美国钢铁卷入政治秀

日本(běn)最大钢铁制(zhì)造商有意收购美国第(dì)三大(dà)钢铁企业。日本企(qǐ)业愿意买，美国企(qǐ)业愿意(yì)卖，美(měi)国现任总统拜登、两党总(zǒng)统候选人哈里斯和特朗普(pǔ)意见却意外地(dì)统一：不许卖。

美国大(dà)选(xuǎn)日近在眼前，这笔(bǐ)价值149亿美元的跨国并购案正陷入更加复(fù)杂的政治漩涡。

当地时间(jiān)9月4日，随着《华盛顿邮报》披露了拜登计(jì)划以国家安全(quán)为由阻止(zhǐ)日本制铁公司（Nippon Steel，下称“日(rì)本制铁”）对美国钢铁公司（U.S. Steel）的收(shōu)购，美国钢铁公司的股(gǔ)价在约30分钟的交易时间内暴跌25%。该公司股价当日收盘下跌 17.5%，创下自2017年4月(yuè)以来的(de)最大(dà)单日跌幅。

紧接(jiē)着，同一日，美国(guó)钢铁公司的员工在(zài)位于匹兹堡市中心的总(zǒng)部(bù)外(wài)举行集会，支持日本制铁(tiě)的收购。

一天之后，日(rì)本数字大臣河野太郎表态(tài)，美国政府不应该干预日本制铁公司(sī)收购美国钢铁公司的交(jiāo)易(yì)。“我认为他们(men)是在美国大选前争取工会的选票，但我希望(wàng)美(měi)国不要因为这样的原因扭曲市场。”河(hé)野太郎是即将出(chū)炉的日本下任首相的热门候选人(rén)。

另据路透社报道，自民党前干(gàn)事长石破茂6日表示，美国以国家安全为由阻止收购的举动“非常令人不(bù)安”，这可能(néng)损害两(liǎng)国盟友间(jiān)的信任。他说，近期美国甚至倾向于向其盟友施加威胁(xié)，不仅对北约国家如(rú)此，现在对(duì)日本也是如此。这种做法是否公平确需质疑。

路透社援引消(xiāo)息人士的话称，拜登(dēng)的决定可能会影响美国(guó)与其亲密盟友日本的关系。

政(zhèng)界集体反对

2023年12月，日本制铁宣布(bù)，计划以每股55美元的价格，溢价四成现金收购有120多年历史的美国钢铁公司。

这(zhè)一举动在美国国内引(yǐn)发(fā)了强烈的反响，尤其是在(zài)政(zhèng)界引发(fā)了广泛的抵制。

自去年以来，该收购案一直在接(jiē)受(shòu)美国(guó)外国投(tóu)资委员会（CFIUS）的“国家安全审(shěn)查”，该委员会(huì)由美(měi)国财政部(bù)长领导。美国司法部也在调查该笔交易是否存在反垄断问题。

白宫方面表示(shì)，CFIUS仍然在推进针对日本制铁收购美(měi)国钢铁公(gōng)司的审批程(chéng)序。彭博社援引知情人士(shì)的话(huà)说(shuō)，拜登计划在收到CFIUS决定后立即阻止该交易。

除了此(cǐ)次媒体披(pī)露出的(de)拜登最新表(biǎo)态(tài)，早在今年3月，拜登就曾暗示，反对日本制铁收购美国钢铁公司。

当地时间9月2日，在与拜登一同出(chū)席在关键“摇摆州”宾夕法尼亚州举行的(de)竞选活动时，哈里(lǐ)斯首次(cì)就这项并购案发表声(shēng)明(míng)：“美国钢铁公司是一家历史(shǐ)悠久的(de)美国公司，保持强大的(de)美国钢(gāng)铁公(gōng)司对我们国(guó)家至关重要，美国(guó)钢铁公司应该继续保持由美国实(shí)体拥有和经营，我将永(yǒng)远(yuǎn)支持美国钢铁工人。”

哈里斯的(de)最(zuì)新表态，令日本制铁收购美国钢铁公司的前景更加暗淡(dàn)。

共和党内部也有反对声音。共和党总统候选人、前总统特朗普明确表示，如果(guǒ)他(tā)在2024年大选中胜出，将阻止这笔(bǐ)交易。共和党副总统(tǒng)候选人、参议员万斯以及其(qí)他数位国会议员也表达了相似的意见。

美国财政部长(zhǎng)耶伦表示，海外收购的最终决定权仍在拜登手(shǒu)中(zhōng)，并拒(jù)绝进一(yī)步置评。但耶伦在言语(yǔ)中(zhōng)还在标榜美国对外国直接投资一直以来的开放态度。“美国非常欢迎外国直接投资。我们在北卡罗来纳州看到了大(dà)量的外国直接(jiē)投资，这些公司在这里已经(jīng)有很长一段(duàn)时(shí)间了，而且是为了响应《通胀削减法案》而来的(de)”。

与美国政界站在同一战线上的还有(yǒu)北美最(zuì)大的工会——美国钢铁工人联合(hé)会（United Steelworkers，下称“工会”），该工会对美国政治选举与决策有着极大的影响，特别是在以制造业为中心的几个州(zhōu)。

工会认为，日本制铁(tiě)未能(néng)提供足够(gòu)的保障措施来(lái)确保工厂的持续运营及现有工会合同的维(wéi)持。尽管日本制(zhì)铁承诺，在未(wèi)来几年(nián)内对美国钢铁公司旗下的老旧工厂投资27亿美元，并在合同期内避(bì)免裁员，但工会对此表示怀疑，认为(wèi)除(chú)非这些承诺被写入(rù)合同，否则将(jiāng)不具有法律约束(shù)力。“日本制铁很会说大话，但归根结(jié)底(dǐ)，新闻稿(gǎo)不是合(hé)同。”美国钢(gāng)铁工人联合会国际主席戴维·麦考尔（David McCall）如是(shì)说。

此外，工会还批评交易中包含了向美国钢铁公司首席执行官戴维(wéi)·伯里特（David Burritt）支付(fù)的7000万美元控制权变更奖金。工会在声明中(zhōng)表示，美(měi)国钢铁公(gōng)司为了挽救这笔交易，组织了员工在匹兹堡总部外的集会，显示出公司日益迫切的态度。

美国钢铁公司警告试图阻止日本制铁收购(gòu)该公司的(de)工会和政界人士，如果让交易泡汤，可能会危及数千个工作岗位，美国钢铁公司(sī)在匹兹堡的总部也会受到影响。其在新(xīn)闻稿中表示，如果没有这家日(rì)本钢铁生产商的支持，美国钢铁公司将不得不放弃(qì)传统的高炉(lú)业务，这(zhè)会削(xuē)弱(ruò)工(gōng)会就业岗位，降低(dī)美国钢铁(tiě)行业的(de)竞(jìng)争力(lì)。

“我们缺少资金。如果日本制铁收购未实现，（我们(men)将）无(wú)法(fǎ)保持竞争力。”戴维·伯里特还暗(àn)示了关闭工厂或(huò)迁移总(zǒng)部(bù)的可能(néng)性。

美国钢铁公司总部所在(zài)地(dì)宾夕法尼亚州，是对美国大选(xuǎn)结果具有重要影响力的关键“摇摆州”之一。此(cǐ)外，美国钢铁公司在另一个“锈带”州——密歇根州，也设有工厂，那里也是大选中的关键(jiàn)“摇摆州”。

日(rì)本(běn)制铁加(jiā)码(mǎ)

面对(duì)持续(xù)的政治和工会压力(lì)，日本制(zhì)铁作(zuò)出了一系列努力(lì)。

8月29日，日本制铁(tiě)抛出了新的(de)投(tóu)资诱惑，在之前公布的14亿美元基础上，承(chéng)诺对美国钢铁(tiě)公司再追加13亿美元投资。其中，10亿美(měi)元用于升(shēng)级宾夕法尼亚州一家钢铁厂的设施，以提高该厂(chǎng)竞争(zhēng)力，并创造更多(duō)就(jiù)业机会；另(lìng)外(wài)3亿(yì)美(měi)元用于翻新(xīn)印第安纳州一家钢铁厂，以延(yán)长其设施的使用年(nián)限。日本制铁希望凭这些投资承诺消(xiāo)除美(měi)国政府(fǔ)对(duì)工(gōng)厂可能关闭的担忧。

9月4日，日本制铁(tiě)再度表态，如果该(gāi)公司收购美国钢铁公司成功，美国(guó)人将成为管理层“核(hé)心”，并在董事会中占大多数。日本制铁还表示，该公(gōng)司将(美国钢铁卷入政治秀jiāng)优(yōu)先考虑美国钢铁公司的(de)生产，以满(mǎn)足美(měi)国市场的(de)需求。此外，有(yǒu)关贸易问题的决定将需要获得多数独(dú)立的董事会成员的批准，以确保决策(cè)不(bù)受日本制铁(tiě)总公司的干扰(rǎo)。

9月6日，据路透社报道，日本制铁已向CFIUS发送信函称，建议签署(shǔ)一份国(guó)家安全协议(yì)，来(lái)减(jiǎn)轻美国对该(gāi)收购(gòu)案的担忧。

日(rì)本(běn)制铁还对哈里斯的最新表态作出回应(yīng)，称其坚(jiān)信“收购美国钢铁公司将(jiāng)重(zhòng)振美国钢铁及‘锈(xiù)带’地区，使美国工人、当(dāng)地社区(qū)和(hé)国家安全受(shòu)益，而这是其(qí)他任(rèn)何替代方案都无法做(zuò)到的”。

近日，美国钢铁公司为了极力促成该交(jiāo)易，甚至拉扯上了中国(guó)。“与日本制铁的合作将加强美国的钢铁行业、美国的就业(yè)机会和美国的(de)供应链，并增强美国钢铁行业(yè)相对于中国的竞争力和韧性(xìng)”。

今年4月，美国钢铁公(gōng)司的股东以压倒性多数批(pī)准了(le)日本制铁以149亿美元收购的提案。美国钢铁公司透(tòu)露，超过98%的投票股东赞美国钢铁卷入政治秀成(chéng)该交易。

所谓“国家安全”

美(měi)国政府以国家安全为由拒绝日本制铁的收购是否经得起推敲？

“我没有在公开领域看到(dào)任何证据证明这会构成国家安全风险。”达特(tè)茅(máo)斯学院塔克商学院院长马(mǎ)修·斯劳(láo)特在接受美国媒(méi)体采访时表示。

印第安纳大学教授、大西洋理事(shì)会研究(jiū)员莎拉·鲍(bào)尔勒·丹兹曼称，CIFUS似乎正(zhèng)在“大幅扩大”其对国(guó)家安全风险的定义。

“这(zhè)是一笔非常复杂、微妙的交(jiāo)易，受政治因(yīn)素(sù)驱动，财务因素目前几乎不重要。”美国咨询公司加纳利集团(tuán)创始人乔纳森·格雷迪表示。

“不幸(xìng)的是(shì)，两(liǎng)党似乎(hū)都认为在选(xuǎn)举年阻止(zhǐ)这项交易是明智的政治举措”，代表在美外国公司的全球商业联盟负责人(rén)南希(xī)·麦克莱农说，“然而，宾夕法(fǎ)尼亚州的工人以及整个(gè)国家(jiā)最终(zhōng)都将为(wèi)这(zhè)种短视的立场付出代价(jià)。”

美国商会也(yě)在今年2月的(de)文章中警(jǐng)告，拜登(dēng)政府(fǔ)阻止这笔交易的做法“鲁莽(mǎng)”，可能(néng)会损害外国对美投资(zī)，妨(fáng)碍美国海外投资，破坏美日同盟关系。该商会国际事务负责人(rén)约(yuē)翰·墨菲表示，拜登将CFIUS的审查政治化是“不恰当(dāng)且适得其反的”。

作为“美国制(zhì)造”的一代“象征”，美(měi)国钢铁美国钢铁卷入政治秀历史上还曾收购过(guò)卡内基钢铁公(gōng)司、国家钢铁、联邦钢铁，一度成为世界上最大的钢铁生产(chǎn)商和最(zuì)大的公(gōng)司。

但如今，它已不再是昔日的(de)工业巨头。美国钢铁公(gōng)司(sī)已降(jiàng)为全美(měi)营收第三大的钢铁制造商(shāng)，员工数量只有20年前的一半，并且在过去15年中有9年处于亏损状态。“其没落只是美(měi)国制造业日(rì)落黄昏的缩影之一。”美国有线电视新闻网(wǎng)（CNN）此前曾发文(wén)感叹。

上世纪80年代美国对日本经济崛起的焦虑至今(jīn)仍在部分民(mín)众心中回荡。一家日本企业收购美国(guó)标志性工业巨头的事件，也成为了政治家调(diào)动选民情绪的工具(jù)。

熟悉CIFUS的美国律师池田祐久表示(shì)，过去(qù)通(tōng)过总统令作出禁止交易的(de)案例实际上都与(yǔ)中国企业有关，如(rú)果对作为同盟国的日(rì)本企业(yè)采取(qǔ)行动，将是首次。池田祐久指出，“在(zài)美国总(zǒng)统选(xuǎn)举这个时机，收(shōu)购被政治化了(le)。一般来说，如果没有总统选(xuǎn)举，结果可能会不(bù)一样。”

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