多地积 极探索数据立法 平衡数据流通与 隐私保护成为核心要点

　　本报记者 田 鹏

　　9月5日，据(jù)杭(háng)州(zhōu)市人(rén)民政府网站消息，日前，《杭州市数据(jù)流通交(jiāo)易(yì)促进条例（草
案(àn)）》已提交（杭州）市(shì)十四届人大常委会第十九(jiǔ)次会议(yì)审议。杭州市数据流通交易相关法案呼之欲出(chū)。

　　随着数(shù)据流通在发挥数据要素(sù)放大(dà)、叠加(jiā)、倍增效应过程中的重要作用不断被证实和重视，全国多地把(bǎ)推动数据交易流通立法工作提上日程。据《证券日报》记者不完全统计，截至目前，除杭(háng)州市外，还有北
京市、上海市、广州市、深圳市以 及贵州省也在积极探索和推进数(shù)据流通相关立法工作。

　　北京数据基础制度先行区法律服务中(zhōng)心负责人王梦凡 在接受《证券日(rì)报》记者采访时表示，为了更有效(xiào)地促(cù)进数据的运用和产业的繁荣，地方(fāng)性数(shù)据(jù)立法能够为数据的流通与(yǔ)开(kāi)发提供明确的法律支持，这将有助(zhù)于充分激发市场主体活力，进
而推动数字经济持续发展。同时，数(shù)据交易市场的健康(kāng)成长依赖(lài)于一个健(jiàn)全的(de)生态环(huán)境，而(ér)这一(yī)环境的(de)构建必须依靠有效的法律规范与支持。因此，通过(guò)立法手段(duàn)规范数据流(liú)通交易行(xíng)为，不仅(jǐn)能够保障数据(jù)安全(quán)，还(hái)能提高市场的透(tòu)明度和(hé)信任度，为数据(jù)交易市场(chǎng)的稳健发展(zhǎn)奠定坚实(shí)基础。

　　数据流通立法提(tí)上日程(chéng)

　　近年来，我国先后出台(tái)《中共中央 国务院关于(yú)构建数据基础(chǔ)制度更好发挥数据要素(sù)作用的意(yì)见(jiàn)》《“数(shù)据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》等一系列促进数据(jù)资源 价值流通的政策。

　　在
上海市锦
天城(chéng)律师事务所高级合伙人吴卫明看(kàn)来(lái)，数据资产及其价(jià)值流通是一个新(xīn)生事物(wù)，相关立法以及整个社会实践与政策之间衔接(jiē)问题(tí)需要引起重视。

　　在此背景下，全国多(duō)地将数据
流通交易立法工作提上日程。从目前情(qíng)况来看，各地立法(fǎ)进度各异。其中(zhōng)，贵州省
印(yìn)发的《贵州省数据流通交易促进条(tiáo)例》已于2024年(nián)8月28日起正(zhèng)式施行，在(zài)数据流通交易范围、原则、安全保(bǎo)障、法律责(zé)任等方面作出明确规定，并从(cóng)多方面促进数据流通交(jiāo)易。多地积极探索数据立法 平衡数据流通与隐私保护成为核心要点p>

　　具(jù)体来看，各(gè)地在相关立法中均(jūn)提及“明确数据权益保 护”“强调数据(jù)安全”“促进数据流通与交易”“培(péi)育(yù)数据市场”等内容。同(tóng)时，各(gè)地立(lì)法侧重点(diǎn)各异：贵州省重点在于通(tōng)过立法促(cù)进数(shù)据流(liú)通交(jiāo)易，规范行为(wèi)，释放数据价值，加快推动数据资源转化为新质生产力；广州市强调根据数据来源和生成(chéng)特征(zhēng)，探索建(jiàn)立(lì)数据资源持有权、数据加工使用(yòng)权、数据(jù)产品经营权等分置的(de)数据产权运行机(jī)制；杭州
市则注重进(jìn)行创制性立法探索，如鼓励第三方机(jī)构提供技术性存证服务(wù)，完善数据要素(sù)收益再分(fēn)配调(diào)多地积极探索数据立法 平衡数据流通与隐私保护成为核心要点节机制，引入个人数据(jù)代理模式等。

　　虽然各地数据交(jiāo)易流通立法(fǎ)进 程和内容各有不同，但都释放出加快数据(jù)流通交易立法的(de)积极信号。

　　康德智库专家、上海东道律师事务所律师李超(chāo)对《证券日报》记者表示，随着各地数据交易(yì)流通相(xiāng)关(guān)法(fǎ)律的接续落地，将为我国数据交
易流通提(tí)供明确的法律框架和规则，使得交易双方能够在法律的保护下进行
公平、公正的交易。同时(shí)，将鼓励(lì)和支持数据交易(yì)流通技术的(de)创新和应用(yòng)，如隐私保护 计算等，为数据交易提供更加
安全、高效的技术(shù)保障(zhàng)。此外，通过
立法，还能够明确数据交易各方的权益和责任(rèn)，降低交易成 本和风险，激发市场主体的积极(jí)性和创新活力，推动(dòng)数据交易市场的繁荣(róng)发展。

　　多维度(dù)推进立法“加速度”

　　各地数据交易流通立法(fǎ)工作正如火如(rú)荼；但各地在立(lì)法过程中也面临着一些共(gòng)同的挑战和难题(tí)。

　　王(wáng)梦凡对(duì)《证券日(rì)报》记(jì)者表(biǎo)示，当前数据交易流通立法(fǎ)在法律层面
所(suǒ)面(miàn)临的几(jǐ)个关键问题和难点主要(yào)集中(zhōng)在数(shù)据权益(yì)归(guī)属问题、安全合规问题、交易(yì)生态构建和技术成(chéng)本等四个方面。例如，作为(wèi)新型生产要素和(hé)资产的数据，其权利类别和性(xìng)质尚在探(tàn)索之中，数据资源多以聚合数据集的形(xíng)式(shì)出现，其中往往涉及(jí)多方主体的利益，如何明确(què)各(gè)个(gè)主(zhǔ)体的数据权利、如何以(yǐ)法律形式确认数据的权(quán)益归属、数据资产化管理、数据权责、利益分(fēn)配(pèi)等
，均是(shì)立法的难点。

　　同时，李超补充(chōng)说：“如(rú)何在保障数据安全和个人(rén)隐私的前提下(xià)促进(jìn)数据的(de)自由流通更是立法面临的重(zhòng)要(yào)挑战。因此(cǐ)，需要平衡数据流通与隐私(sī)保护之间的(de)关系，制定合理(lǐ)的数据安全和(hé)隐私保护制度。”

　　而(ér)实现数据自由流通与(yǔ)确保(bǎo)数据安全、隐私保护之间的平衡是一项涉及多(duō)方面协调的复杂任务，涵盖立(lì)法、技术(shù)与管理等多多地积极探索数据立法 平衡数据流通与隐私保护成为核心要点(duō)个领域。

　　为(wèi)此，王梦凡建议，一方面，立法机构需制定数据交易的基本规范，以维护数据主体的权益，并(bìng)确(què)保(bǎo)数据的(de)合法获(huò)取、传输及(jí)应用；另一方面，采(cǎi)用尖端的(de)加密与隐私保护技(jì)术(shù)是保障数(shù)据安(ān)全(quán)的(de)关键，例如差分隐私与多方安全计算等技术的运用 ，能够(gòu)在不侵犯隐私的前提下(xià)最大化数据(jù)的利用(yòng)价值。同时，强化对数据交易过程的监管，确保所(suǒ)有数据(jù)交(jiāo)易活(huó)动遵守相关法律法规，预防数据被非法(fǎ)利用。

责(zé)任编辑：李桐

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