惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时

　　来源(yuán)：中国经营报

　　本报记者陈晶晶北京报道

　　近日，中央纪委国(guó)家监委官方(fāng)网站发布题为《严查(chá)政(zhèng)策性农业保险(xiǎn)领域(yù)腐败和作风(fēng)问题推动惠农政策(cè)落(luò)地(dì)落实》的(de)文章(zhāng)，直指多个地方(fāng)出现骗取农业保险理赔款、投(tóu)保金额与扣款金额不一致(zhì)、灾后理(lǐ)赔资金拨付不及时(shí)等(děng)问题。

　　农业保险，特别是(shì)政策性(xìng)农业保险，作(zuò)为一种风(fēng)险(xiǎn)管理工具和国家农业支(zhī)持保(bǎo)护体系(xì)的组成部分，对提高农业(yè)抗风险能力，稳定农业生产、保护农民利益有(yǒu)举足轻重的作用。政策性农业保险(xiǎn)的虚假(jiǎ)承保、虚假理赔(péi)现象对于农业(yè)、农村、农民都产生了恶性影响。

　　事实上，这一问题此前已在监管视野之内。《中(zhōng)国经营报》记者从多家机构处采访获悉，国家金融监(jiān)督管理(lǐ)总局（以下简称“金融监管总(zǒng)局”）今年4月即向(xiàng)各(gè)保险机构发文，重拳(惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时quán)打(dǎ)击(jī)虚(xū)假承保理赔，强(qiáng)化农险(xiǎn)监管，目前这项工作已(yǐ)经进入“现场检查”阶段。

　　“从今年下半年开始，监管对农(nóng)业保险(xiǎn)检查力度很大，我们分(fēn)公司辖内一(yī)半以上的中支公司都在同时接受检查。”一家专业农业(yè)保险公司(sī)内部人士对记者透露。

　　“全面掌握政策性农险业务开展(zhǎn)情况、发展趋(qū)势(shì)，充分揭示问题和风险，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。严(yán)肃查处无视监管红线、严(yán)重破坏(huài)市场秩序的机构。”金(jīn)融监(jiān)管总局(jú)在文件中表示。

　　多地出现“骗保”案(àn)件

　　财政支持是农业保险发展(zhǎn)的重要保障。据财政部披(pī)露，2023年，中央财政(zhèng)拨付农业保险保费补贴资(zī)金478亿元，为1.6亿户次(cì)农户提供风险保障4.5万亿元。2024年，中央财政安排农业保险保费补贴预算562亿元，同(tóng)比增(zēng)长(zhǎng)18%。目前，中国农业保险(xiǎn)深度(dù)（保费规模/第一产业增加值）惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时超1.5%，密度（保费规(guī)模/农业从(cóng)业人口）超700元/人。

　　但财政补贴支持下的政策性农业保险却在成为某些基层组织和个(gè)人的“提(tí)款机”。

　　据前述(shù)文章披露，不久前(qián)，江苏省连云(yún)港市赣榆区纪委监委查实了某村党支(zhī)部书记李某虚(xū)报(bào)黄桃种植面积(jī)骗(piàn)取保(bǎo)险理赔款问(wèn)题。

　　“有(yǒu)的村干部把(bǎ)自己或(huò)亲属伪装(zhuāng)成(chéng)黄桃种植户、虚(xū)构种植(zhí)面积购买保险，有的利用职务便利虚开(kāi)证明增加面积(jī)骗取(qǔ)保险理赔。”连云港市赣榆区纪委(wěi)监委(wěi)党风政风监督室有关负责人称。

　　不仅如此，赣榆区纪委监委利用大数据筛查比对(duì)全区近3年来黄桃投保数据，发现涉嫌虚增、虚报数据达到245条。截(jié)至目前，已立(lì)案查处(chù)党员干部13人，涉及理(lǐ)赔金额40.1万元。

　　广(guǎng)西壮族自治区凭祥市夏石镇(zhèn)白马村也(yě)出现类似情况。据(jù)前述文(wén)章披露，2023年 5月(yuè)，凭祥市纪委(wěi)监(jiān)委派驻市农业农(nóng)村局纪检监(jiān)察组工作人员在(zài)监督检(jiǎn)查(chá)中发现，凭祥市(shì)夏石镇白马村种植业（水稻、糖(táng)料蔗）保险参保面积过大，与该村实际耕(gēng)地(dì)面积严重不符(fú)。

　　纪检监察组(zǔ)查实，2018年至2021年(nián)期间，该村村干部发动群众虚报种植面积参加种植业政策性(xìng)农业保险，骗取国家财政补贴，并以虚(xū)假(jiǎ)出险的方式骗取保险理(lǐ)赔款，而保险公司业务员则根据参保亩数给予相关(guān)人员好处费(fèi)，选择小金额动手(shǒu)的集体“分羹”，造成了财政多支付政策性农业(yè)补贴达50余万(wàn)元。

　　实际上，多地纪委监(jiān)委披露的(de)相关案件显(xiǎn)示，少数保险机构分支机构员工、基层干部存在(zài)相互串通、勾结，形(xíng)成利益(yì)攸关、隐蔽较深(shēn)的(de)腐败链条，给(gěi)财(cái)政和保险公司造成了(le)较大(dà)损失，例如此前在四川德阳市发生的滥用职权、违法安(ān)排他人虚报投保数量、串通虚假理赔的秦波案中，造成国家财政补贴资金(jīn)损失60余万元。

　　中国矿业大学（北京）管理学院硕士生企业导师(shī)支培元在接受(shòu)记者采访时表示，农业保险(xiǎn)涉及大量的分(fēn)散农户和广袤地域，信(xìn)息收集与核(hé)实成本高，加之透(tòu)明度(dù)不足，为虚假行为提供了温床。同时，如基层公职(zhí)人员监管不力、内部审计机制薄弱，缺乏(fá)有效的监督与惩处机制，使(shǐ)得违规(guī)行为难以被及时发(fā)现和有效制止。财政补贴的吸引力与违规成(chéng)本的相(xiāng)对低廉，也激发了个别(bié)人为追(zhuī)求私利而实施(shī)虚假(jiǎ)行为的动机(jī)。

　　“农业保险(xiǎn)虚假投保、虚假理赔套取财政补贴事件多次出现，很大程(chéng)度来源于不少政策成了‘口(kǒu)袋政策’，不公(gōng)开不透明，导致操作漏洞。此外，保险(xiǎn)补贴政策(cè)宣传力度和(hé)推广力度不够，也导致农民不了解、不理解。”中国农业(yè)投资风险(xiǎn)研究会委员孙文华对(duì)记者表示。

　　专(zhuān)项整治已启动半年

　　事实上，对于农业保险(xiǎn)出现的虚假(jiǎ)投保(bǎo)和虚假理赔问题，金融监(jiān)管部门此前就已有相关动作(zuò)。

　　记者多方采访了解到(dào)，为确保国家支农(nóng)惠农政策落(luò)到实处(chù)，金(jīn)融监管总局今年4月已经(jīng)向行业机(jī)构下发文件，开展政策性农险业务承保(bǎo)理赔合规性和内控有效性专项整治工作。

　　上述未公开披露的(de)监管文件显示，专项整治包括(kuò)六大方(fāng)面，涉及机构(gòu)自查和监管检查的(de)内(nèi)容包括政策落实情况以及承保、理赔、财(cái)务、产品的合(hé)规性情况和(hé)内控有效性情况。

　　其(qí)中，承保合规性内容包括：是否存在通过(guò)篡改投(tóu)保信息虚增承保(bǎo)数量、虚构保险标的、编造虚假保(bǎo)险合同等行为；是否存在(zài)以“有灾赔灾、无(wú)灾(zāi)返本(běn)”等虚假宣传误(wù)导农户投保；是否存在给予(yǔ)或承诺给予投保人、被保险人保险(xiǎn)合同约定以外的保险费回(huí)扣或者其他利益以及(jí)倒签单等承保流程不合规等情况。

　　理赔合规性内容包括但(dàn)不限于(yú)：是否存在故意编(biān)造(zào)未曾发生的保险事故或者故意夸大保险事(shì)故损(sǔn)失(shī)程(chéng)度进行虚假理赔、骗取(qǔ)保险金的行(xíng)为；是否存在平均(jūn)赔付、比例赔付、协议(yì)赔付等理赔不真实行为；是否存在套取(qǔ)理赔资金用于返还垫付保费或冲销财政补贴资金(jīn)等行为(wèi)；是否存在拖赔、惜赔等未(wèi)按照(zhào)规定时限赔(péi)付，或无理拒赔的行为等；是否存在补报案、理赔未(wèi)到(dào)户、未公示等(děng)理赔流程不(bù)合规等(děng)情况。

　　记者从业内采访获悉，按照监管(guǎn)文件要求，多家(jiā)财(cái)产险公司针对此已成立以“一把手”任组长的专项整(zhěng)治(zhì)工作专(zhuān)班(bān)。

　　根据监管文件(jiàn)进度，上述整(zhěng)治工作分为(wèi)自查整改（2024年4—5月(yuè)），监管督查（5—8月(yuè)）、针对问题线索的现场检查（7—12月），汇总报(bào)告(gào)（2024年9月30日前）等阶(jiē)段。

　　记者注(zhù)意到湖北(běi)、内蒙古等地纪委及财政部(bù)门(mén)也在组织(zhī)召开政策性农业保险违规违法问题专项整治工作。例如，湖北省襄阳市(shì)针(zhēn)对政策(cè)性农业保险腐(fǔ)败问题专(zhuān)项整治的工作推进会就明确要求各(gè)地、各承保机构要组织人员对自2019年(nián)以来(lái)承(chéng)保的标的物数量及理赔事故(gù)的真实性进行拉网式的自查。

　　内蒙古(gǔ)包头市财政(zhèng)局公开发文，线(xiàn)上征集政策性农业保险(xiǎn)违规违纪违(wéi)法问题线索，征集时间至2024年12月30日。对此，包头市财政局相关负责人向本(běn)报记(jì)者采访表示：“目(mù)前仍在征集阶段(duàn)，尚未(wèi)征集(jí)到相(xiāng)关违法违规线(xiàn)索。”

　　急需源头性(xìng)、综合性治理

　　尽(jǐn)管2024年“中央一号”文件强调“推进农业保险精准投保理赔(péi)，做到应赔尽赔”。但农业保险，特别是政策性农业保险，要彻底摆脱虚(xū)假承(chéng)保和(hé)虚假理赔现象(xiàng)，做到精(jīng)准承保(bǎo)、精准理(lǐ)赔、应(yīng)赔尽赔，仍需要解决若干问题。

　　记者从业(yè)内了解到，虽然监(jiān)管规定了保险公(gōng)司自查、整改以及总公司、省级分公司等逐级抽查的时间点，不过针对前(qián)述已经下发半年多的文件，也有一些保(bǎo)险公司分支机构直到(dào)今年8月才开(kāi)始(shǐ)启动自查。

　　多位专家对记(jì)者表示，农业(yè)保险违法违规行为产生原(yuán)因的(de)复杂性，决定了在治理环节必须着眼(yǎn)于农业保险的整个“系统”，充分考虑农业保险业务的自身特性及(jí)各参与主体(tǐ)的利益诉求差(chà)异(yì)，超越管理部门间的利益，按照系统性、源(yuán)头性、综合性的原则(zé)进行(xíng)治理。

　　支(zhī)培元就(jiù)建(jiàn)议(yì)：一是建(jiàn)立健全农业保险监管体系，加大对基层公(gōng)职人员及其(qí)亲属的监督力度，引入第三方审计机(jī)构，定期开展合规审查。通过实现投保、理赔(péi)全流程的(de)电子化(huà)管理(lǐ)，提高数据(jù)透明度和可追(zhuī)溯性，减(jiǎn)少(shǎo)人为操作的空间。二是细化农(nóng)业保险(xiǎn)相关法律法规，加大对虚假投保和理(lǐ)赔行为的法律(lǜ)制(zhì)裁力度，形成有效威慑。三是改革财政补(bǔ)贴机制，确保补(bǔ)贴资(zī)金直接惠及农户，减少中间(jiān)环节套利空间，同时，建立补贴(tiē)与保险公司服务质量(liàng)、合规性挂钩的机(jī)制。四是定期(qī)对(duì)公职人员、保险公司员工及农户进行农业保险法律(lǜ)法规培训，提高法律意识和道德底线。此外(wài)还可以设立举报平台，鼓励社会公(gōng)众参与农业保险的(de)监督。

　　此外(wài)，有专(zhuān)家(jiā)认为，农(nóng)业保险项目应实行阳光运作，强化公众监督。“农业保险涉及财政补贴要进行全面(miàn)公示，避免暗箱操(cāo)作(zuò)。要加(jiā)强社会监督，鼓励群众对虚假理赔举报。上(shàng)级部门加强财政补贴政策管理，采用抽查制度(dù)、公示制度(dù)、社会监(jiān)督制度等堵(dǔ)住漏洞。”孙(sūn)文华对记者进一(yī)步(bù)表示。

　　记者注意到，5月31日国务院新闻(wén)办举(jǔ)行国务院政策例行吹风会上，金融监管总局财产保险监管(guǎn)司司长尹江鳌公开表示，金融监管总局正在与(yǔ)财政部、农业农(nóng)村部、国(guó)家林草(cǎo)局沟通协调，拟就如(rú)何(hé)推进农险的精(jīng)准(zhǔn)投保理赔及其他(tā)相关工作(zuò)出台政策(cè)文件，进一步(bù)规范承保理赔业务，提升(shēng)农险合规和服务水平。

　　他透露，下一步将推动制定符合当地农(nóng)业(yè)生产(chǎn)规律(lǜ)的定损方法，推动地方建(jiàn)立损(sǔn)失核定委员会、严肃查处(chù)违(wéi)法(fǎ)违规行为。此外(wài)，还将(jiāng)探索围绕土地确权(quán)、防疫等关键(jiàn)信息数据，加快建立农险基础(chǔ)信息数据的共享机制。

　　“对开展农险业务的保险公司大概37家(jiā)，我们会对其服务质量(liàng)水平(píng)和风险防(fáng)控能力等方面进行评估，不符合要求的机构将被剔出农险经营(yíng)名单，实现‘有进有退’。强(qiáng)化农险产品监管，持续开展农险产品备案情况典型问题通报。”尹江鳌(áo)表示。

责任编辑：李桐

　　转自：中国(guó)经营网

　　记者：陈晶晶

　　近日(rì)，中央纪委国(guó)家监委官方网站(zhàn)发布题为《严查政策性农业保险领域腐(fǔ)败和作风问题推动惠农(nóng)政策落(luò)地落实》的文章，直指多个地方出现骗取农业保险理赔(péi)款(kuǎn)、投保(bǎo)金额与扣款金额不一致(zhì)、灾后理赔资金拨付不及时(shí)等问题。

　　农业保险，特别是政策性农业保险，作为一种风险管理(lǐ)工具(jù)和国家农业支持保护体系的组(zǔ)成部(bù)分，对提高农(nóng)业抗风险能力，稳定(dìng)农业生产、保护农民利益有举足轻重的作用。政策性农业保险的(de)虚假承保(bǎo)、虚假理赔现象对于(yú)农业、农村、农民都产(chǎn)生了恶性影(yǐng)响。

　　事实上，这(zhè)一问(wèn)题此(cǐ)前已在监管视野之内。《中国经(jīng)营报》记者(zhě)从多家机构处采访获悉，国(guó)家金融监(jiān)督管理总局（以下简称“金融监管总局”）今年(nián)4月即向各保险(xiǎn)机构发文，重拳打(dǎ)击虚假承保理赔，强(qiáng)化农险监管(guǎn)，目前这(zhè)项工作已经进入“现场检查”阶段。

　　“从今年下半年(nián)开始，监管对农业保险检查(chá)力度很大，我们分公司辖(xiá)内一半以上的(de)中支公(gōng)司都在同时接受检查。”一家专业农业保险公司内部人士(shì)对记者透露(lù)。

　　“全面掌握政(zhèng)策性农险(xiǎn)业务开(kāi)展情况、发展趋势，充分揭(jiē)示(shì)问题和风险，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。严肃(sù)查处无视(shì)监管红(hóng)线(xiàn)、严重破坏市(shì)场秩序的机构。”金融监管总局在文(wén)件中表示。

　　多地(dì)出现(xiàn)“骗保(bǎo)”案件

　　财政支持(chí)是农业保险发展的重要保障。据(jù)财政部披露，2023年，中央财政(zhèng)拨付(fù)农业保(bǎo)险保(bǎo)费补贴资金478亿元，为1.6亿(yì)户次农户提供风险保障4.5万(wàn)亿元。2024年，中央财政(zhèng)安排农业保险保费补(bǔ)贴预算562亿元，同比增长18%。目前，中国(guó)农业保险深度（保费规模/第一产业增加值）超1.5%，密度(dù)（保费规(guī)模/农(nóng)业从(cóng)业人口）超700元/人。

　　但财政补贴支持下的政(zhèng)策性(xìng)农业保险却(què)在成为某些基(jī)层组织和个人的“提款机”。

　　据前述文章披露(lù)，不久前，江苏省连云港市赣榆区纪委监(jiān)委查实了(le)某村党支部(bù)书(shū)记李某虚(xū)报黄桃种植(zhí)面积骗取保险理赔款问(wèn)题。

　　“有的村(cūn)干部把自(zì)己或(huò)亲属伪装(zhuāng)成(chéng)黄桃种植户、虚构种植(zhí)面积(jī)购买(mǎi)保险，有的利(lì)用职务便利(lì)虚开证明增加面积骗取保险理赔。”连云港市赣榆区纪委监委党风政风监督室(shì)有关负责人称(chēng)。

　　不仅(jǐn)如此(cǐ)，赣榆区纪委监(jiān)委利用大数据筛查比对全区近3年来黄桃投保(bǎo)数据，发现涉(shè)嫌虚(xū)增、虚报数据达到245条。截至(zhì)目前(qián)，已立案查(chá)处党员干部(bù)13人(rén)，涉及理赔金(jīn)额40.1万元。

　　广西壮(zhuàng)族自治区凭祥市夏(xià)石镇白马村也出现类似情况。据前述文(wén)章披露，2023年(nián)5月，凭祥市纪委监委派驻市农业农村局纪检监察(chá)组工(gōng)作人员在监督检查中发现，凭祥(xiáng)市夏石镇白马(mǎ)村种植业（水(shuǐ)稻、糖(táng)料蔗(zhè)）保险参保面积过大，与该村(cūn)实际耕地面积严重(zhòng)不符。

　　纪检监察组查实(shí)，2018年至2021年期间，该村村干部发动群众虚报种(zhǒng)植面积参(cān)加种植业政策性农业保(bǎo)险，骗取国家财政补贴，并以虚假出险的方式骗取保(bǎo)险(xiǎn)理赔款，而保险公(gōng)司(sī)业务员则根据参保亩(mǔ)数给予(yǔ)相关人员好处费，选择小金额动(dòng)手(shǒu)的集体“分羹”，造成了财政多支付政策(cè)性农业补贴(tiē)达50余万元。

　　实际上，多(duō)地纪委(wěi)监委披露的相关案件显示(shì)，少数保险机构(gòu)分支(zhī)机构员工、基层干部存在相互串通、勾结，形成利益攸(yōu)关、隐蔽(bì)较深的腐败链条，给(gěi)财(cái)政和保险公司造成了较大损失，例如此前在四(sì)川德(dé)阳市发(fā)生的滥用(yòng)职权、违法安排他人虚报投保数量、串通(tōng)虚假理(lǐ)赔(péi)的(de)秦波案中，造成国家财政补贴资金损失60余万元(yuán)。

　　中国矿业大学（北(běi)京）管理学院硕(shuò)士生企业导师支培元在接受记者采访时表(biǎo)示，农业保险(xiǎn)涉及大量(liàng)的分散农户和(hé)广袤地域(yù)，信息(xī)收集与核(hé)实成本高，加之(zhī)透明(míng)度不(bù)足，为虚假行为提供了温床。同时，如基层公职人员(yuán)监管不(bù)力、内部(bù)审(shěn)计机制薄弱，缺乏有效的(de)监督与惩处机制，使得违规(guī)行为难以被及时发现和有效制止。财政补贴的(de)吸引力与违规成本的相对低廉，也激发了个(gè)别(bié)人为(wèi)追求私(sī)利而实施虚假行为的动机。

　　“农业保险虚假投(tóu)保、虚假理赔套取(qǔ)财政补贴事件多次出现，很大程(chéng)度来源于不少政策成了‘口袋政策(cè)’，不(bù)公开(kāi)不透明，导(dǎo)致操作漏(lòu)洞。此外，保险补贴政策宣传(chuán)力度和推广力度不够，也导致农民不了解(jiě)、不理解。”中(zhōng)国农业(yè)投资风(fēng)险研究会委员孙文华对记者(zhě)表示(shì)。

　　专(zhuān)项整治已启(qǐ)动半年

　　事实上，对于农业保险出现的虚(xū)假投保和虚(xū)假理赔问题，金融监管部门此(cǐ)前就已有相关动作(zuò)。

　　记者多方采访了解到，为确保国家支(zhī)农惠(huì)农政策落到实处(chù)，金融监管总局今年4月已(yǐ)经向行业机构下发文件，开展政策性农险业务承保理赔合规性和内(nèi)控(kòng)有效性专项整治(zhì)工作(zuò)。

　　上(shàng)述未公开披露的监管(guǎn)文件(jiàn)显示，专项整治包括六大方面，涉及机构自查和监管检查(chá)的内容包(bāo)括政策(cè)落实情况以及承保、理赔、财务(wù)、产(chǎn)品的合规性情况和内控(kòng)有效性情况。

　　其中，承保合规性(xìng)内容包(bāo)括：是否(fǒu)存(cún)在(zài)通过篡改投保信息虚增承保数量、虚构保险标的、编造虚假保险合同等行(xíng)为；是否存在以“有灾赔灾、无灾返本(běn)”等虚假宣传误导农户投保；是否存在给予或承诺给予(yǔ)投保人(rén)、被保(bǎo)险人保(bǎo)险合同约定以外(wài)的保险费回扣或者(zhě)其他利益以及倒(dào)签单等承保流程不合(hé)规等情况。

　　理赔合规(guī)性内容包括但不限于(yú)：是否存在故意编造未曾发生的保险事故或者故意夸大(dà)保险事故损失程度进行虚(xū)假理赔、骗取(qǔ)保险金的行为(wèi)；是否存在(zài)平均赔付、比例赔付、协议赔(péi)付等理赔(péi)不真实行为；是否(fǒu)存在套取理赔资金(jīn)用于返还垫付保费或冲销财政补贴资金等行为；是否存在拖赔、惜(xī)赔等未按照规定时限赔付，或无理拒赔(péi)的行为等；是否存在补(bǔ)报案、理赔未到户、未公示等理(lǐ)赔流程不合规等情况。

　　记者从业内采访获悉，按照监(jiān)管文件要求，多家财产险公(gōng)司针对此已成立以“一(yī)把手”任组(zǔ)长的专项整治工作专班。

　　根据监管文件进度，上述整(zhěng)治工作分为自查整改（2024年4—5月），监管督查（5—8月）、针(zhēn)对(duì)问题线索的现场检查（7—12月(yuè)），汇(huì)总报告（2024年9月30日前）等阶(jiē)段。

　　记者注意到湖北、内蒙(méng)古等地纪委及(jí)财政(zhèng)部门也在组织召开政策性农业保险违规违(wéi)法问题专项整治工作。例如，湖北(běi)省襄阳市针对政策性农业保险腐(fǔ)败问题专项整治的工作推进会就明确要(yào)求各地、各承保机构要组织人员对自2019年以来承(chéng)保的(de)标的物数量及理赔事故的真实性进行拉网式的自查(chá)。

　　内蒙古包头(tóu)市(shì)财(cái)政局公开发文，线上(shàng)征集政策性农业保险违(wéi)规(guī)违纪(jì)违法问题线索，征集(jí)时间至2024年(nián)12月30日。对此(cǐ)，包头(tóu)市财(cái)政(zhèng)局(jú)相(xiāng)关负责(zé)人向本报记者采访表示(shì)：“目前仍在征集(jí)阶段，尚未征集到相关(guān)违法违规线索(suǒ)。”

　　急需源头性、综(zōng)合(hé)性治理

　　尽管2024年“中央(yāng)一(yī)号”文件强调“推进(jìn)农业保险精准(zhǔn)投保理赔，做到应赔尽赔”。但农业保险(xiǎn)，特别(bié)是政策性农业保险(xiǎn)，要彻底摆脱虚假(jiǎ)承保和虚假理赔现象，做到(dào)精准承保、精准理赔、应(yīng)赔尽赔，仍(réng)需要解决(jué)若干问题。

　　记(jì)者从(cóng)业内了解到，虽然监管规定(dìng)了保险公司自(zì)查、整改以及总公(gōng)司、省级分公司等逐级抽查(chá)的时间点，不过针(zhēn)对前述已经下发半年多的文件，也有一些保险公司分(fēn)支(zhī)机构(gòu)直到今年8月才开(kāi)始启动自(zì)查。

　　多位专家对记者表示，农业保险违法违规行(xíng)为(wèi)产生(shēng)原(yuán)因的复杂性，决定了在治理(lǐ)环节必须着眼于农业保险的整个“系统”，充分(fēn)考虑农业保险业务的自身(shēn)特性及各参与主体的(de)利(lì)益诉(sù)求差异，超越管理部门间的利益(yì)，按照(zhào)系统性(xìng)、源头(tóu)性、综合性的原则进行治理。

　　支培元就建议：一是建立健(jiàn)全农业保(bǎo)险(xiǎn)监管体系，加(jiā)大对基层公职(zhí)人员(yuán)及其亲属的监(jiān)督力度，引入第三(sān)方审计机构(gòu)，定期(qī)开展合规审查。通过实现投保、理赔全流程的电子化(huà)管(guǎn)理，提高数据(jù)透明度(dù)和可追溯(sù)性，减少人为操作的空间(jiān)。二是细化农业保险相关法律法规，加大对虚假投保和理赔行(xíng)为(wèi)的法律制裁力度，形成有效威慑。三是改革财(cái)政补贴机制，确保补(bǔ)贴资金直接惠及(jí)农户，减少中间环节套利空(kōng)间，同时，建立补贴与保险(xiǎn)公(gōng)司服务质量(liàng)、合(hé)规性挂钩的机制。四是定期对公职人员、保险(xiǎn)公(gōng)司员工及农户进(jìn)行农业(yè)保险法律(lǜ)法规培训，提高法(fǎ)律意(yì)识和道(dào)德底线。此外还可以设立举(jǔ)报平台，鼓励社会(huì)公众参与农业保险的监督。

　　此外，有专家认为，农业保(bǎo)险项目应(yīng)实行阳光(guāng)运作(zuò)，强化公众监督。“农业保险涉及财政补贴要进行全面公示，避免暗箱操作(zuò)。要加强社会监督，鼓励群(qún)众对虚假理赔举报。上级部门加强财政补贴政策管理，采用抽(chōu)查制(zhì)度、公示制度(dù)、社会监督制(zhì)度等(děng)堵住漏洞。”孙文华对记者进一步(bù)表示。

　　记者注意(yì)到，5月31日国务院(yuàn)新闻办举行(xíng)国务院政策例行吹风会上，金融监管总局财产保险监管司司(sī)长尹江鳌公开表示，金融监管(guǎn)总局正(zhèng)在与财政部、农业农村部(bù)、国家(jiā)林(lín)草局(jú)沟(gōu)通(tōng)协调，拟就如何推进(jìn)农险的精(jīng)准投保(bǎo)理赔及其他相关工作(zuò)出台政策文件，进一(yī)步规范承(chéng)保理(lǐ)赔(péi)业务，提(tí)升农险(xiǎn)合规(guī)和服(fú)务水(shuǐ)平。

　　他透露(lù)，下一步将推动制定符(fú)合当(dāng)地农业生产规律的定(dìng)损方法，推动地方(fāng)建立(lì)损(sǔn)失(shī)核定委员(yuán)会、严肃查处违法违规行为(wèi)。此外，还将探索围绕土(tǔ)地确权、防疫等关键信(xìn)息(xī)数据(jù)，加(jiā)快建立农险基础信息数据的共享机制。

　　“对开展农险(xiǎn)业务的保险公司大概37家，我们会对其(qí)服务质量水平和风险防控(kòng)能力等(děng)方面进(jìn)行(xíng)评估，不符合(hé)要求的(de)机(jī)构将被剔出农险经营名单(dān)，实现‘有进有退’。强化农险(xiǎn)产品监管，持续开展农险产品(pǐn)备案情况典型问题通报。”尹江鳌(áo)表(biǎo)示。

责任编(biān)辑：秦艺

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