8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长

　　来源：中国经营报(bào)

　　本报记者谭(tán)志娟北京报道

　　适度加力、提质增效实(shí)施积极的财(cái)政政策，正在为经济(jì)社会高质量发(fā)展提供必要支撑。8月，地方债发行数量和总额(é)均(jūn)创年内新(xīn)高。

　　Wind数据显(xiǎn)示，8月地方债发行293只，发行总额达11996.23亿元(yuán)。发行(xíng)总额(é)环比增加近4900亿元，净融资规模环比增加近6300亿元。从历年地方债发行数据(jù)看，年中也是地(dì)方债(zhài)集中(zhōng)发行的高峰。

　　中国财政学(xué)会绩效管理专委会副(fù)主任委员张依群接(jiē)受(shòu)《中国经营报》记者采访时称，三季度地方专项债券(quàn)和国家超长期特别国债(zhài)发行(xíng)进度有所(suǒ)加快，政府投资力度也在持续加码，投资稳增长的关键性(xìng)作用得到进一(yī)步增强，这为实现全年预期(qī)增长目标提供了有力支撑。

　　多地重大项目集中开工

　　每年的三季度都是项(xiàng)目建设的关键期，也(yě)是经济发展的黄金季。近期，兰州、长沙、福州、东莞等多地三(sān)季(jì)度重大项目集中开工。

　　9月 2日，兰州市在兰州新(xīn)区举行2024年三季(jì)度重大项目集中开工(gōng)活动。此(cǐ)次集中开工(gōng)亿元以上重大项目28个，总投资123.7亿元，年(nián)度计(jì)划投(tóu)资25.7亿元。

　　8月5日，福州市第三季度重(zhòng)大项目近日集中(zhōng)开(kāi)工，涉及项目189个，总投资1230亿元。其中，基础设施项目36个，总(zǒng)投资409亿元(yuán)。

　　三季8月8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长度长(zhǎng)沙市集中开竣工重大(dà)项(xiàng)目(mù)371个，预估总投资1491.18亿元，与2023年同期相比，项(xiàng)目个数增加(jiā)39个，预估总投资增加298.18亿元，分别增长11.7%和24.9%。

　　对于多地重大项(xiàng)目集中开工(gōng)的原因，张依(yī)群对记者表示，当前经济增(zēng)长趋势(shì)总体向好，但为了有效应对国内外诸多不确定因素叠加对我国经济稳定的影响，加(jiā)大政府投资仍是(shì)目前(qián)最重要(yào)的(de)政策选项。

　　从资(zī)金投向看，基建占比上升。作为推动基(jī)建(jiàn)投资的重(zhòng)要资金，1—8月发行的用于项目建设的新增专项债中，投(tóu)向基建领域占比为69.0%，比1—7月回升0.8个百分点。细分投向中，铁路和(hé)轨交占比从1—7月的11.6%升至(zhì)11.9%，排名从第四位升至第三位。

　　民生银行研究院研究(jiū)员孙莹认为，这有助于保障重大项目资金需求。同时，专项债投向(xiàng)基建领(lǐng)域占(zhàn)比(bǐ)和用作项目资本金比重均较1—7月有所提高，可以更好发挥专项债券“四两(liǎng)拨千斤”的作用(yòng)，带动(dòng)社会投资。

　　财政部近日发布了《2024年上半年中国财(cái)政(zhèng)政(zhèng)策执行情况报告》。对于财政(zhèng)政策展望(wàng)，财政部表示，将加大财政政策实施力(lì)度，加快地方政府专项债券发行使(shǐ)用(yòng)，形成更多实物工作(zuò)量。

　　在(zài)张依群看来，三季度地方专项债发(fā)行(xíng)提速，一方面(miàn)意味着地(dì)方投资(zī)项目需求正在扩大，公共基础设施(shī)建设需(xū)求有所增加，经(jīng)济企稳回升(shēng)向好势头(tóu)得到(dào)进一步巩固(gù)；另一方面在下半年(nián)经济增速不(bù)稳、经济周期波动进一步扩大趋势的背景(jǐng)下，加快地方债券发行(xíng)进度，适度扩大政府投资(zī)规模对冲经(jīng)济下行压力变得尤为(wèi)重要。

　　未来基建投(tóu)资有望较快增长

　　8月地方债发行提速对下半年稳增长有何(hé)意义(yì)？在受访专(zhuān)家看来(lái)，地方债是当前我国政府投资的重要(yào)来源，也是宏观调控的重要手段，对推动我国经济稳定增长具有重要意义。

　　民生银行首(shǒu)席(xí)经(jīng)济学家温彬表示(shì)，虽然上半年地方(fāng)债发行进度偏慢，但(dàn)这不影响债券资(zī)金在年内的使用进度，6月以来各部门(mén)、各地区加快部署地方债发(fā)行工作，8月(yuè)地方债发(fā)行明(míng)显提速(sù)。“我们预计(jì)，新增地方债剩余额度将(jiāng)在10月底前基(jī)本发完，并在年底前使用完毕”。

　　根据《政府工作报告》，2024年新增地方政府专项债务限额39000亿元，比上年增加1000亿元，支持地(dì)方加大重点领域补短板力度。同时，发行10000亿元超(chāo)长期特别国债(zhài)，不计入赤字，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　张依群认为，今年以来，各地积极发挥地方债投资作用主动作为，超前谋划项目准备，合(hé)理调整债券发行和投资进度，有效冲抵(dǐ)经济增速进(jìn)一步放缓带来的(de)巨大压力。“用确定的积极财政政(zhèng)策消减不确定(dìng)的内外部复杂(zá)变化因素，从而形成对(duì)稳增长、促就业、扩(kuò)内需、保民(mín)生、谋(móu)发展等(děng)整体拉动效应”。

　　今(jīn)年前(qián)7个月，由(yóu)于增发国债、灾后恢复重建等项(xiàng)目加快形成实物工作量，基础设施投资保持增(zēng)长。

　　国家(jiā)统计局数(shù)据显(xiǎn)示，1—7月份，基础设施投资同比增长4.9%，增速比全(quán)部投资高1.3个百分点，拉动全部投资增长1.0个百分点。其中，水利管理业投资增(zēng)长28.9%，航空运输(shū)业投(tóu)资增长25.5%，铁路运输业投资增长17.2%。

　　孙莹认为，地方债提速发行，可以尽快推动重大项目落地，尽早实现实物工作量，从(cóng)而带动扩(kuò)大有(yǒu)效投(tóu)资；也可以为地方补(bǔ)充财力，加快财政支出(chū)进度，强化重点领域支出保障；同时(shí)向市场传递出财政政策发力稳(wěn)增长的信(xìn)号，提振(zhèn)企业信心并稳定市场预期。“预计(jì)，8月(yuè)基建投资累(lèi)计同比增速回升至5.0%左右，保持较快增长水平”。

　　在市场看来，今年(nián)后几个8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长月(yuè)基建投(tóu)资将会进入一个较快通道，灾后重建、数字赋能、安全(quán)保障等领域也有望成为主要投资领域。

　　在国(guó)家统计(jì)局举行(xíng)的新闻发布会上，国家统计局新(xīn)闻发言人刘爱华表示，目前“两重”“两新”等(děng)重大举(jǔ)措正在(zài)加快推进，未来随(suí)着超长期特别(bié)国债、中央预算内投资、地方政府专(zhuān)项(xiàng)债券以及2023年政府(fǔ)增发国债等项目建设加快推进、加(jiā)快形成实(shí)物工作量，政府投资带动放大效应(yīng)将持续释放。同(tóng)时，企业效益的逐步改善也有利于民间(jiān)投资意愿和能力(lì)的不断恢复。

责任编辑(jí)：李桐

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