权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负

日前，全国乡镇（街道）履(lǚ)行职(zhí)责事项清单
工作推进会召开（下称(chēng)“推进会(huì)”），会议(yì)要求进一步明确乡镇(zhèn)（街道）职责，形成(chéng)事(shì)权清晰、责能相(xiāng)适(shì)、履(lǚ)职顺畅、保障有力的乡镇（街道）权责体(tǐ)系。

权责体系不(bù)明(míng)确是造成基层(céng)负担过重的重要(yào)原因。表现形式是一些上级交办的事项基层很难接住(zhù)，被迫(pò)接住了也履行(xíng)不好(hǎo)，于(yú)是就想尽办法应付，从而滋(zī)生出各种各(gè)样(yàng)的形式主(zhǔ)义、表面文章。

今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了(le)《整(zhěng)治形(xíng)式主(zhǔ)义为基层减负若干规定》（下称《若干规定》），其中就明确(què)，省级党(dǎng)委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇(zhèn)（街道）履行职责事项清单并(bìng)开展清理规范，加强清单动(dòng)态(tài)管理(lǐ)，推动责权(quán)一致、责能一致。由此可见，权责关系明确是为基层减负的重要 抓手。

首(shǒu)先是要把全面建(jiàn)立履职事项清单(dān)真正落实(shí)到(dào)为基层减(jiǎn)负上来。

《若干规定》明确，各(gè)级要对照《若干规定》，认权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负真检视存在的突出问题，严格
进行(xíng)整改。对(duì)基层党员干(gàn)部反映强烈的突出问题，要发现一个整治一个；对具有一定典型性、普遍性(xìng)的问题，要集中力量开展(zhǎn)专项(xiàng)整治和(hé)清(qīng)理。

“推进会”要求，（在全面建(jiàn)立履职事项清单方面）要坚持立足(zú)法定
、依法履责，依据国家法律和党内(nèi)法规划分(fēn)职责权限，做到收放(fàng)有据、各归其位、没(méi)有遗漏。

这项工作要(yào)力戒形式主义。过去的情况表明，一些地方梳理(lǐ)减负清单本身演(yǎn)变成了增加负担的一部分，出现减负清单每年梳理，工作(zuò)每(měi)年增加(jiā)的现象。

《若干规定》明确，地方和部门制发文件应当进行与为基层减负一致性评估，旨在要(yào)求地方和部门在(zài)政策文件的起草制发环节，同步进行与为基层减负一致性评估(gū)审查，避免出现不符合整治形式主义为基层(céng)减(jiǎn)负要(yào)求的情形。

其次是进一步厘清上下级权责关系。

在现实的层级关系中，权(quán)力集中在上级(jí)政府，事情和责(zé)任却一级级往下(xià)压，最(zuì)基层的乡镇事情最多、责任最大。所谓上面千条线(xiàn)、下面一根针，而不管这根“针”的“针鼻儿”有多大，应该不应该(gāi)穿下这(zhè)些(xiē)“线”、能否穿下这么多的“线”。

要明确权责关系(xì)，就(jiù)要坚持谁的孩子(zi)谁抱走、谁的责任(rèn)谁承担的原则(zé)。上级部(bù)门职责范围内的事，就(jiù)不要压 给基层单位(wèi)；上级部门不(bù)能只是(shì)动嘴，更要勤(qín)跑腿，切实做(zuò)到防止层层转嫁责(zé)任。权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负p>

“推进会”强调，要理顺县乡权责关系(xì)，确保乡镇（街(jiē)道）有关职责接得(dé)住、履行得好，更多是强调了(le)上级(jí)部门的责任(rèn)担当。

再次是要(yào)建(jiàn)立科学的考核体系，力戒层层加(jiā)码。

今(jīn)年(nián)以来，中央层面整治形式主义为基层减负专项工(gōng)作机制办公室已(yǐ)经通报了多批次典型问题，其中(zhōng)包(bāo)括有的地(dì)方考(kǎo)核体系不够科学，加重了基层负担。比如某地实行的“千分制”甚至“双千分制”“三(sān)千分制”考(kǎo)核体系；还有的地(dì)方考(kǎo)核频率过高，实行(xí权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负ng)月度排名(míng)、季度通报，排名靠后的约谈、问责(zé)或者一票否决(jué)。

这些考核方(fāng)式实质上依靠泛化(huà)和
简单(dān)化的问责推动日常(cháng)工作，造成的后果就是轰轰烈烈地表(biǎo)面执行，扎(zhā)扎实实地实际作假。

问题出在
下面，根子却在上边(biān)。《若(ruò)干规定(dìng)》强调对乡镇 （街(jiē)道）工作(zuò)成效的衡量，要以履行职责事(shì)项清单执行情况为依据，防止(zhǐ)部门以考核为名向(xiàng)基层转嫁责任。

为(wèi)落实(shí)“推进会”提出的“接得住、履行得好”要求，就要进一步厘(lí)清职责(zé)边界，建(jiàn)立健全基层权责(zé)清(qīng)单，不属于基层职(zhí)责的任务要坚决拦住。当(dāng)然，这就更需要加强制度约(yuē)束，尤(yóu)其(qí)是对
上级部门的(de)制度约束。

总之(zhī)，权责体系明确方能真正为乡镇（街道）基层(céng)减负。当前(qián)要把乡镇（街道）履职事项(xiàng)清单(dān)编好(hǎo)用好；今后要推进(jìn)各级(jí)政府事权的规(guī)范(fàn)化
和(hé)法律(lǜ)化，把权责关系以法律的形式确定下来，增强刚性的(de)约束力。

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