国办印发服务贸易高质量发展20条全面实施跨境服务贸易负面清单，积极发展入境游

证券时报记者(zhě) 秦燕玲

9月2日，国务院办(bàn)公厅正式发布《关于以高水平(píng)开放推动服务贸易高质量发展的意见(jiàn)》（以下简称《意见》），从推动服务贸易(yì)制度型开放、促进资源要(yào)素跨境流动、推进重点领域创新发展(zhǎn)、拓展(zhǎn)国际市场布局、完善支撑体系五个方面提出20条措施，加快推进服务贸易数字化、智能化、绿色化进程，推动(dòng)服务贸(mào)易规模增长、结构(gòu)优化(huà)、效益提升、实(shí)力增强。

本次(cì)《意见》明(míng)确了(le)推动服(fú)务贸易创新发展的重点领域，包(bāo)括增强国际运输服务能(néng)力、提升旅行服务国(guó)际竞争力、支持专业服务贸易发展、鼓(gǔ)励(lì)传统优势服务出(chū)口、促进服务贸易与货物(wù)贸易融合发展等方(fāng)面。

商务部服务(wù)贸易和商贸服务业司司长王东堂日前指出，当前，中国旅游业发展步入快车道，已经形成全球最大的(de)国内(nèi)旅游市场，成为国际旅游最大客源国和(hé)主要目的地。

数据(jù)显(xiǎn)示，2023年，中国旅行服务进出(chū)口同比增长73.6%，进出口规(guī)模居全球第二。今年上半年，中国旅行服务进出(chū)口9617亿元，规模上已基本恢复(fù)至疫情前2019年的同期水平。其中，出口1037亿元，同比增长131.9%；进口8581亿(yì)元，同比增长41.5%。旅行服务贸易占我国服务贸易整(zhěng)体比重达26.7%，比上年同期提升(shēng)6.1个(gè)百分(fēn)点，旅行(xíng)服务(wù)重新恢复到中国服务贸易的第(dì)一大领域。

为(wèi)进一步提升旅行服务国际竞争(zhēng)力(lì)，《意见(jiàn)》明确，要积极发展入境游，优化(huà)签证(zhèng)和通关政策，提高签证便(biàn)利化水平。提(tí)高外籍人士和港澳台居民使用电子支付，以及持(chí)有效证件预订景区门票、购买车（船）票(piào)等的便利度，在酒店(diàn)、旅游景点、商超等公共场所(suǒ)，为境外游客(kè)提(tí)供多样化支(zhī)付服务。实(shí)施便利外籍人士在华住宿的政策措(cuò)施。

在制度开放层国办印发服务贸易高质量发展20条全面实施跨境服务贸易负面清单，积极发展入境游面，《意见》明确，将建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度(dù)。全面实(shí)施跨境服务贸易负面清单，建立相应管理(lǐ)制度，负面清单之外的跨境(jìng)服务(wù)贸易按照境内外服(fú)务及服(fú)务(wù)提(tí)供者待遇一致原则实(shí)施管理。

同时，发挥自(zì)由贸易试(shì)验区、海南自由贸易港等对外开(kāi)放平台的引(yǐn)领作用，加强与国际高标准规则的对(duì)接(jiē)和规制(zhì)的协调。

数字化、智能化、绿色化是当前服务(wù)贸易发展的(de)重要趋势。商务部部长助理唐文弘日前谈(tán)及服务贸易下半年的发展动力(lì)时曾表示，服务(wù)贸易数字化、智能化、绿色化进程不断加(jiā)快，可数字化交(jiāo)付的服务(wù)贸易(yì)占比超过40%，新技术(shù)、新业态、新模(mó)式(shì)层出不穷，比如数字游戏、短视频、网络文学等数字文化服务，出海热度(dù)持续不减，激发服务贸易发(fā)展潜(qián)力。

因此，在数(shù)据(jù)要素的跨境(jìng)流动方面，《意见》也进一步(bù)明确，要推动数据(jù)跨境高效便利(lì)安全流动。在具备条件的地区(qū)开通国际互联网(wǎng)数(shù)据专用通道。支(zhī)持在国(guó)家数据(jù)跨境传输安(ān)全管理(lǐ)制度(dù)框(kuāng)架下，建立高效便利安全的数据跨(kuà)境流动(dòng)机制，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，优化服务贸易数字化发展环境。

对于跨境资金，《意见》则要(yào)求，要完善(shàn)外汇管理措施，探索基于企业信用的分级管(guǎn)理，提高服务贸易及服务领域(yù)对外投(tóu)资的外汇(huì)业(yè)务便利度。扩大人(rén)民币在服务贸易领域的跨境使用，支持开展人(rén)民币跨境贸易融资和再融资(zī)业务。

在支撑体系上，《意见》要求创新支持(chí)政策(cè)措施，具体包括充分利用中央(yāng)和(hé)地方现有资(zī)金渠道以(yǐ)及(jí)服务贸易创新发展引导基金等相关基金，创新支持方式，推动服务贸(mào)易发(fā)展；拓(tuò)宽企业融(róng)资渠(qú)道，鼓(gǔ)励金融机构推出适应服务贸易特点的金融服(fú)务；优(yōu)化出口信贷，运用贸易金融、股权投资等(děng)多元化金融工具加大对(duì)企国办印发服务贸易高质量发展20条全面实施跨境服务贸易负面清单，积极发展入境游业开拓国际服(fú)务贸易(yì)市场的支持(chí)力度等。

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