“拆门槛”“腾空间”让 民间资本敢投、愿
投、能 投

　　来源：中(zhōng)国经营报

　　文 童海华

　　今年以(yǐ)来，打通民间投资发(fā)展过程中的堵点难点问题，成(chéng)为支持民企(qǐ)发展的一项重要举措。

　　近(jìn)日，国家发展改革委、自然资(zī)源部、生态环境部(bù)、金融监管总局(jú)发布(bù)《关于(yú)建立促进(jìn)民间投资资金和要素保障“拆门槛”“腾空间”让民间资本敢投、愿投、能投(zhàng)工作机制的(de)通知》（以下(xià)简称《通知(zhī)》），决(jué)定共同建立以统计数(shù)据为基础，以 重点项目为抓手，以政(zhèng)策为
支撑的促进民间投资资金和要素保障工作机(jī)制。

　　一直以来，民间投资作为国民经济重要(yào)组成部(bù)分(fēn)，是推动(dòng)经(jīng)济(jì)发(fā)展、稳定整体投资的重要力量。在我国固定资产投资结构中，民(mín)间(jiān)投资占比已超过60%。也因此，四部门发布的(de)《通知(zhī)》备受各方关注(zhù)。

　　《通知 》具有(yǒu)鲜明的问题导向(xiàng)性，体现了国家提振民间投资的紧迫感。一段时(shí)间以来，民间投资增速和占整(zhěng)体投资的比重呈现下降态 势，近两年增(zēng)速持续在(zài)低位徘徊。

　　2023年，民(mín)间(jiān)投资比上年下降0.4%。今年(nián)前两个月，民间投(tóu)资增速实现由负转正，同比(bǐ)增长
0.4%。在此基础(chǔ)上，一季度增速回(huí)升至0.5%，但进入二季度以来增速有所放缓(huǎn)，1月(yuè)份至4月份、1月(yuè)份至(zhì)5月份
、1月份至6月份分别同比增(zēng)长0.3%、0.1%、0.1%。1月份至7月份，民间投资同比持平，增速降至年内最低水平。

　　中国人民银行公布的(de)金融数据显示(shì)，7月社融(róng)增量为7708亿元(yuán)，低于市(shì)场预期，纳入(rù)社融口径的人民币贷(dài)款减少767亿元(yuán)。7月企(qǐ)业短期(qī)贷款新增规
模为负数，一个重要原因是需求不足导致信贷下降，这表
明企业家用真金白银(yín)对未来发展(zhǎn)投票的(de)信心不足(zú)。

　　为什
么近两年民间投资出现回落？一方面受到全球产业链供应链加速重构、国内(nèi)有效需求不足仍处于新旧动能转化的阵(zhèn)痛期等因素的影响(xiǎng)；另一方面由于受到“需求萎缩，成本上升”的双重(zhòng)挤压，一些民营(yíng)企业生(shēng)产经(jīng)营出现困难，民营企业投资决策更加(jiā)谨慎，影响了民间投资的动(dòng)力、能力、活力。

　　近年来，党中央一直高度重视民间投资，出台了一系(xì)列政策举措，有力提振了民营经济信(xìn)心，促进了民间投资稳健发展。然而，民(mín)营投资依然面临一系列难题。比如，用地难的问题(tí)，融资 难、融资贵的顽疾，投资渠道(dào)不畅和投(tóu)资回报率不足(zú)的难题，法治化营商环境有待提升的(de)问 题，“玻璃门”“弹簧门”“旋转(zhuǎn)门(mén)”等问题。

　　不少民营企业(yè)还反映，我国的融资环境一直是(shì)以国有银(yín)行为主导的信贷投放长期向国有企业倾斜，而民间投资在融资方式、融资机构选择(zé)等方面受到歧视，民营企业在投资过(guò)程中，得不到平(píng)等的融资机
会。为解决
融资难题，《通知(zhī)》指出：“将(jiāng)研究制定促(cù)进民间投资有关融资支持政(zhèng)策，持续提升(shēng)民间投(tóu)资项目融资便利化水平。”

　　针对这些难题，我(wǒ)们(men)认为，要让民间资本敢(gǎn)投、愿投(tóu)、能投，既(jì)“有的选”，又(yòu)“投(tóu)的好”，就要从(cóng)根本上向改革要(yào)动力，通过充分的市场化改革激发市场(chǎng)活力。

　　党的二十届三中全会提出，要推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放(fàng)、完善(shàn)民营企(qǐ)业(yè)参与国家重大项(xiàng)目建设(shè)长效机(jī)制、健全政府投资(zī)有效带动社会投(tóu)资体制机制、完(wán)善(shàn)激发社会资本活力(lì)和促(cù)进投资(zī)落地机制的部署安排。

　　在当前全球经(jīng)济复苏缓慢、投资边际收益率走(zǒu)弱、民(mín)营企业家投资信心不足的情况下，当务之急是要增强信心，想方设法(fǎ)提(tí)高(gāo)民营企业(yè)家发展信心。

　　一方面要重 塑(sù)新型政商关系，在“亲”和“清”两个字上下好功夫，营造公平竞争的市(shì)场(chǎng)环境，改(gǎi)善投资(zī)边“拆门槛”“腾空间”让民间资本敢投、愿投、能投际收益率，更好稳定市场预期和投资(zī)信心，提高企业家对未来的确定性信(xìn)念。

　　另一(yī)方面要健全产权保护制度，打造市场(chǎng)化、法治化、国际化的营商(shāng)环境，增强民(mín)营企业家安全感和市场投资信心，切实保障企业家权(quán)利(lì)，使其能安心创业、全心发展、放心安居(jū)。

　　不 仅如此，我们还要(yào)“打开大门(mén)”“腾出空间”，更好拓展民间投资增长空间。在当前情况(kuàng)下，放宽(kuān)民间投资市场准入，放松 民间(jiān)投资管制“拆门槛”“腾空间”让民间资本敢投、愿投、能投，显得更为迫切。

　　我们希望，当前各级(jí)政府按照党(dǎng)的二十届三(sān)中全(quán)会精(jīng)神要求，加快制定相应的实施细则或操作规则(zé)，进(jìn)一步释(shì)放政府投资的带动放大效应，在交通、能源、水利等重
点领域(yù)向民间资本“打开大门”“腾出空间”，逐步改善(shàn)投资效益，激发社(shè)会资本参与投(tóu)资的(de)热情。

　　除此之外，还要完善政策、拆除“门槛”。民间投资长期以(yǐ)来面临“玻璃门”“弹(dàn)簧门”“旋(xuán)转(zhuǎn)门”等“门槛”的阻碍，在经济下行压力较大的背(bèi)景(jǐng)下(xià)，拆除这些“门槛(kǎn)”对促进(jìn)民间投(tóu)资意义重大。

　　我们要加快完善市场准入负面清单(dān)制度，在(zài)此基础上，明确民(mín)间(jiān)投资“负面清单”和“正面清单”，进(jìn)一(yī)步推动放宽民间资本市场准(zhǔn)入(rù)，加快让民间投资在竞争性领域具有(yǒu)与国有资本投资同等的(de)国民待遇。

　　同时，要(yào)更加明确(què)政(zhèng)府的管理边界，进一步完善(shàn)政策的制定、出台、协调、落(luò)地、评估等(děng)各个环(huán)节，解决好政府职(zhí)能行使中的越位、移位、缺位(wèi)等现象(xiàng)，切实打(dǎ)破(pò)阻碍民间投资(zī)进入的各种隐形壁垒。

　　各(gè)级政府部(bù)门要充分尊重民(mín)营(yíng)企业家的完整产权，尊重他们的投资自主权(quán)，不能越位干预企业的投资自(zì)主(zhǔ)权和经营自主权，只有降(jiàng)低民营企业家的(de)决策成本，才能让他们自内而外逐步恢复投(tóu)资信心。

责任编(biān)辑：李桐(tóng)

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