权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负

日前，全国乡(xiāng)镇（街道(dào)）履(lǚ)行职责事项清单工作(zuò)推进(jìn)会召开（下称“推进会(huì)”），会议要求进一步明确(què)乡镇（街权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负道）职责，形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）权责体系。

权责体系不(bù)明确是造成基层负担过重的重要原因。表现形式是一些(xiē)上级交办的事项(xiàng)基层很难接住，被迫接住了也履行(xíng)不好，于是就(jiù)想尽(jǐn)办法应付，从而滋生出各种各样的形式(shì)主义、表面(miàn)文章。

今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式(shì)主义为基层减负若干规定》（下称《若干规定》），其(qí)中就明确，省级党委(wěi)和政(zhèng)府指导(dǎo)本(běn)地区立(lì)足实际建立健全乡镇（街(jiē)道）履行职责事项(xiàn权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负g)清单并开展清理规范，加(jiā)强清(qīng)单动态管理，推动责权一致、责能一(yī)致。由此可见，权责关系明确是(shì)为基层(céng)减负的重(zhòng)要抓手。

首(shǒu)先(xiān)是要把全面建立履职(zhí)事项清单真正落实到为基层减负上来。

《若干规定(dìng)》明确，各级要对照《若干规(guī)定》，认真检(jiǎn)视存(cún)在的突(tū)出(chū)问题，严格进(jìn)行整改。对基层党(dǎng)员(yuán)干部反映强烈的(de)突出(chū)问题，要发现一个整治一个；对具有(yǒu)一(yī)定典型性、普遍性的问题，要集(jí)中力量开展专项整治和清理。

“推进会”要求(qiú)，（在全面建(jiàn)立履职事项清单方面）要坚持立足法(fǎ)定、依法履责，依据国家法律和党内法规划分职(zhí)责权限(xiàn)，做到收放有据、各归其位、没有遗漏。

这项工作要力戒形式主义。过去的情况(kuàng)表明，一些地方梳理减负清单本身演变成了增加(jiā)负担的一部分，出现减(jiǎn)负清单每年(nián)梳理，工(gōng)作每(měi)年增(zēng)加的(de)现象。

《若(ruò)干规定》明确(què)，地(dì)方和部门制发文(wén)件应当进行与为基层减负一致性评估，旨在要求地方和部门在政策文件的起(qǐ)草制发环节，同步进行与为(wèi)基层减负一致(zhì)性评估审查，避免出现不(bù)符合整治形式主义为(wèi)基层减负要求的情形(xíng)。

其次是进一步(bù)厘清上下级(jí)权责关系。

在现实的层(céng)级(jí)关系中，权力(lì)集中在上级政府，事(shì)情和责任却一级级(jí)往下压，最(zuì)基层(céng)的乡镇事情最多、责任最大。所谓上面(miàn)千条线、下(xià)面(miàn)一根针，而不管这根“针”的(de)“针鼻(bí)儿”有多大，应该不(bù)应(yīng)该穿下这些“线”、能否穿下这么多的“线(xiàn)”。

要明确权责关系，就要坚持谁的孩子(zi)谁抱走、谁的(de)责任谁承担(dān)的原则。上级部门(mén)职责范围内的事，就不要压给基层单位；上级部门不能只是动嘴，更要勤跑腿，切实做到(dào)防止层层转嫁责任(rèn)。

“推进会”强调，要理顺县乡权责关系，确保乡(xiāng)镇(zhèn)（街道）有关职责接得住、履行得好，更多是强调了上级部门的责任担当(dāng)。

再次是要建(jiàn)立(lì)科学的考(kǎo)核体系，力戒层层加(jiā)码。

今年(nián)以来，中央层面整治形式(shì)主义(yì)为基层减(jiǎn)负(fù)专项(xiàng)工(gōng)作机制办公室已(yǐ)经通报了多(duō)批次(cì)典型问题，其中包括有的地方考核体系(xì)不够科学，加重了基层负(fù)担。比如某地实行的“千分制”甚(shèn)至“双千分制”“三千(qiān)分制”考核体系；还(hái)有的地方考(kǎo)核频率过高，实行月度排名、季度通报，排名靠(kào)后的约谈、问责或者一票否决。

这(zhè)些考核方式实质上依靠泛(fàn)化和简单化的问责推动日常工作，造成(chéng)的后果就是轰轰(hōng)烈(liè)烈(liè)地(dì)表面执行，扎扎实实地实际作假。

问题出在下面，根子却在上边。《若干规定》强调对乡镇（街道）工(gōng)作成效的衡量，要以履行职责事项清单执行情况(kuàng)为依据，防止(zhǐ)部门(mén)以考核为名向基层转嫁责任。

为落实(shí)“推进会”提出(chū)的“接得住、履行得(dé)好”要求，就要进一步厘清职责(zé)边界，建立健(jiàn)全基层权责清单，不(bù)属(shǔ)于基层职责的任(rèn)务要坚决拦住。当然，这就(jiù)更需要加强(qiáng)制度约(yuē)束，尤其是对(duì)上级部门的制度约束。

总之，权(quán)责体系明确方能真权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负正为乡镇（街道）基层减负。当前要把(bǎ)乡镇（街道）履职事项清单编好用好；今后要(yào)推进各(gè)级政(zhèng)府事权的规范化和法律化，把权责关系以法(fǎ)律的形式确定下来，增强刚性的约束力。

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