治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进

截至目前，52个山(shān)水林田湖草沙一体化保护(hù)和(hé)修复工程累计完成治理面积超过1亿亩。

在河(hé)北白洋淀，保定市白洋淀上(shàng)游山水工程与“十(shí)三五”期间(jiān)实(shí)施的(de)雄安新区山水工(gōng)程(chéng)有效衔接，接力重建“华(huá)北明珠”的(de)“绿色屏障”；

在青(qīng)藏高原，生(shēng)态屏障区东部(bù)湟水流域山水工程(chéng)将优化国土空间格局，发挥湟水流域(yù)生态最大潜力，为青藏高原生态修复、黄河流域(yù)高质量发展提供示范引领；

在山西吕梁，黄河重点(diǎn)生态区吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，融合黄河“几字(zì)弯”治理攻坚战，科学开展植树造林和草地修复，稳步推进沙化土地治理。

第一财经(jīng)记者从自然资源部了解到，“十三五”以来，自然资源(yuán)部会同相关部门指导各地稳步推进山水林田湖草沙一体(tǐ)化保护和修复(fù)工(gōng)程，在支撑和服务国家重大战(zhàn)略中(zhōng)发挥了重要作用。

向自(zì)然恢复为主转(zhuǎn)变

山水林田湖草沙一体化保护和修复工程(chéng)被业内人(rén)士称为“山水工(gōng)程”，其任务就(jiù)是(shì)遵循自(zì)然生态系统(tǒng)演替规律和内在机理，统筹部署(shǔ)、多措并举，集成整合相关资金和政(zhèng)策，对(duì)山上山下、地(dì)上地下、陆地海(hǎi)洋以及(jí)流域上(shàng)下游(yóu)进行整体保(bǎo)护、系统修复、综(zōng)合治理。

自然资源部国土空间生态修(xiū)复司负责人介绍(shào)，截至目前，52个山水林(lín)田湖草沙一体化保护和修复工程累计完成治理(lǐ)面积超过(guò)1亿亩。

“‘山水工程’积极服务京津冀协同发展、黄河流(liú)域生态保(bǎo)护和(hé)高质量发展、西部大开发(fā)等(děng)国家重大战略，着力以高水平保(bǎo)护修(xiū)复支(zhī)撑高质量发展(zhǎn)。”上述负责人说(shuō)。

府河是白洋淀(diàn)入淀河流(liú)中常年有水的三条主(zhǔ)要河流之一。随着城市建设(shè)的发展、环(huán)境气候的变化(huà)，府河水量逐(zhú)渐减少，输入白洋淀的水流多为(wèi)城(chéng)市生活污水(shuǐ)处理厂的尾水。

雄安新区(qū)设立(lì)后，尽管河北省和相关(guān)市县投入大量财力物(wù)力对白洋淀上游流域进行(xíng)治理，但经府河流向白洋(yáng)淀的水质仍难达标(biāo)。改善白洋淀水质，关键是(shì)把(bǎ)住白洋淀水质的“入口关”。

《白洋淀生态环境治理和保护(hù)规划》明(míng)确，在统筹城水林田淀(diàn)系统(tǒng)治理基础上，在河流入(rù)淀(diàn)口等区域因地制宜建设人工湿地(dì)，形成白洋(yáng)淀生态缓冲区(qū)，构建生态屏障。总投资6.17亿元(yuán)的雄安新(xīn)区(qū)山水工程-府河河口湿地水质净化(huà)工程应运(yùn)而生。

白洋淀景观。摄影/章轲

据第一财经(jīng)记者了解，府河(hé)河口(kǒu)湿地水质净化工程主要建(jiàn)设(shè)内容包括：水质净化工程、引退(tuì)水工程、生态修复及景观工(gōng)程(chéng)、湿地(dì)配套工程及物联网(wǎng)工程等(děng)。水质净化工程占地3.8平方公里，是目前华北地(dì)区(qū)规模最大的功能性人工湿地。工程采用近自(zì)然生态治污模式，特别是1.31平方公里的水生植物塘，栽植了30多种适宜性水生植物，形成(chéng)近自然水生生(shēng)物群落，进一步降低(dī)水中的污染物，使水质达标后回流主河(hé)道。

如今(jīn)，在河流入淀口建立的人工湿地，构建起(qǐ)了一道生态屏障，就像在河口(kǒu)加装了(le)“滤芯”，入淀(diàn)水质净化程度明显提升(shēng)。

多年来，受自然(rán)补水量不断减少、水生植物治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进生长(zhǎng)和上游农业面源(yuán)污(wū)染等因(yīn)素影响，内蒙古(gǔ)乌梁(liáng)素海水面面(miàn)积出现萎缩，水体富营养化较为严重，生态功能退化。乌梁素海的(de)污染问题(tí)广受关注，第一(yī)财经也做了多次报(bào)道。

总投资50.86亿元的(de)乌梁素海流域山水(shuǐ)林田湖草生态保护修复试点工(gōng)程分为(wèi)“七个子工程”，包括乌(wū)兰布和沙漠综合治理(lǐ)工程、矿山地质环境综合整治工程、水土保持与植被(bèi)修复工程、河湖连通与(yǔ)生物多样性保护工程、农(nóng)田面源及城镇点源(yuán)污染治理工程、乌梁素海湖体(tǐ)水环境保护与(yǔ)修复工程、生态环境物联网建设与(yǔ)管理支(zhī)撑(chēng)工(gōng)程等，开(kāi)展整体保(bǎo)护、系统修复和综合(hé)治理。

该工程对芦苇等水生植物造(zào)成的内源污染，开展资源化(huà)利用，引入社会资本，生产家居制品重要基础材料——环保(bǎo)无醛芦苇刨(páo)花板。项目达标投产后，每年可消耗(hào)乌梁素海芦(lú)苇(wěi)8万多吨，周边500公里内的芦苇可全(quán)部消耗掉，年产15万立(lì)方刨花板。目前，乌梁素海湖区整体水质已达到地表水Ⅴ类标准，局部区域水(shuǐ)质达(dá)到Ⅳ类标准。

带动相关(guān)产业(yè)融合发展

第一财经记者从自然资源部了解到，以(yǐ)山水工程等国家重大生态保护修复工程为抓手，我国国土空(kōng)间生态保护修复已实现由单一要素向系(xì)统治理(lǐ)转变，由工程措施为主向自然恢(huī)复为主转变，由末(mò)端治理(lǐ)向(xiàng)全链条管理转变，由单纯依(yī)靠财政向多(duō)元化投入(rù)转变的四(sì)个转变。

秦岭是我国的“中(zhōng)央水塔”和“生物基因(yīn)库”，也是我国南(nán)北气候的分界线和重要的生(shēng)态安全屏障。近年来，秦岭北麓(lù)山前中(zhōng)部区域作为城市建成区与秦岭北麓(lù)之间的生态缓冲带，受农业(yè)生产生活等人为(wèi)影响，水(shuǐ)源(yuán)涵(hán)养功能薄弱(ruò)、水土保(bǎo)持能力局(jú)部发生退化，以(yǐ)林地和(hé)湿地为主要组成部分的(de)动植(zhí)物(wù)生境不断遭受破坏，导致山(shān)前动植物多样性功能受损。

2022年7月，陕西(xī)省(shěng)投资50.42亿元，实(shí)施秦岭北麓主体山水林田湖草沙一(yī)体化保护和修复工程项目(mù)，包括生物多样性保护、水源涵养提升(shēng)等6类工(gōng)程35个子项目(mù)。工程采用(yòng)“明渠+暗管”相结合的方式，构筑生态沟渠(qú)，连通(tōng)湿地水(shuǐ)域。生态修复降低了森林火险和洪水等灾害隐患，初步估(gū)算，山(shān)洪灾害产生的(de)破坏程度将(jiāng)降低30%以上，挽回灾害造成的直接损失270万元/年(nián)。

秦岭国家植物园景观。摄影/章轲

第一(yī)财经记(jì)者在采(cǎi)访中了解到，“山水工程”的实施还带动了“生态+旅游”产业融合(hé)发展。秦岭北麓主体山水林田湖草沙(shā)一体化保护和修复工程项目区(qū)王莽街(jiē)道的万亩桃园、古稻田等文化旅游兴起，仅“桃花节”就接待游客40余(yú)万人次，增加约20%。

项目实施前，因为耕地土质差（沙(shā)壤土为主）、有机质含量较(jiào)低等，保水能力(lì)较差，项目区耕地小麦亩产量仅有300斤/年，玉米(mǐ)亩产400斤/年左右。通过土(tǔ)地综合整治，在2024年5-6月抽样调查显示，项目区耕地亩产已达900斤左右，预计玉(yù)米亩产可达1100斤，项目范围内合计增加产值约2880.36万元。

此(cǐ)外，项目实施以来，承建单位聘用当地群众112人实施工程，人均月平均工资6000元，群众直接受益537.6万元；项目实施(shī)后，承建单位仍聘用部分当地群众作为项目养护人员，开展苗木浇(jiāo)水看护、林地锄草(cǎo)、耕地配肥(féi)等(děng)。

自(zì)然资源部(bù)介绍，目前，秦岭北麓(lù)已完成生态修复面积2.88万公顷，修复河道542公里。植被覆盖度显著上升，近3年平均植被(bèi)固(gù)碳量(liàng)达620万(wàn)吨，水源涵养功能和生(shēng)物多样性有(yǒu)效提升。秦岭陕(shǎn)西(xī)段超过99%的区(qū)域，被评为生态状况“优(yōu)”“优良”等级。

向多元(yuán)化投入转(zhuǎn)变(biàn)

生态修复工程通常(cháng)资金投入大、项目周期长、投资风险高、社会资本的投入(rù)和参与性不高(gāo)。如何破解这一难题成为各地面临的一道坎(kǎn)。

据第一财(cái)经记者(zhě)了解，从中央政(zhèng)府层面，中央财政奖补资(zī)金对于“山水工程”的实施发挥了(le)关键作用。《重点生(shēng)态保护修复治理资(zī)金管理办法》规定，重点生态保(bǎo)护修(xiū)复治理资金采取项目法分配，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程总投资10亿元-20亿元（不含20亿元(yuán)）的项目奖(jiǎng)补5亿元；工程总投资20亿元(yuán)-50亿元（不(bù)含 50亿元）的项目奖补10亿元；工程(chéng)总投(tóu)资50亿(yì)元及以上的项(xiàng)目奖补20亿元。

财政部会同有关部门通过竞争性评审公(gōng)开择优确定支持项目，目前已完成“十四五”期间(jiān)全部项目选拔。

钱(qián)江源山水工程位于“三区四带”国家生态安全屏障中的南方丘陵山地带。该(gāi)区(qū)域既是水环(huán)境污染、土壤侵蚀高(gāo)度敏感地区，也是(shì)水源(yuán)涵养、生物多(duō)样性维(wéi)持、风景名胜资源保(bǎo)护重要的地区，境内(nèi)生态保护(hù)红线面(miàn)积占比达51%以上，生态(tài)环境十分敏感，生态地位极为重要。

前些年，该区(qū)域农(nóng)村(cūn)内因缺乏有效的污(wū)水处理和垃(lā)圾管理措施导致污水泛滥，河道因(yīn)挖砂船活动频繁而遭受破坏，因过度砍(kǎn)伐，山体植被受(shòu)损。当地创新资(zī)金政策，通过设立专(zhuān)项基金、提供税收减(jiǎn)免等优惠政策，吸引社会资(zī)本积极参与项目建设，形成了政府引导、市(shì)场运作、社(shè)会参与的多(duō)元化资金投入机制。

钱江源(yuán)山水工(gōng)程子项(xiàng)目浙江省开化(huà)县下淤村村域级系统生态修(xiū)复项目共投资9589万元(yuán)，均为地方财政资(zī)金及其他资金，其中社会资本(běn)3523万元(yuán)。

福建闽江流域景观(guān)。摄影/章轲

闽江(jiāng)流域(yù)是我国11个具(jù)有全球意义的陆地生物多样性(xìng)保护的关键(jiàn)区域之一，同时对台湾海峡近海生(shēng)态环境影响大。前些年，当地存在水土流失、土地退(tuì)化，农业生态功能退化，河道支流部分区段水质差、堰塘水质富营养化等问(wèn)题。

福建(jiàn)闽江(jiāng)流域山水林田(tián)湖草生态保护修复试点工程(chéng)项目总投(tóu)资约120.91亿元（含中央资金20亿(yì)元）。在实施常(cháng)上湖生(shēng)态保护修复示范项目时，当地引入社会资本对重(zhòng)点生态区(qū)位森林资源进行赎买，对(duì)赎买后(hòu)的生态公益林(lín)进行改造提升，成功(gōng)破解了林(lín)权所(suǒ)有者和生态建设的利益(yì)冲突，实现了“生态(tài)得保护，林农得利益”的双(shuāng)赢目标。

北京、江西等地客商在常(cháng)口村发展脐橙种植等现代农业，建设了600余亩视频可追(zhuī)溯现(xiàn)代脐橙园。当地以常口村脐(qí)橙种植基地为改革试点，将村集体土(tǔ)地所有权、农户(hù)土地经(jīng)营权量(liàng)化为“地票（耕地）”，村民每亩耕地保底年收入有600元。

县政府与省旅游集团签订森(sēn)林康养休闲旅游项目(mù)投资合作协议(yì)，在项目区域内合作建设(shè)总投资6亿元，打造“大武夷”全域生态旅游目的地产品，年接待游客(kè)约5万(wàn)人次。

村民(mín)以闲置(zhì)住宅换取“房票”，地面建(jiàn)筑物与构筑物由村镇股份合作经济联社或引进投资方统一综(zōng)合利用(yòng)，开展文旅康养民宿(sù)等经营，农户(hù)以“房票”入股，获得租金和分红收益。以村民孙桂英为例，其老房子改造为擂茶体验馆(guǎn)，入股常口(kǒu)村(cūn)文旅项目(mù)后，其(qí)票面价值为17.2万元(yuán)，入股(gǔ)20年，相当于一个(gè)月有(yǒu)700多元收入。

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