为(wèi)优化管理服务，《措施》提出，从便利申请准入、优化外汇管理、实施差异化监管三方面完善政策安排。

关于申请准入，《措施》提出，将(jiāng)依法高效审批合格(gé)境外机构(gòu)投资者 （QFII）及(jí)人民(mín)币合(hé)格境外机构投资(zī)者（RQFII）资格申请，更好满足境(jìng)外机构进入国内市场意愿。

关(guān)于外(wài)汇管理(lǐ)，将在落实(shí)好便利境外机构投资中国债(zhài)券市场、扩大资本项(xiàng)目便利化政策等措施基础上，持续完(wán)善直接投资项下外汇管理，便利境外机构更好开(kāi)展境内股权投(tóu)资(zī)，支持境外机构通过合格境外有限合伙人（QFLP）方式(shì)投资境内科技型 企业；支(zhī)持科技型企业用(yòng)足用好本外币(bì)一体化资金池等跨境资金(jīn)集中(zhōng)运营管理政策，提高资金(jīn)运营效(xiào)率，降低财务(wù)成本。

在监管方面，明(míng)确对(duì)境外机构在境内设立创业投资基金，与(yǔ)内(nèi)资创业投资基金一视同仁(rén)，同等适用《私募基金监督管理条例》中提出的相关政策。不过，在登记备案、事项变更等方面实行区(qū)别于(yú)其他私
募基金的差异化自律管理。对合法募资、合规投资、诚
信(xìn)经营的相关创业投资基金，在资金募集、投资运(yùn)作、风险监测、现场检 查等方面实(shí)施(shī)差异化监督管理。

在加大融资支 持(chí)方面，《措(cuò)施》提出(chū)，支持符合(hé)条件的境(jìng)外(wài)机构在华发行
人民币债券，并投入科(kē)技领域。

“在华发行债券尤其是人民(mín)币债(zhài)券能帮助(zhù)其(qí)补充资金来源、降低汇兑成本。”前述负责人指出，2023年，境外机构(gòu)在(zài)我(wǒ)国发行熊猫债（也即境外主体在中
国(guó)内地债券市场发行的在岸人(rén)民币债(zhài)券）合计1545亿(yì)元，同比增长82%。

《措(cuò)施》还提出，支持境外机构投资的科技型企(qǐ)业依法合规发行公司(sī)信用类债券，积极扩大发行规(guī)模。全国推广跨境融资十部门联合发文！支持境外机构投资境内科技型企业，重点完善投资退出机制便利化试点(diǎn)，将初创期科(kē)技型企业纳(nà)入试点(diǎn)主体范围，鼓(gǔ)励(lì)符(fú)合条(tiáo)件的企业在额度内自主借用(yòng)外(wài)债，更好支(zhī)持企业创新发展。同时，相关部门还将在全国推广跨境融资便利化试点，将初创期科技型企业纳入试点主体范围，规范探索“贷款+外部直投
”等业(yè)务模式，丰富科技金融产品服(fú)务。

“对于科技型企业，发行债券尤其是信用类债券，能够有效缓解因可抵(dǐ)押(yā)物不足造成的融资难问题。”商务(wù)部财务司负责人指出，证监会将继续推动科技创新公司债券高质量发展，助(zhù)力降低(dī)科技型企(qǐ)业融资成本；继续指导沪(hù)深交易(yì)所科技创新公司(sī)债券常态(tài)化发行，重点(diǎn)支持高(gāo)新技术产业、战略性(xìng)新兴产业细 分领域及引领产业转型升级领域的科技创新发展，截至2024年2月底，交易所市场共发行科技创新公司债券632只，规模5917亿 元。

在加强交流合作(zuò)方面，《措(cuò)施》将支持境外机构发挥自身优势，充分挖掘优质标(biāo)的，促进投资高效对接。具体举 措包括完(wán)善合作机制(zhì)、梳理(lǐ)需求清(qīng)单、鼓励本地(dì)化经营等。

完善(shàn)退出机制是此次《措施》部署的重点之一，十六条举措(cuò)中有五条均涉及此方面，包括(kuò)支持境外上市、鼓励并购重组、推进私募基金(jīn)份额(é)转让试点、便利享受税收优惠等。

商务部财务司负责人指出，能不能顺利(lì)、高效 实现投资(zī)退出，是(shì)前(qián)期(qī)调研中(zhōng)境外机(jī)构普遍关注的问题。

《措施》已明确，未来将持(chí)续(xù)提高境外上市备(bèi)案管理质效，加快备案办理进度，持续畅通科技型企业境
外上市渠(qú)道。同时，继(jì)续推动内地和香港资本市场(chǎng)深化务实合作，加强香港科技型企业国际融资平台作用。

在鼓励并(bìng)购重(zhòng)组方面，证监会(huì)已先
后出台定向可
转债重(zhòng)组(zǔ)规则、修订重大资产重组规则、适当提高 重组估值包容性，支持上市公
司并(bìng)购科技型企
业，畅通投资机构退出渠道；近期进(jìn)一步从分类监管、提高(gāo)重组审核效(xiào)率、支持“两创”公司协同效(xiào)应并购、支持上市公司之间吸收(shōu)合并等四方面优化(huà)并购重组有关(guān)制度。

“下一步(bù)将继续推(tuī)进并购重组市场化改革，发挥资本市场并购(gòu)重组主渠道功能，为境外机构投资(zī)境内科技型企业提供畅通(tōng)的退出渠道。”前述负责人称，商(shāng)务部正牵(qiān)头修订《外国投资(zī)者对上市公司战(zhàn)略投资管理办法》，进(jìn)一步放宽外国投资者对上市(shì)公司战略投资限制。

同时，将(jiāng)继
续优化私募份额(é)转让流(liú)程和定价机制，推(tuī)动私募基金和区域性(xìng)股权市场(chǎng)的协同发展，拓宽私募(mù)基金退出渠道，形成“投资—退出 —再投(tóu)资”良性循环，在此过程中鼓励和支持境外机构发挥专业优势和特长，积极参与相关投资(zī)交易。

此外，商 务(wù)部财务(wù)司负责(zé)人指出，目前，境外机(jī)构参与所投上市公司分(fēn)红派息时，需先(xiān)提交(jiāo)《非(fēi)居民纳税人享
受协定待遇信息报告表》，才可享受协定优(yōu)惠待遇，否则(zé)将由上(shàng)市公司代扣代缴，再事后申请补充享受优惠待(dài)遇并办
理退税。

由此，《措施(shī)》明确 ，优化上市公司派(pài)息扣(kòu)缴(jiǎo)税款和结(jié)算程序，确认符合享受有(yǒu)关税收的协定(dìng)规定优惠条件的境外机构名(míng)单，畅通政府部门(mén)、结算机构(gòu)、上市公司(sī)各方信息交互，上(shàng)市公司可直接按照优惠规定对相关境外机构进(jìn)行扣缴申报和派息。

“无需先行代扣代缴后再(zài)由境(jìng)外机构申办退税(shuì)，境外机构也无需每次向各个上市公司提交相关信息报告表。”商务部(bù)财务司负责人(rén)表(biǎo)示(shì)，具体(tǐ)操作可见与《措施(shī)》配套发布的《便利境外机构(gòu)享受有关税收的协定优惠操作指引》。

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