新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用

日前，国新办举行新(xīn)闻发布会，介绍《中共中央办公厅 国务院办公(gōng)厅(tīng)关于完善市场(chǎng)准入制度的意(yì)见》（下称(chēng)《意见(jiàn)》）有关情况。国(guó)家发改委相关人士表(biǎo)示，新业态新领
域市场(chǎng)准入管理不能套用传统的(de)以行政审(shěn)批为主的(de)管(guǎn)理模式，而是要充分发(fā)挥市(shì)场机制作用。

其中有(yǒu)一个重(zhòng)要背景。一方面，我(wǒ)国经济发展新(xīn)动能指数(shù)迅速提升。根据国家统计局最新发布的数据，2023年这一指数为119.5（以2022年为100），各项分类指数与上年相比均有(yǒu)提(tí)升，创新驱动和网络经济对总指数增长的(de)贡献较大。另一方面，一些新业态新领(lǐng)域准入规(guī)则还(hái)不明确，准入管理过严、准入环境有待优化等(děng)问题凸显。

这就(jiù)亟须(xū)完善相关(guān)准入制度，有序放宽准(zhǔn)入限(xiàn)制，更好地促进新业态新(xīn)领域发展(zhǎn)。

首先，要动态看待新业(yè)态新领域。

《意见》明确了深海、航天、航(háng)空、生(shēng)命健康、新型能(néng)源、人工智 能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道(dào)交(jiāo)通、现代种业等10种(zhǒng)新(xīn)业态新(xīn)领域，但(dàn)随(suí)着新一轮科技(jì)革命和产业变革深入发展，颠(diān)覆性技术快(kuài)速(sù)迭(dié)代升级，新(xīn)业态新领(lǐng)域会以令人目不暇接的(de)速度迅速涌现。同时，一些传(chuán)统业(yè)态和(hé)领域在植入(rù)了高科技等元素之后，也会(huì)蝶(dié)变成(chéng)新业态新领域。

《意见》明确的10种新(xīn)业态新领域具有准入方(fāng)面先行先 试的性质，今后只要具有“新”和“现代”的特点，都(dōu)有可(kě)能被列入新业态新领域，获得准入制度方(fāng)面的眷顾(gù)。这是一个动态(tài)发展的过程。

其次是要充分发挥(huī)市场(chǎng)机制作用。

与充分发挥市场机制作(zuò)用相对应的，是传统的以行政审批为主的管理模(mó)式。后者对新业态(tài)新领域发展带来的阻(zǔ)滞作用毋(wú)庸讳言，过多条条框框限制造成(chéng)的审批效率低下、丧失市(shì)场良机和发(fā)展等现象(xiàng)，大家(jiā)都有(yǒu)切身感受。

为此，上(shàng)述国家发改委相关人(rén)士称，今(jīn)后要以标准、场景为牵(qiān)引，推动(dòng)形(xíng)成更具柔性和韧性的准入管理机制，要(yào)按照“标准(zhǔn)引领、场景开放、市场推动、产(chǎn)业聚焦、体系升级”原则(zé)路径，进一步优化新业态新领域准入方(fāng)式。

另外，《意见》要求，要积极推动(dòng)重点企业、研究机构等创新单元和(hé)有关地方建新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用立相关领域前沿科学研究(jiū)协同模式，积极参与(yǔ)国际市(shì)场准入规则和标准制定(dìng)，推动(dòng)重点领域创新成(chéng)果便捷高效应用(yòng)。

这里把重点企业列在第一位(wèi)，充分说明了(le)作(zuò)为市场主体的重点企业在准入规则和标准制定方(fāng)面的重要性。

再次是要(yào)建立与充分发挥市场机制(zhì)作用相适应的(de)规则完善模式。

在这个(gè)方面(miàn)，要(yào)突出(chū)宽进严管的(de)基本要求。“宽进”是指对不涉及(jí)国家安(ān)全、社会稳(wěn)定的(de)新业态新领域，可以逐步放宽甚至取(qǔ)消准入限制。一些新业态新领域由于其不确定性，不(bù)宜也难以做到如成(chéng)熟行业(yè)一样(yàng)订立详尽的标准。

“严管”是指这些(xiē)业态和领域发展到一定阶段、存在问题充分暴露之后，需及时对准入标准进行调整，达到鼓励先 进(jìn)、淘汰落后、保障 市场有新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用序运(yùn)行的目的(de)。

比(bǐ)如，现在各地(dì)都在竞相发展低空(kōng)经济，但低空(kōng)经济的(de)发展(zhǎn)伴随着安全、产品行(xíng)业标(biāo)准 、准飞准入(rù)规则规制等一系列问题。这就需要根据实际运行情况及时完善市场准入规则，避免(miǎn)产生天上(shàng)乱飞(fēi)等问(wèn)题。

同(tóng)时，要提升市场综合监管(guǎn)能力和水平，推动形成政府监管、企业自觉、行业自律、社(shè)会(huì)监督的格局。

总之，深入破(pò)除市场准入壁垒(lěi)，构建(jiàn)开(kāi)放透明、规(guī)范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市(shì)场准入制度体系(xì)是努力方向。其中重要的是市场(chǎng)准入管理不能套用传统的以行政审批为主的管理模式，而是要充分发挥市场(chǎng)机制作(zuò)用。《意见》明确了10种新(xīn)业态(tài)新领域先行先试，将来也会在更广领(lǐng)域积(jī)极推进。实施宽进严(yán)管，放(fàng)开充(chōng)分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准(zhǔn)入限制。

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