深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

钟新

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进(jìn)中国式现代化的决定》（以下简称《决定(dìng)》）提出，要深化跨军地改革(gé)。这是以习近(jìn)平同志(zhì)为核心的(de)党中央统筹发展和(hé)安(ān)全、富国和(hé)强军，着眼加快国(guó)防和(hé)军队现代(dài)化作出的战略(lüè)部署，是巩(gǒng)固拓(tuò)展国防和军队改(gǎi)革成果、开创改革强军新局面的(de)重大举措。各方面要深入学(xué)习领(lǐng)会党中央的(de)战略考量，把握深化跨军地(dì)改革(gé)的重要意义和实践要求，高(gāo)标准完成各项改(gǎi)革任务。

新时代跨军地改革取得重大成就

党的十八大以来，我们党(dǎng)着眼实现党在(zài)新时代的强军(jūn)目标，把(bǎ)深化(huà)国防和(hé)军队改革纳(nà)入全面深化(huà)改革总盘子，领导开展新中国成立以来最为(wèi)广泛、最为(wèi)深刻的国防和军队(duì)改革。在(zài)这(zhè)场伟(wěi)大变革中，党中央把跨军地改革作为一项重要内(nèi)容，加(jiā)强顶层设计(jì)、跨域(yù)统筹、协调推进，取得一系(xì)列重(zhòng)要理论成果、制(zhì)度成果、实践成果。

完善统筹经济建设和国防建设的领导管理体系。着(zhe)眼(yǎn)形成一体化国家战略(lüè)体系和能力，构(gòu)建统筹经济建设(shè)和国防建设的领导(dǎo)管理体制，重塑组织管理体(tǐ)系、工作运行体系、政策制度体系，推动经济建设(shè)和国防建设(shè)协调发展、平(píng)衡发展、兼容发展。构建国防发展(zhǎn)领域总揽(lǎn)全局(jú)、协调各方的党的领导体系(xì)，加强党中央对国防发展特别是国防科技和武器装备建设的集(jí)中统一领导，充(chōng)分(fēn)发挥我国制度优势和新型举国体制优势推进国防建设。

构建退役军(jūn)人服务保障体系。着眼维护军人军属合法权益，让军(jūn)人成为全社会尊崇的职业，建立集中统一、职(zhí)责清晰的退(tuì)役(yì)军人管理保(bǎo)障体制，组(zǔ)建退役军人事务部，在县级以上成立退(tuì)役军(jūn)人事务工作领导机(jī)构和行(xíng)政(zhèng)机构，建成从(cóng)国家(jiā)到(dào)村（社区）六级退役军(jūn)人服务(wù)中心(xīn)，出台《中华人(rén)民共和国(guó)退役军人保障法》，制定安置就业、优抚褒扬、服务保障等(děng)方面(miàn)配套政策，形成纵向联动、横向协同、全国(guó)一盘棋的退役军人工作(zuò)格局。

调整武警部队领导指挥体制和(hé)力量结构。按照军是军、警(jǐng)是警、民是(shì)民的原则，调整武警部(bù)队归中央军(jūn)委建制，由党中央(yāng)、中央军委集中统一领导，进一步强化党对全国武装力(lì)量的绝对(duì)领导。整体移交武警黄金(jīn)、森林、水电部队至(zhì)国家有关职能部门并(bìng)改编为非(fēi)现役专(zhuān)业队伍，不再将(jiāng)公安边防、消防、警卫部(bù)队列武警部(bù)队(duì)序列并全部退出现役，组建海警总(zǒng)队。通过(guò)调整改革，武警部队(duì)职能更加(jiā)聚焦，领导指挥体制和力量体系得到优(yōu)化(huà)。

调(diào)整国防(fáng)动员(yuán)体制和(hé)空中交通管理体制。实施国防动员体制改革，科学配(pèi)置党政军系统(tǒng)国防动员(yuán)职能，优化重组国家和省、市、县四级国(guó)防动(dòng)员委(wěi)员会，调整(zhěng)设立相关办事机构，建立国(guó)防动员指挥运(yùn)用军地协调机制，形成在党领导下军地各司其职、密切协同的国防动员新格局。实施空(kōng)管体(tǐ)制(zhì)改革，在中央(yāng)和地方层面(miàn)成立相关(guān)领导机构和办事机构，加(jiā)快优化国家空(kōng)中交通管理系统(tǒng)。此外，还实施预备役部(bù)队调整(zhěng)改革，在军队保障(zhàng)社会化、军民科技(jì)协同创新等方面推出一系列改革举措，取得扎实成效。

全面停(tíng)止军队有偿服务(wù)、重塑军(jūn)队资产管(guǎn)理秩(zhì)序。着眼保(bǎo)持(chí)人民军队性质和本(běn)色，促进部队聚焦备战打(dǎ)仗主业，全面停止(zhǐ)军队各级机关(guān)、部队及所属事业(yè)单(dān)位开展的有偿服务活(huó)动，军队不从事经营活动的目(mù)标基(jī)本实现，取(qǔ)得显著政治效应、军事效应和经济社会效应。创新军队资(zī)产管理模式，探索走开(kāi)军(jūn)队资产集中统管、军地资产置换路子，推动军队资产资源集约化利用、市(shì)场化运营、专业化发展。

认清深化(huà)跨军地改革的重要意义(yì)

改革永远在路上。在以中国式现代化(huà)全面推进强(qiáng)国建(jiàn)设、民族复兴伟业(yè)的新征程上，面对复杂斗(dòu)争形(xíng)势和激烈军(jūn)事竞争(zhēng)，需要以(yǐ)更加坚定的决心意志持续深化国防和军队改革(gé)，不断完善人民军队领导(dǎo)管(guǎn)理体制机制、联合作战体(深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）tǐ)系，深化跨军(jūn)地(dì)改革，提高捍卫国家主权、安全、发展利(lì)益战略能力。对深化跨军地改革的重要意义，可以从三个方面(miàn)来认(rèn)识。

这是推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化的重要(yào)内容。坚持和完(wán)善中国特色社会主义制度(dù)，到2035年(nián)基(jī)本实现国家治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力(lì)现代化，是我们党的战略任务和重要目标。经过(guò)这一(yī)轮国防和(hé)军队改革，国防领域(yù)一些体制机制和政策制度问题得(dé)到有力破解，为国(guó)防(fáng)建(jiàn)设注入(rù)了强劲动(dòng)力、提供了有力保障。同时，随着国家安全形势变化(huà)和强国强军(jūn)实践发展(zhǎn)，国防建设遇到不少新情(qíng)况，一些矛盾问题逐步(bù)显现，主要集中在军地交叉部位(wèi)、衔接关口和(hé)协(xié)调环节。《决(jué)定》把经济、政(zhèng)治、文化(huà)、社会、生(shēng)态文明、军事、外事等各领域(yù)改革作为整体来谋划和推进，把深化跨军地改革作为(wèi)持续深化国(guó)防(fáng)和军队改革的一个重点，就是要破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，使国防建设(shè)相关制度更加科学、更加完善，同国家治理相(xiāng)适应、相协(xié)调。

这是促进国防实力和(hé)经济实力(lì)同步(bù)提升的(de)战略抓(zhuā)手。科学摆布经(jīng)济建设和国防建设(shè)的(de)关系，是推进中国式现代(dài)化必须深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）正确处理的重大课题。当前，世界科技革命、产业(yè)革命、军事革命加速发展，国家战略竞争(zhēng)力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联更为紧密，特别是太空(kōng)、网络空间(jiān)、人工智(zhì)能等新兴领(lǐng)域(yù)技术同源、产业同根、路径同步，为提升(shēng)国防实力和经济实(shí)力(lì)提供了重要机遇(yù)。巩固提高一体化国家战略体系和能力，需要以更加(jiā)有力(lì)的制度安排和(hé)保障，促进(jìn)国防建设深度融入(rù)经济社会发(fā)展，推动新质生产力同(tóng)新质战斗力高效融合、双向拉动。深化跨军地改革，就是要持续调整相关体制、优化工(gōng)作机制，加强战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素(sù)共享，推进(jìn)各领域特别(bié)是新兴领域战略布局一体融合、战略资源一(yī)体整合、战略(lüè)力(lì)量一体运用(yòng)。

这是推(tuī)动(dòng)国防和军队高质量发展的内在要求。习主席指(zhǐ)出，加快(kuài)国防和军队现代化，必须把高质量发展放(fàng)在(zài)首位(wèi)。现在，国防和军队建设正(zhèng)处在提质(zhì)增效的关(guān)键阶段，实现(xiàn)建军一百年奋斗目标、加快国防和军队现代化，需要坚持全局统筹、系统抓建、体系治(zhì)理，协调推进各领(lǐng)域治理、全链(liàn)路治理、各层级(jí)治(zhì)理、跨军地治理，以(yǐ)高水(shuǐ)平治理推动高(gāo)质量发展。全面加强军事治(zhì)理是我们党治军(jūn)理念(niàn)和方式的一场(chǎng)深刻(kè)变革，改革是全面加强军事治理的重要推动力。深化跨军地改革，就是要贯彻治理的理念，进一步完善相关组织体系和运行制度，理顺关系、厘清职能、畅通链(liàn)路，加强跨军地、跨领域统筹，形成各司(sī)其职、紧密协作(zuò)、规范有序的跨军地工作格局(jú)，提高跨军(jūn)地(dì)治(zhì)理能力，提高军事系统(tǒng)运行效能和国防资源使用效益。

把握深(shēn)化跨军地改革的(de)重大(dà)举措

《决定》对深化跨军地改革作出明确部(bù)署，安排(pái)了当前和今后一个(gè)时(shí)期重点改革任(rèn)务，需要各级准确(què)理解把握、全面贯彻落实，尤其要关(guān)注以下三个方面(miàn)重大举措。

健全一体化(huà)国家战略(lüè)体系和能力建设工作机制。巩固提高(gāo)一体化国家战略体系和(hé)能力，是应对复杂安全威胁、赢得(dé)国家发展优势的战(zhàn)略之举。在党中央坚强领导下，构建一体化国家战略体(tǐ)系(xì)和能力取得重大进展(zhǎn)，体制(zhì)、机制(zhì)、政策全(quán)面重塑，重(zhòng)点区域、重点领域、新(xīn)兴(xīng)领域协调发展迈出(chū)扎实步伐(fá)。下一步，重(zhòng)点是优化相关工作机制，提(tí)高跨军(jūn)地统筹协(xié)调水平。完善涉军决策议事协(xié)调(diào)体(tǐ)制机制，健(jiàn)全(quán)国防建设军事需求提报和军地对(duì)接机(jī)制，完善军地(dì)标准化工(gōng)作统筹机制，促进国家综合(hé)实力快(kuài)速高效(xiào)转化为先进战斗力(lì)。

优化国防科技工业体系和布局。强大的国(guó)防科技工业是国防和(hé)军队现代化的重要依托，是提升新质战斗力的基础(chǔ)。党的十八大(dà)以来，我国国防科技工业整体实(shí)力和(hé)核心(xīn)竞争力显著提升，但基础还不够厚实，研发生产、持续供给、自(zì)主可控、平战转换等能力同国家安全战略(lüè)需要还不相适应。应深化国(guó)防科技工(gōng)业(yè)体制改革，完善建设管理运行机制，改进武(wǔ)器(qì)装备(bèi)采购制(zhì)度，畅通从作(zuò)战需求(qiú)生成到武深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）器装备供给(gěi)的链路，构建武(wǔ)器装备现代化管理体系。进一步优化国(guó)防科技(jì)工业布局(jú)，健全竞争择优、正(zhèng)向激励机制，加强军工(gōng)核心能力建(jiàn)设，构建健壮(zhuàng)强韧(rèn)的国防科技工业体系。

优化边海(hǎi)防领导管(guǎn)理体制机(jī)制。根据国家安全环(huán)境的发展变化，我国边海防(fáng)领导管理体(tǐ)制大体经历了新中国成立后军队为(wèi)主管(guǎn)理、上(shàng)世纪70年代军地(dì)分工(gōng)管理、80年代在中央(yāng)边防工(gōng)作领导小组协调下军(jūn)地分工协作等阶段，1991年设立国家边防委(wěi)员会，2005年更名为国家边海防委员会。这一体制沿用至今，在有力维护国家边海防安全的同时，也面(miàn)临(lín)边海防工作组织体系不够完(wán)备、军地事权(quán)不够(gòu)明晰、法(fǎ)规制度(dù)不够(gòu)完善等问题。下一步，重在加(jiā)强党中央对边海防的(de)集(jí)中统一领导，优化边海防领导管理体制机制，完善党政军警民合力治边机制，提升强边固防(fáng)综合能力，为建设(shè)强大稳固的现代(dài)边海防提供有力保障。

合力抓好深化跨军地改革任务落实

习主(zhǔ)席指出，改革(gé)有破有立，得其法则(zé)事(shì)半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用。跨军地改革涵盖领域广、涉及部门多，必(bì)须加强政治引领和组织领(lǐng)导，以钉钉子精神抓改革落实。

坚(jiān)持问题(tí)导向。坚持问题(tí)导向是改革的鲜明特征，也是改革的重要经验。深化跨军地改革，就是要奔着问(wèn)题去，盯着问题改，向解(jiě)决深(shēn)层次矛盾问题发(fā)力。推进每一项改革任务，都应当(dāng)找准制约(yuē)国防和军队现代化的问题根源(yuán)和关键，扭住主要矛盾和矛盾的主要方面，体制上有弊端的破旧立新，机制(zhì)上有短板的固强补短，政(zhèng)策(cè)上有(yǒu)障碍的打通堵点，利益上有壁垒(lěi)的聚力突破，切(qiè)实增强改(gǎi)革的针对性(xìng)实效性(xìng)。

坚持体系推(tuī)进。跨军地改革牵(qiān)涉军地多个方面(miàn)，关联发展和安全诸多因素，需要强化统筹兼顾，增强改革的系(xì)统性、整体性、协同性(xìng)。应当统筹抓好各项改革的研究论证、方案制定、组织实施，明(míng)确优(yōu)先(xiān)序，把握时度效，实现整(zhěng)体推进和重点突破相(xiāng)统一。推进跨军地改革既要把(bǎ)握自(zì)身(shēn)的(de)特殊性，还要(yào)考虑(lǜ)与(yǔ)其他改(gǎi)革的关(guān)联性，确保跨军地(dì)改革与其他改革(gé)同向发力、同频共振。

坚(jiān)持积极稳妥(tuǒ)。一些(xiē)跨(kuà)军地重大改革举措(cuò)牵(qiān)一发而动全身，需(xū)要坚持稳中求进工作(zuò)总基调，既积极(jí)主动又扎实稳健，稳妥审慎地(dì)推动落实。注重先立后破，战(zhàn)略上勇于进取，战术上稳扎稳打，掌(zhǎng)握好改革(gé)节奏，控制住改革风险(xiǎn)。有的(de)改(gǎi)革触及复杂利益(yì)关系，既要强化进取意识、机遇(yù)意识、责任意识，勇于突破不适宜的(de)利益格局，又要讲求(qiú)方(fāng)法策略，妥善处理(lǐ)改革中遇(yù)到的矛盾(dùn)问题。

坚持军地联动。跨军地改革越向纵深推进，遇到(dào)的硬骨头会越多，越需要军地各方面担(dān)起应尽的责任，齐心协(xié)力攻克改革堵(dǔ)点、难点。各相关(guān)部门和单位应强化大(dà)局观念，善(shàn)于算(suàn)大账、总账、长远账，做到局部服从全局(jú)、要素服从(cóng)体系。加强军地协商对接，主(zhǔ)责单(dān)位主(zhǔ)动作为，参(cān)与单位积极配合，按照(zhào)职责分工抓好各项工作落实(shí)。注重(zhòng)调动和发挥各方面(miàn)积极性(xìng)、创造性，广泛听取意见建议，最大限度凝聚深化跨军地改革的智慧和力量。

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