海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？

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　　来源：中国经营报

　　本报记者 石健 北京报(bào)道

　　当前，各地政府积极开展公共数据流通利用的(de)制(zhì)度(dù)与(yǔ)产业(yè)实践，而公共(gòng)数据中(zhōng)涉及大量的个人信息、重要(yào)数据，使用、流转过程需要遵守相关的法律法(fǎ)规(guī)，确 保合法合规。

　　上海数据交易所副总经理、研究院院长韦志林近期在接受(shòu)《中国经营报》记者专(zhuān)访时表(biǎo)示：“通过数据(jù)交(jiāo)易机构上架并流通公共数据(jù)产品，可以规范(fàn)公共数据的授权运营行为，提升公共数据利(lì)用行为的安全、合规程度(dù)，明确公共数据的(de)来源、流向(xiàng)和使用情况，最终保障公共数据开发利用合规可控。”

　　加快构建合规体系

　　《中国(guó)经营报》：在加快(kuài)建设
数据要素市(shì)场(chǎng)的背景(jǐng)下，如何(hé)保障包括政务数据在内的海量公共数(shù)据“供得出”“流得动”“用(yòng)得好”等问题？

　　韦志林：政务数据属于(yú)公共数据的范畴，其流通交易受(shòu)到中央及(jí)各地方对公共数据(jù)开发利用相关法规及政策文件的约束。《关于(yú)构建数据(jù)基础制度更好发挥(huī)数据要素作用的意见》（以(yǐ)下简称“数据二十条”）要求(qiú)“探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用”。公共数据有(yǒu)偿利用的条件设置与审查审批，是公共数(shù)据有序开(kāi)放路径建构的重(zhòng)点内容。

　　在加快建设数据要素市场的背景下，如何(hé)保障(zhàng)包括政务数(shù)据在内的(de)海量公共数据(jù)“供得出”“流得(dé)动”“用得好(hǎo)”，也被视为激活数据要素价(jià)值必(bì)须回答的问题。审批机制、数据(jù)内容、服务形式(shì)与收费标准是公共数(shù)据市场化(h海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？uà)利用(yòng)规则中应当关注的(de)要点。

　　这就需要(yào)搭建公共数据(jù)产品从(cóng)供(gōng)给、开发利用到(dào)市场交易全链路的合(hé)规路径，尤(yóu)其是(shì)公共数据利用的审查审批、信息披露、规范定价与收益分配等要(yào)求的落实与审查，系公共(gòng)数据合规路径构建的重点。

　　《中国经营报》：在信息披露方面，公共数据的合(hé)规流通要求确保数据(jù)交(jiāo)易的透明度和可(kě)追溯性，这对于维护(hù)市场(chǎng)秩序、保护(hù)数据主体权益(yì)以(yǐ)及增强数据交易各方(fāng)的(de)信任有哪些积极意义？

　　韦志林：公共数(shù)据信息披露应至少(shǎo)包括以下几(jǐ)个关键因(yīn)素：一是数 据来源(yuán)。明确公共数据的来(lái)源与方式，包(bāo)括数据的生成和收集，确保数据来源的合法(fǎ)性。二(èr)是数据内容 。通过明确公共数据类型、范围、更新频率等数(shù)据内容，实现公(gōng)共数据产品标(biāo)准化。三是服务形(xíng)式
。明确公共(gòng)数据(jù)对(duì)外提(tí)供的具体(tǐ)服务方式。四是交易(yì)条件。公开的公共数据定价依据、价格、支付方式等交易条件，确保交易过程(chéng)的透明性。

　　《中国经营报》：数据二十条提出，按照“谁投入、谁贡献谁(shuí)受益”原(yuán)则，你对该原则如何理解(jiě)？

　　韦志林：该原则着重(zhòng)保护数据要素各参与方的投(tóu)入产出收(shōu)益，依法(fǎ)依规维护数据(jù)资源资产权益，探(tàn)索个 人、企业、公共(gòng)数据(jù)分享价值(zhí)收益的方式。财政部《关于加强数据资产管理的指导(dǎo)意见》提出：“探索(suǒ)公共数据资产(chǎn)收益按授权许可约定向提供方等进行(xíng)比例(lì)分成，保障公共数据资产提供方享有收益的权利。”

　　从产业(yè)实践来看，区域内公共数据利用涉及公共管理和服 务机(jī)构、数(shù)据来源方、公共数据授权运(yùn)营机(jī)构(gòu)、产品开发机构、交易流通机(jī)构等多个主体，呈(chéng)现出多主体参与、横
纵交(jiāo)叉的复杂结构，公共数据开发利用后的收益分配需(xū)在政府(fǔ)主导下，通过政策(cè)引导、法规要求及各方签署的协议进(jìn)行明确。

　　探索数据产品化建设

　　《中国经营报》：目前(qián)各地采(cǎi)取怎样的举措来保障公(gōng)共数据的合规利用？出(chū)台(tái)了哪些(xiē)政策(cè)来推动数据(jù)要素(sù)市场流通交易？

　　韦志林：目(mù)前，已(yǐ)有部分地区引导或要求公共(海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？gòng)数(shù)据产品进行场内交易。例如，《贵州省数据流(liú)通交易(yì)管理办法（试行）》规定(dìng)：“各级大数据主管部门 按相(xiāng)关规定，统一(yī)授权具备条件的市场主体(tǐ)运营本级(jí)政务数据，形(xíng)成的数据产品和服务(wù)，通过(guò)数据交易
场所(suǒ)进行交易。”“各级政务部门、公共企事业单位涉(shè)及数据产品及(jí)服务、算(suàn)力资源、算法工具等的交(jiāo)易，通过数据交易场(chǎng)所开(kāi)展交易。”《深圳市数(shù)据交易管(guǎn)理暂(zàn)行办法》提出，鼓(gǔ)励(lì)公共数据经授权(quán)运营(yíng)方(fāng)式加(jiā)工形成的、已不具备 公共属性的数据产品(pǐn)在数据交易场所内进行交易。《杭州市公共数据授(shòu)权运营实施方案（试(shì)行）》规定，授权运营主体原则上应将审核通过(guò)的公共数据产品和服务在杭州数据交易所进行(xíng)登记管理，按照国家、省、市数据要素市场规则流通交易。

　　公共数据(jù)合规利用需要公共管理和服务机(jī)构、公共数(shù)据授(shòu)权运营机构和数据交易机构共同构建，其中公共(gòng)管理和服务(wù)机构(gòu)享有公共数据的持有权、使用权；公共(gòng)数(shù)据授权运营机构负责公共(gòng)数据运营体系的搭建，将公共(gòng)数据转化为有
价值(zhí)的数据产品，落实公共数据经营权(quán)。

　　《中国经营报》：一(yī)直
以来，上海数据交易所推(tuī)动数据产品(pǐn)标准化工作，通过可交易数据(jù)产品说明书及一揽子规范工具锚定(dìng)数据内容。数据产品(pǐn)化有何具体价值？

　　韦志林：可交易(yì)数据产品说明书是上海数据交易所在(zài)推动数据产品交易(yì)过程中，为了规范交易行为、保护交易各方权益而制定的规范性文(wén)件，旨在引导、促进数据产品的标(biāo)准化。它详细说明了数据产品的类型(xíng)、来源、内容、更新频率、质量、使用条件等关键信息，帮助交易(yì)各方了解(jiě)数据产(chǎn)品的特性和价值(zhí)，促(cù)进数据产品的合规(guī)交易。公共数据开发利用主(zhǔ)体可以在上(shàng)海数据交易所数据产品交易挂牌流(liú)程中完成公共数据(jù)产品化的(de)过(guò)程，通过统一的规范表达固定(dìng)数据内容，保障公(gōng)共数(shù)据 资源价值的有序释放。

　　另外，服务 形式(shì)的类型化是确保以公共数据为(wèi)标的，开展市场化活动的规(guī)范基础。通过科学拆分数据产品、数据交付形式等要(yào)素，目前上海数据交易(yì)所可(kě)以为公共数据产品服务形式提供规范化路径支撑：一是(shì)数据产(chǎn)品类型化。数据产品以数据资源为基础 ，以数据服务、数据工具为要素，分为数(shù)据集、数(shù)据服(fú)务与数据应用，并根(gēn)据其各自特点在(zài)产(chǎn)品准入、产品(pǐn)展示等方面(miàn)作出不同设计。二是交付形式类型化。目前，主要的交付形式包括API调用、账号权限、物理介质等方式。三是签约与履约形式等要素。借由(yóu)组合公共数据(jù)的产(chǎn)品类型与交付形式等要素，可(kě)以规范化(huà)公共数(shù)据产品的服务形(xíng)式。

　　《中国经营报(bào)》：上海数据交易所在价格形成机制、信息披露功能、公共(gòng)数据专区建设等(děng)方面都做了哪些探索？

　　韦志 林：在价格形成机制方面(miàn)，上海数据交易所结(jié)合数据二十条要求(qiú)，分析公(gōng)共数据的公共产品属性，基于公共数据流通的一般路径建立公(gōng)共(gòng)数据流通价值链模型，研究公共数据在不同路径下的
流通(tōng)效果(guǒ)，构建以成本（Cost）—场(chǎng)景（Scenario）—监(jiān)管(guǎn)（Regulation）为中(zhōng)心的CSR价(jià)格机制模型，为公共数据 产品价格形成机制提供保障，通过科学的定(dìng)价规则形成规范的收费
标(biāo)准 。

　　在信息披露(lù)方面，上海数据交易所(suǒ)制定了《上海数据交易所数据产品信息披露规范（试行）》，并适用于在(zài)上海数据交易所直(zhí)属数据交易平台从事数据交易与相关服务的(de)信息披露事宜。同时依法监(jiān)督和管理(lǐ)数(shù)据交易各方的信息披露行为(wèi)，确保公(gōng)共数据产品交易生态的(de)公正、透明(míng)、安全和可信。

　　目前上海(hǎi)数据交易所已经上线公共数据专区，依据市场需(xū)求场景，将公(gōng)共数据加工开(kāi)发形成的数据产品向社会主动供(gōng)给(gěi)，引入专业数商搭配提供多功能服务(wù)，为(wèi)数据产品流通(tōng)交易保驾护(hù)航。

责任(rèn)编辑：李桐

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