双反”、“201”、“301”案件叠加关税影响，除少(shǎo)部(bù)分“双反”复审税率(lǜ)较低的企业出口双面组件以外，目前我国(guó)大陆直接(jiē)出口美(měi)国光伏电池产品基本无法实(shí)现。

　　9月14日，中国光伏行业协会发文指称美(měi)国违规大量提供光伏补贴，扭(niǔ)曲全球光(guāng)伏(fú)市场。文章称，当前(qián)美国一方面(miàn)高筑保护主义院墙，采取多重贸易限制手段，层层加码设置光伏关税壁(bì)垒；另一方面通过《通胀削减法》和《基础设施投资与就业法》等法案，实施排他性、歧视性的产业(yè)政策，向(xiàng)其本土光伏产(chǎn)业提供大规模涉嫌违反多边规(guī)则的补贴，严重扭曲(qū)全球光(guāng)伏产业链供应链的市场化运行，破坏全(quán)球共同应(yīng)对气(qì)候变化等领域的国际合作。

　　该文罗列(liè)了美国《通胀削减法》为(wèi)光伏制造和装机提供巨额补贴、美国对光伏技术研(yán)发提供大(dà)量拨款补(bǔ)贴、美国对光伏行业的地方补贴措施种类多数量众等一系列事实。

　　其中(zhōng)，美国于2022年出台(tái)的《通胀削减法》，提供高达3690亿美元补贴，以扶持包括(kuò)本土光伏(fú)产品(pǐn)在内的清洁能源产业投资和生产，以图重构光伏产业链供应链。得益于美国政府对光伏制(zhì)造业的巨额补贴，本土企业甚至能在一边营收亏损(sǔn)的情况(kuàng)下，一边不断扩(kuò)大美国本土制造业务。

　　以美国第一太阳能公司（First Solar）为例，根据其2023年财(cái)报，该公司(sī)全年实现8.31亿美元净利润，其(qí)中(zhōng)约有6.597亿(yì)美元来自补贴（Government grants receivable），占比达到了79.39%，而2021年和2022年(nián)都无该项收益。2024年一季度，该公司财报实现净利润2.367亿美元，其中政(zhèng)府补(bǔ)贴2.82亿美元，即扣除政府补贴后，第(dì)一太阳能公司2024年(nián)第一季度净亏损4527万美元。这(zhè)一扭亏为盈的巨大变化完全得益于(yú)美国政府对光伏产业的巨额补贴和税收抵(dǐ)免支(zhī)持。与(yǔ)此同时(shí)，该公司宣布计(jì)划扩建(jiàn)其在俄亥俄(é)州(zhōu)的光伏(fú)组件工厂，并(bìng)在阿拉巴马州和(hé)路易斯(sī)安(ān)那州各新(xīn)建一座光伏组件厂，总(zǒng)投资额高达24亿美元(yuán)，计划将现有产能扩大(dà)4倍以上。

　　文章(zhāng)称，近期，美国频(pín)繁指责(zé)中国新能源行业(yè)存在大量补贴(tiē)，同时(shí)，自己却通(tōng)过实施排他性、歧视性的补贴(tiē)政(zhèng)策，大肆扩张自身产能(néng)，是典(diǎn)型的“双重标准”行(xíng)径，并且将导致美(měi)国光伏(fú)产业(yè)出现“产能过剩”，冲击全球光(guāng)伏(fú)行业(yè)的健康发展。

　　《通胀削减法》实施后，美国计(jì)划(huà)建设的光伏产能大(dà)幅增长。根据美国(guó)太阳能产业协会（SEIA）统计(jì)，截至(zhì)2023年10月，美国本土有(yǒu)25条组件生产线和(hé)2家多晶硅供应商、9家逆变器供应商(shāng)、2家光伏玻璃供应商、1家背板(bǎn)供应(yīng)商；共有运营中组件产能13GW，多(duō)晶硅4万吨；正在建设中的有19.4GW的组(zǔ)件产能和各3.3GW的电(diàn)池、硅片、铸锭产能；已(yǐ)宣(xuān)布计(jì)划设厂的另有45GW的电池(chí)产能、80GW的(de)组件产能、14GW的铸锭产能和27GW的硅片产能。据美(měi)国咨询(xún)公司伍德麦肯兹统计(jì)，根据目前已公布的规划，2026年美国光伏组件产能将超过(guò)120GW，是届时本土光伏装机需求的3倍。

　　“以《通胀削减法》为代表的美国(guó)光伏补贴政策，罔(wǎng)顾多边经贸规则(zé)，将使用美国国内商品(pǐn)而非进口(kǒu)商品作为补贴(tiē)获得条(tiáo)件，是赤裸裸的(de)违(wéi)背‘国民待(dài)遇’义务的歧(qí)视性政策。”中国光伏行(xíng)业协会强调，中国已于2024年3月26日将美国(guó)《通胀削减法》中的相(xiāng)关(guān)补贴政策诉至(zhì)世界贸易组织。与美国磋(cuō)商无果后，中国于7月15日申请世贸组(zǔ)织(zhī)就审理(lǐ)该案成立专(zhuān)家组(zǔ)。“无论如何包(bāo)装美化，都无(wú)法改变美国(guó)光伏补贴政策的歧视性、违规性和保(bǎo)护主义本(běn)质。”

　　9月(yuè)14日，商务部和中国贸促会(huì)对美提(tí)高部分(fēn)对华301关税最终措(cuò)施作出回应。

　　商务部表示，中方已多次向美方就301关税(shuì)问题提出严(yán)正交涉。世贸组(zǔ)织(zhī)早已裁决(jué)301关税(shuì)违反世贸组(zǔ)织规(guī)则，美方不但不纠正，反而进一步(bù)提(tí)高对华加征关税，这是错上加(jiā)错。美(měi)方301关税措施是典型的单边主(zhǔ)义、保护主义做(zuò)法，不仅严重(zhòng)破坏国际贸易秩(zhì)序和全球(qiú)产业(yè)链供应链安全稳定，也没有(yǒu)解决自身(shēn)的贸易逆(nì)差和产业竞争力问题，还(hái)推高了美国进(jìn)口商品价格，成本最终由美国企业和消费者承担(dān)。中方最新发布的《美国履行(xíng)世贸组织规(guī)则义务情况(kuàng)报告》指(zhǐ)出美国是(shì)“全球产(chǎn)业链供应链扰乱(luàn)者”，再次(cì)对美方滥用“301条款”表达严重关注。

　　中国贸促会表示，美方无视(shì)中美工商界反对加征关税意见(jiàn)，拒绝履行美(měi)国(guó)在世贸(mào)组织做出的关税(shuì)减(jiǎn)让承诺。这种明显违背世贸规则的单边主义措施将严重影(yǐng)响中美相关产业长期稳定合作的(de)信心，对(duì)全球(qiú)产业(yè)链供应(yīng)链合作带来不利影(yǐng)响。中国工商界对此表示坚决反对。

　　新华时评分析称，美国政府对华加(jiā)征关税，以捍卫所谓“公平竞争(zhēng)”为名实则(zé)是为了打压中国新能源产业，其政策逻辑与(yǔ)指责所谓“中(zhōng)国产能过剩”如出一辙(zhé)。然(rán)而，诉诸高关税等单边(biān)保护主义措施对于保(bǎo)护美国企业竞争力(lì)只会适得其反。

　　因直(zhí)接对美国出口光伏产品(pǐn)占比极小，光伏业内普遍认(rèn)为，此次美(měi)方对华加征301关税对中国光(guāng)伏企业几(jǐ)乎没有影响。

　　更受关注的是美国对(duì)东南亚四国光(guāng)伏产(chǎn)品的双(shuāng)反(fǎn)终裁(cái)结果。由于美国对(duì)东南亚四国的光伏关税(shuì)豁免于6月(yuè)6日后(hòu)结束，中国(guó)光伏企业“绕(rào)道”出口难度(dù)加大。据澎湃新(xīn)闻了解，为规避风险(xiǎn)，5月下旬开始多数中企东南亚光伏工厂均出现不同程度的(de)临时性减产停产。

　　“目(mù)前，从东南亚(yà)出口到美(měi)国是(shì)给定了(le)一个初裁税(shuì)率，越南(nán)相对(duì)较(jiào)高，马来西亚、泰国相对较(jiào)低。正式的裁决税率(lǜ)需要等到9月或10月才能给出。”隆基绿能(néng)董事长钟宝(bǎo)申在9月初(chū)举行的半年度业绩说明会上判断，未来出台的税率可能和前一阶段提议的税(shuì)率不会有太大差别。“总体来看，东南亚(yà)四国的中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场产能进入美国是会被征税的。因为(wèi)所征税率太高，越南的产能基本不具备进入(rù)美国(guó)的条件，马来(lái)西亚、泰国(guó)的组件产能也没有机会(huì)再进入美国，但电池产(chǎn)能(néng)还(hái)有机会继续(xù)进入美国。”

责任编辑：张恒(héng)星

　　在各方反对声中，美国贸易代表办公室（USTR）9月13日发布有(yǒu)关对华加征301关税最终决(jué)定(dìng)，一意孤行大幅上调对华产品关税。

　　美国贸(mào)易代表办公室在声明中(zhōng)称，自9月27日起(qǐ)，中国制造的电动汽车的关税税(shuì)率将(jiāng)上调至100%，太阳能电池的关(guān)税税率将上调至50%，电动汽(qì)车(chē)电池、关键矿产、钢铁(tiě)、铝、口罩和岸边集(jí)装箱起重机的(de)关税税(shuì)率将上调至25%，而包括半导(dǎo)体芯片在内的其他产品(pǐn)的关税上调也将在未来两年内生效。

　　光伏行业对 301关税并不陌生(shēng)。美国对中国光(guāng)伏(fú)产业的围堵打压(yā)已有10余年之久，受(shòu)两次“双反”、“201”、“301”案件叠加关税影(yǐng)响，除少(shǎo)部分“双反”复审税率较低的企业出口双面组件以外，目前我国大陆(lù)直接出口美国光伏电池产品(pǐn)基本无法(fǎ)实现。

　　9月14日，中国光伏行业协会发文指称美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光(guāng)伏市场。文章称，当前美国(guó)一(yī)方面高筑保护主义院墙，采取(qǔ)多重贸(mào)易限制手段，层层加码(mǎ)设置光伏关税壁(bì)垒；另一方面通过《通胀削减(jiǎn)法》和《基础设施投资(zī)与就业法》等法案，实施排他性、歧视性的产业政策，向其本(běn)土光伏产业提供大(dà)规模涉嫌违(wéi)反多边规则的补贴(tiē)，严重扭曲全球光(guāng)伏产业链供应链的市场化运行，破坏全球共同(tóng)应对气候变化(huà)等领域的国(guó)际合作。

　　该文罗列了美国《通胀削减法》为光伏制造和(hé)装机提供(gōng)巨额补贴、美国对光(guāng)伏技术(shù)研发提供大量拨款补贴、美国对光伏行业的地方补贴措施种类多数量众等(děng)一系列事实。

　　其中，美(měi)国于2022年(nián)出台的《通胀削减法》，提供高达3690亿美元补贴，以扶持包(bāo)括本土光伏产(chǎn)品在内(nèi)的清洁能源产业投资和生(shēng)产，以图重构光伏产业链(中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场liàn)供(gōng)应链。得益(yì)于美国政府对光伏制造业的巨额补贴，本土企业甚至能在一边营收亏损的情况下(xià)，一边不断扩大美国本(běn)土制造业务。

　　以美国第一太阳能公司（First Solar）为(wèi)例，根据(jù)其2023年财报，该公司全年实现8.31亿美元(yuán)净利润，其中约(yuē)有(yǒu)6.597亿美(měi)元来自补贴（Government grants receivable），占比达到了79.39%，而2021年和2022年都无该项收(shōu)益。2024年(nián)一季度，该公司财(cái)报实现(xiàn)净利润2.367亿美元，其中政(zhèng)府补贴(tiē)2.82亿美元，即扣除政府补贴后，第一太阳能公司2024年(nián)第一季度净亏损4527万美元。这(zhè)一扭亏为盈的巨大(dà)变(biàn)化完(wán)全得益于美国政府对光伏产(chǎn)业的巨(jù)额补贴和税收抵免支持。与此同时，该(gāi)公司宣布计划扩建其在(zài)俄亥俄州的光伏组件工厂，并在阿拉(lā)巴马州和路易斯安那州各新建一座光伏组件(jiàn)厂，总投资额高达24亿(yì)美元，计划将现有产能扩(kuò)大4倍(bèi)以上。

　　文章称，近期，美国频繁指责中国新能源行业存在大量(liàng)补贴，同时，自己却通过实施排他性(xìng)、歧(qí)视(shì)性的中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场补贴政策(cè)，大肆扩张自身产能，是典型的“双重标(biāo)准”行径，并且将导致美国光(guāng)伏产业出(chū)现“产能过剩”，冲击全球光伏行业的健康发展。

　　《通胀削(xuē)减法》实施后，美国计划(huà)建设的光伏(fú)产能大幅(fú)增长。根据(jù)美国太阳(yáng)能产业协会（SEIA）统计，截(jié)至2023年10月，美国本土有25条组件生产线和2家多晶(jīng)硅(guī)供应商、9家逆变器供应商、2家光伏玻璃供(gōng)应商(shāng)、1家背板供应商；共有运营中组件产(chǎn)能13GW，多晶硅4万吨；正在建(jiàn)设(shè)中的有19.4GW的组件产能和各3.3GW的(de)电池、硅片、铸锭产能(néng)；已(yǐ)宣布计划设厂的另有45GW的电池产能、80GW的组件产(chǎn)能、14GW的铸锭产能和(hé)27GW的硅(guī)片产能。据美国咨询公司伍德麦肯兹统计，根据目前(qián)已公布的规划，2026年美国光伏组件产能将超过120GW，是届时(shí)本(běn)土光伏装机需求的3倍。

　　“以《通胀(zhàng)削减法》为代表的美国光(guāng)伏补贴(tiē)政策，罔顾(gù)多边经贸规则，将使用(yòng)美国(guó)国(guó)内商品而(ér)非进口商品(pǐn)作(zuò)为补贴获得条件，是赤裸裸的违背‘国民待遇’义务(wù)的歧视性政(zhèng)策。”中国光伏行业协会强调，中国已于(yú)2024年3月26日(rì)将美(měi)国《通(tōng)胀削减法》中的相关补贴政策诉至世界贸(mào)易组织。与(yǔ)美国磋商无果后，中国于7月(yuè)15日申(shēn)请(qǐng)世贸组织就审理该案(àn)成立专家(jiā)组。“无论如何(hé)包装美(měi)化，都无法改变美国光伏补贴政策的歧视性(xìng)、违规性和保(bǎo)护主义本质。”

　　9月14日，商务部和中国贸促会对美(měi)提高部分(fēn)对华(huá)301关税最终措施作出回应。

　　商(shāng)务部表示，中方已多次向美方就301关税问题提出严正交涉。世贸组织早已裁(cái)决301关税违反世贸组织规则，美方不但不纠正，反而进一步提高对华加征关税，这是错上加错。美方(fāng)301关税措施是典型的单(dān)边主义、保护主(zhǔ)义做(zuò)法，不(bù)仅严重破坏国际(jì)贸易秩序和全球产业链(liàn)供应链安(ān)全稳定，也没有解决自身的贸易逆差和产业竞争力问题，还推高了(le)美国进口商品价格，成本(běn)最终由美国企业和消费(fèi)者(zhě)承担。中方最新(xīn)发布的(de)《美国履行世贸组(zǔ)织(zhī)规则义务情况报告》指(zhǐ)出美(měi)国是(shì)“全球产业链供应链扰乱者”，再次对美方滥用“301条款”表达严重关注。

　　中国贸促会表(biǎo)示，美方(fāng)无视中美工商界反对加征关税意见，拒绝履行(xíng)美国在世贸组织做出的关税减(jiǎn)让承诺。这种明显违(wéi)背世贸规则的单边(biān)主义措施将严重(zhòng)影响(xiǎng)中美(měi)相关产业长(zhǎng)期(qī)稳定合作的信心，对(duì)全球产业链供应链合作带来不利影响(xiǎng)。中国工商界对此表示坚决(jué)反对。

　　新华时评分析称，美国政府对华加征关税，以捍卫所谓“公平竞争”为名实则是(shì)为了打压中国新能源产(chǎn)业，其政策逻辑与指责所谓“中国产能过(guò)剩(shèng)”如出一辙。然而，诉(sù)诸(zhū)高关税等单边保护主义措(cuò)施对于保(bǎo)护美国企业竞争力只会适得其反。

　　因直接对美(měi)国出口(kǒu)光伏产品占比极小，光伏业内(nèi)普遍认为，此次美方对(duì)华加征301关税对中国光伏(fú)企业几乎没有影响。

　　更受关注的是(shì)美国对东南亚四国光伏产品的双(shuāng)反终(zhōng)裁结果。由于美国对东南亚(yà)四国的光(guāng)伏关税豁免于6月6日(rì)后结束，中(zhōng)国光伏(fú)企业“绕道”出口难度加大(dà)。据澎湃新闻了解(jiě)，为(wèi)规避风险，5月下旬开始多数中企东(dōng)南亚光伏工(gōng)厂均出(chū)现不同程度的临时性减产停产。

　　“目前，从东南亚(yà)出口(kǒu)到美国是给定了一个初裁(cái)税率，越南(nán)相对较高，马来西亚、泰国相对较低。正式的裁决税率(lǜ)需要等到9月或10月才能给出。”隆基(jī)绿能(néng)董事长钟宝(bǎo)申在9月初(chū)举行的半年度业绩说明会上判断，未来出台的(de)税率(lǜ)可能和前(qián)一阶段提议的(de)税(shuì)率不会有太大差别。“总体来看，东南亚四国的产能进入美(měi)国是会被征税的。因为所征税(shuì)率太高，越南的产(chǎn)能基本(běn)不具备进入美国的条件(jiàn)，马来西(xī)亚(yà)、泰国的组件产能也(yě)没(méi)有机会再(zài)进入(rù)美国，但电池产能(néng)还有机会继续(xù)进入美国。”

责任编辑：张(zhāng)恒星(xīng)

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