农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据住建部网站(z农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了hàn)消息，住房城乡建设部、应急管理部、自(zì)然资源部、农业农村部、市场监管总(zǒng)局日前(qián)联合印发《关于加(jiā)强农村房屋建设管(guǎn)理的指(zhǐ)导(dǎo)意(yì)见(jiàn)》(以下简称《意见》)。

《意见》明确，到2025年，基本建立适应农村特点的(de)农房建设管理体制机制，实(shí)现(xiàn)农房质量安(ān)全的全过程闭(bì)环监管，农房建设行(xíng)为规(guī)范有序，农(nóng)房安全风(fēng)险得到有效管控，农房质量安全(quán)水平普遍提(tí)升。到2035年，全面建立农房(fáng)建设管理制度体系和(hé)技术标准体系，农房质量安全得到切实保(bǎo)障，配套设施基本完善，农房建(jiàn)设(shè)品质大幅提升。

《意见》全文如(rú)下：

住房城(chéng)乡建设(shè)部等5部门关于加强农(nóng)村房屋建设管理的指导意见

各省、自治区、直辖市人(rén)民政府(fǔ)，新疆生产建设兵(bīng)团：

为(wèi)贯彻落实党中央、国务院(yuàn)决策部署，推进乡村全面振兴，提升(shēng)乡村建设水平，着力加强农村(cūn)房屋(以下简称农房)质量安全管(guǎn)理(lǐ)，切实保障农民群众生命财产安全，推进建立农房建(jiàn)设管(guǎn)理长效机制，经国务(wù)院同意，现(xiàn)提出如下意见。

一、总体要求

以习(xí)近平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想(xiǎng农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了)为指导，全(quán)面(miàn)贯彻落(luò)实党的二十大精神(shén)，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，强化系统观念和底线(xiàn)思维，建立健(jiàn)全农房建设管理制度体系，保障农房质量安全，提升(shēng)农民群众居住品质，建设宜(yí)居宜业和美乡村，不断满足农民群(qún)众对美好生活的需要。

——坚(jiān)守底线，安全第一。坚持人民至上、生命至上，有(yǒu)力保障农(nóng)房(fáng)选址(zhǐ)安全、设计安全(quán)、建造安全和使(shǐ)用安全，将农房质量安全监管贯穿农房建设管理使(shǐ)用各环节，强化(huà)风险管控，坚决防范农房(fáng)安全事故发生。

——远近结合，标本兼治。常态化(huà)开展既有农(nóng)房安全隐患排查整治，及时消(xiāo)除存量安全(quán)隐患(huàn)；加强新建农房建设管理，严控增(zēng)量安(ān)全风险(xiǎn)。

——强化协同，系统施策。落实属地管理责任，加强部门统(tǒng)筹协调，按照“谁(shuí)审批、谁监管，谁(shuí)主管、谁监管”的原则，将行政审批(pī)和安全监管有效衔(xián)接，建立农房用地、规划、建设、使用(yòng)全(quán)过(guò)程管理制度。

——村民主体(tǐ)，多方参与。强化村(cūn)民作为农房建设使用责任主体的安(ān)全意识，充分发挥村(cūn)民自治组织作(zuò)用，将农房建(jiàn)设(shè)行(xíng)为规范纳入村规民约，鼓励引(yǐn)导社会力(lì)量参与，形成多元共治合力。

到2025年，基本建(jiàn)立适应农村特点的农房(fáng)建设(shè)管(guǎn)理体制机制，实现农房质量安全的全过程闭环监管，农房建设行为规范有序，农房安全风险得到有效管控，农房质量安(ān)全水平普遍提升。到2035年，全面建立农房(fáng)建设管理制度(dù)体系和技术标准体系(xì)，农房(fáng)质量(liàng)安(ān)全(quán)得到切实(shí)保(bǎo)障，配套设施基本(běn)完善，农房建设品质(zhì)大(dà)幅提升。

二、进一步强化既(jì)有农(nóng)房(fáng)安(ān)全管理

(一)常态(tài)化开展农村(cūn)房屋(wū)安全隐患排查整治。聚焦用作(zuò)经营、3层及以(yǐ)上、人员密集和违规改扩(kuò)建等重点农村房屋(wū)，建立健全工作台账(zhàng)，持续跟踪，有效管控。结合旧村(cūn)整治、新村建设、农村危房改造、洪涝(lào)和地质灾害工(gōng)程治理、避险(xiǎn)搬迁等工(gōng)作，分类施(shī)策、系统整治。对(duì)经排查存在安全隐(yǐn)患的房(fáng)屋，各(gè)地(dì)要督促产权(quán)人和使用人抓紧整治到位，及时消除安全隐患。相关部门要按职责落实行业监管范围内的安全监管责(zé)任，依法依规协同(tóng)做好农房安全管理工作，形成监管合(hé)力。

(二)严格用作经营的农房安全管理。农房用作经营活动应当(dāng)符合(hé)相关安全要求，产权人和使(shǐ)用人要(yào)严格落实经营性自建房安(ān)全(quán)管理相关规定，在开展经营活动前确保房屋具备安全使(shǐ)用(yòng)条件。县(xiàn)级人民政府及其相关(guān)部门(mén)要加强农房用作经(jīng)营活动的审(shěn)批(pī)监(jiān)管。县级有关部门和(hé)乡镇(zhèn)人民政府之间应加强信息推送和部(bù)门协同，对(duì)用作经营的农房开展联合抽查检查，对存在严重安全隐患、危及公共安全的，要立即采取停止(zhǐ)使用、临时封闭、人员撤农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了离(lí)等管控措施。产权人和使用人采(cǎi)取有效措施彻(chè)底消(xiāo)除(chú)安全隐(yǐn)患后方可(kě)恢复使用。

(三)严格(gé)改(gǎi)扩建和变更用途(tú)管理。对农房实(shí)施改(gǎi)扩建，应当依法(fǎ)办理用地、规划建设(shè)等有关审批手续，严格按照相(xiāng)关工程建设标准进行设(shè)计和施工。严禁(jìn)违(wéi)规变动房屋主体和承重结构进行装饰装修。将农(nóng)村住宅(zhái)用(yòng)作(zuò)经(jīng)营、公共服务和(hé)人(rén)员密集场所的，应当依法办理有关审批手续。

(四)加快建立农房安全常态化(huà)巡查机制。各地要(yào)充分利用农(nóng)村房屋安全隐患排查整(zhěng)治、自建房安全专项整治和全国自然灾害综合风险普查房(fáng)屋建筑调查(chá)工作成果，建立常态化农房安全隐患巡查机制。将农户自查、镇村排查、县级巡查、执法(fǎ)检查和群众监督相结合，及(jí)时发现(xiàn)并采取有效措施消除安全隐患。

(五)逐步建立农房安全定(dìng)期体检制度。按照“谁拥有(yǒu)谁负责(zé)、谁使用谁负责(zé)”的要求，严格(gé)落实产权人和使用(yòng)人的安全主(zhǔ)体责任，地方各级人民政府及其相关部门应进一步健全和完善政策措施(shī)，指导产权人(rén)和使用(yòng)人定期(qī)开展房屋安全检查，对超过(guò)一定使用年限的农房，聘请专业机构进行安全鉴(jiàn)定。

(六)持续推进农村危房改造和抗(kàng)震(zhèn)改造。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建(jiàn)立农(nóng)村低收入群体住房安全动态监测和保障长效机制。对符合(hé)条件(jiàn)的重点对象危房，要及(jí)时纳入政策保障范围，做到应保尽保(bǎo)。实施改(gǎi)造的农房要同步达到当地的抗震(zhèn)设防要求。鼓励引(yǐn)导(dǎo)地(dì)震易发区农户实(shí)施(shī)农房抗震改造(zào)，县级以上人民政府给予必要的政(zhèng)策支持。

三、加快(kuài)健全(quán)新建农房安全管理(lǐ)长效(xiào)机制

(七)合理安排农房建设用地。各地要保障村民建房合理用(yòng)地需求。农房建设(shè)应当符合村庄规划，坚持节约集(jí)约用(yòng)地，不(bù)占或少占耕地。鼓励(lì)在尊重村民意愿的前提(tí)下，结(jié)合新村建(jiàn)设和旧村整治，因地制宜安全建设农房，严禁违背农民意(yì)愿(yuàn)合村并居搞大社区。

(八)切实保障农房选址安全。在(zài)编制村庄(zhuāng)规划、安排(pái)农房建设(shè)用(yòng)地时(shí)应尽量避让(ràng)地震断裂带、地质灾害高易发区和隐患(huàn)点、地下采空区、洪泛区等危险地段(duàn)。严格(gé)控制切坡建房。确需利(lì)用不利地(dì)段的，县级有关部门应当指导建(jiàn)设方采取(qǔ)安全有效工程处置措施。

(九)严格规范农房设计施工。农村低层住宅可以选用标准(zhǔn)设计图集，委托乡(xiāng)村(cūn)建(jiàn)设工匠施工。其他农村住宅、农村公共建(jiàn)筑应当依法委托具有相应资质的(de)单位进行设计或选用标准设计，委托具有相应资质的(de)单位进行施工。农房设计和施工应(yīng)符合国家(jiā)现行抗震(zhèn)设防等(děng)有关质量安(ān)全标准的要求(qiú)。

(十)统筹实施(shī)行政审批(pī)。乡镇人(rén)民政府要统筹建立联审联办制度，依(yī)法依规开展农房用地、规划、建设行政审批(pī)。优化审批流程，实行“一(yī)个(gè)窗口(kǒu)”对外，为农民群众提供便捷高效的(de)服务。县级有(yǒu)关部门要切实履(lǚ)行好审批职责，并加强对乡镇开(kāi)展审批中技(jì)术审查的指导(dǎo)。

(十一)切实落实监管(guǎn)责任。县级有关部门和乡镇人民政府(fǔ)要强化审批事项的事中事后监(jiān)管，建立批前审查、现场检查、竣工验收相结合的(de)监督(dū)机制。有(yǒu)条件的地区可以通过政府购买(mǎi)确有(yǒu)资质(zhì)的第三方服务(wù)等(děng)方(fāng)式(shì)，加(jiā)强对农房建(jiàn)设的管理和服务。

(十二)充实基(jī)层力量。县级(jí)人(rén)民政府要组织相关部门和乡镇人民政府(fǔ)，统(tǒng)筹资源力量，加强农房质量安全监管，做好农房建设技术指导和服务，实现农房用地(dì)、规划、建设和使用全过程(chéng)管理，推动执(zhí)法力量下沉，统筹开(kāi)展对违(wéi)法占地、违法建设、违规使用等行为的监督查处。

(十(shí)三)强化资金支持。各(gè)地应结(jié)合实际需要将农房建设管理相关经费纳入本级政(zhèng)府预算，用(yòng)好现有财政资金和政策渠(qú)道，按规定支持农房质量安全和品质提升，采取(qǔ)以(yǐ)奖代补、先改后补等方式支持农房安全隐患整治、抗震加固、节能改造和(hé)配套设(shè)施建设(shè)。

四、加强技术引导(dǎo)和制度创新

(十四)提高农房设(shè)计水平。各(gè)地要以县域为单元，因地制宜推广各类新(xīn)型建造方式，编制具有(yǒu)地域特色、乡土特点的农房标准设计图集，免费(fèi)供村民选用并提供技术咨询服务。标准(zhǔn)设计图(tú)集应(yīng)当包括建筑方案设计、施(shī)工图设计和重要节点大样图等。有条件的地区可以通过(guò)政府购买服务(wù)等方式，鼓励引导建筑设计单位和专业人员提供农房设(shè)计服务，满足村民(mín)个性化建房需求。

(十五)提(tí)升农房建设品质。各地要健全完善农房建设地方标准和技(jì)术导则，积极推进“功能现代、结(jié)构安全、成本(běn)经济、绿色环(huán)保、风貌(mào)协调(diào)”的现代(dài)宜居农房建设，因地(dì)制宜(yí)促进新结构、新材料、新工(gōng)艺和绿色低碳技术的广泛应用，加快农村改厕及水电气路信(xìn)等配套设施建设，不断完善农房(fáng)使用功能(néng)，满足村民现(xiàn)代生(shēng)产生活需要。

(十六)培(péi)育乡村建设工匠队伍。各地要加强(qiáng)乡村(cūn)建设工匠培(péi)训，提升乡村建(jiàn)设工匠职(zhí)业技能(néng)和综合素质，建立乡村建设工匠(jiàng)名录，落实(shí)乡村建设工匠施工质量安全责(zé)任。以乡村建设工匠(jiàng)为主体，培育小型化、专业(yè)化、规范(fàn)化的乡村建设服务团队，承接(jiē)农房和小型工程(chéng)项目建设。

(十七)提高农(nóng)房(fáng)建设管理信息化水(shuǐ)平。各级住房城乡建设主管部门要会同有关部(bù)门统筹建立农房(fáng)综(zōng)合(hé)管理(lǐ)信息平台，建设包(bāo)含空间地理(lǐ)信(xìn)息、行政审批、设计建造和(hé)房(fáng)屋安全状况等信息在内的农房全生命周期数据库，强化各层级系统的(de)上下联动(dòng)和部门间的信息共享，打(dǎ)通数据壁(bì)垒，着力提升农房质量安全监管的数字化(huà)、智慧化水(shuǐ)平，推(tuī)动实现农房建设管理“一网通办”。

(十八)探索建立农房保险制度。鼓励地方政府和金融机构积极(jí)开展农房保险试点，重点在地震易发区、地质灾(zāi)害高易发区、洪涝灾害易发重发区推广(guǎng)农房巨灾保(bǎo)险(xiǎn)制(zhì)度，鼓(gǔ)励用(yòng)作经(jīng)营的(de)农房产(chǎn)权人投保公众责任保险等险种，鼓励村民投保房屋(wū)财产(chǎn)保险。

五、强化工作保障

各地要加(jiā)快建立完善省负总责、市县和乡镇抓落实的工作机制，因地制宜推(tuī)动农房建设管理(lǐ)地方性法规、地方政府(fǔ)规(guī)章(zhāng)和规范性文件的制定，广泛宣传农房建设管理相关法律法(fǎ)规、政策举措，不断增(zēng)强产权人和使用人(rén)等相关主体的法律意识、责任(rèn)意识和安全意识。地方各级人民政府要加强统筹协调，强化部门协(xié)同配合，因(yīn)地制宜(yí)建立(lì)健全农房建设管理长效机制，将农房质量安(ān)全提升作为乡(xiāng)村建设评价的重要指标，完善问题发现、反馈整改和跟踪督办(bàn)机制。国务(wù)院住房城乡建设、应急管理、自然资源、农业农村、市场监管等部(bù)门要(yào)依(yī)据职责分工建立农房质量安全综合监管机制，加强对各地农房建设管理工作的监(jiān)督指导，重大事项及时(shí)报告(gào)。

住(zhù)房城乡建设(shè)部

应急(jí)管理部

自然资源部

农业农村部

市场监管总(zǒng)局

2024年4月12日

来源：中(zhōng)国新闻网

编辑：郭(guō)晋(jìn)嘉

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