权责体系明确方能更好为乡镇等基 层减负

日前，全国乡镇（街道）履行职责事项清单工作推进会召开(kāi)（下称“推进会”），会议要求进一步明确乡镇（街道）职责，形成事权清(qīng)晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）权责体系。

权责体系不明确是造成基层负担过重的重(zhòng)要原因。表现形式是一些上级交办的(de)事项基层很难接住，被(bèi)迫接(jiē)住了也履行不(bù)好，于是(shì)就想尽办法应付(fù)，从而滋生出各种各样(yàng)的形式主义、表面文章。

今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层(céng)减负若干规定》（下称《若(ruò)干规定》），其(qí)中就明确，省(shěng)级党委和政府指导(dǎo)本地区立足实际建立(lì)健全乡(xiāng)镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加(jiā)强清单动态管理，推动责权一致、责能一(yī)致。由此可见，权(quán)责(zé)关系明确是为基层减负的重要抓手。

首先是要把全面建立(lì)履职事项清单真(zhēn)正落实到(dào)为基(jī)层减负上来。

《若干规定》明确(què)，各级要对照《若干规定》，认真(zhēn)检视(shì)存在的突(tū)出问题，严格进行(xíng)整改。对基(jī)层党员干部反映强烈的突出(chū)问题(tí)，要发现一个整治(zhì)一个；对具(jù)有一定典型性、普遍性的问题权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负，要集中力量(liàng)开展专项整治和清理。

“推进会(huì)”要求(qiú)，（在全面建立(lì)履职事项清单(dān)方面）要坚持立足法(fǎ)定、依法履责，依据国家法律(lǜ)和党内法规划分职责权限，做到收放有据、各归其(qí)位(wèi)、没有(yǒu)遗漏。

这项工作要力戒形式主义。过(guò)去的情况表明，一(yī)些地(dì)方梳理减负清单本身(shēn)演(yǎn)变成了增(zēng)加负担的一部分，出现减负(fù)清单每年梳(shū)理，工作每年增加的现象(xiàng)。

《若干规定(dìng)》明 确，地方和部门制发文件应当进行与为基层减负一致性(xìng)评估，旨在要求地方和部门在政策文件的起草制发环节，同步进行与为基层(céng)减负(fù)一致性评估审(shěn)查，避免出现不符合整治(zhì)形式主义为基层减负要求的情形。

其次是进 一(yī)步厘清上下级权责关系(xì)。

在现实的层级关系中，权力集中在上(shàng)级政府，事情和责(zé)任却一级级往下
压，最基层的乡镇事情最多、责任(rèn)最大。所谓上面千条线、下面一(yī)根针，而不管这根“针”的“针鼻儿(ér)”有多大，应该不应该(gāi)穿下这些(xiē)“线”、能(néng)否穿下这么多的“线”。

要明确权责关系(xì)，就要坚持谁的孩子谁(shuí)抱走、谁的责任谁承担的原则。上级(jí)部门职责范围内的事，就不要压给基层单位；上级部(bù)门不能只是(shì)动嘴，更要勤跑腿，切实做到防止层层(céng)转嫁责任。

“推进会”强(qiáng)调，要理顺县乡权(quán)责关系(xì)，确保乡镇（街道）有(yǒu)关职责接得住、履(lǚ)行得好，更多是强(qiáng)调(diào)了上级部门的责任担当。

再次是要建立科学的考核(hé)体系，力戒层(céng)层加码。

今年以来，中央层面整治形式(shì)主义为基层减负专项工作(zuò)机制(zhì)办公室已经通报了多(duō)批次典型问题，其中包(bāo)括有(yǒu)的(de)地方考核体系不够科学，加重(zhòng)了基层负担。比如某地实(shí)行(xíng)的“千分制(zhì)”甚(shèn)至“双千分制”“三千分制”考核体系；还有(yǒu)的(de)地方(fāng)考核频率过高，实行月(yuè)度排名、季度通报，排名靠后的约谈、问责或者一票否决。

这(zhè)些考核方式实质上依(yī)靠(kào)泛化和简单(dān)化的问责推(tuī)动日常(cháng)工作，造成的(de)后果就(jiù)是轰(hōng)轰烈烈地表面执行(xíng)，扎扎实实地实(shí)际作(zuò)假。

问题出在下面，根子
却在上
边(biān)。《若干规定(dìng)》强调对乡镇（街道(dào)）工作成效的衡量，要以履行(xíng)职责事(shì)项(xiàng)清单执行情况为依据，防止部门以考核为名向基层转(zhuǎn)嫁责(zé)任。

为落实“推进会”提出(chū)的“接得住、履行得好”要(yào)求(qiú权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负)，就要进一步厘清职责边界，建立健全(quán)基层权责清单，不属于基层职责的任务要坚决拦住。当然，这就(jiù)更需要加强制度约束，尤其(qí)是对上级部门的制度约束。

总之，权(quán)责体系明确(què)方能真正为乡镇（街道）基 层减负(fù)。当前要把(bǎ)乡镇（街道）履(lǚ)职(zhí)事项清单编好用好；今(jīn)后要推进各(gè)级政府(fǔ)事权的规(guī)范化和法律化(huà)，把权责关系以法律的形(xíng)式确定下来(lái)，增(zēng)强刚性(xìng)的约束力。

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