棕榈股份旗下企业参与PPP项目陷纠纷提诉讼索赔超9亿元

　　每经记者彭斐每经编辑魏官红(hóng)

　　7年前签(qiān)下的20亿元大合同，却因参与实施的PPP（政府和社会资本合作模式）项目协议产生纠纷事宜，棕榈(lǘ)股份（维权）（SZ002431，股(gǔ)价(jià)1.51元，市值(zhí)27.37亿元）与地方政府起了纠纷(fēn)。

棕榈股份旗下企业参与PPP项目陷纠纷提诉讼索赔超9亿元s-style="font-L">　　9月10日晚间，棕榈股份(fèn)公告披露，公司下属公司“莱阳棕榈五龙河生态城镇发展有(yǒu)限公司”（以下简称莱阳(yáng)棕榈）因(yīn)参(cān)与实施的PPP项目协议产生纠纷，向山东省(shěng)烟台市中级人民法院，对莱阳市住房和城乡建设局（以下(xià)简称莱阳市住建(jiàn)局）、莱阳市人民政府(fǔ)（以(yǐ)下简称莱阳市政府）提起行政诉讼。

　　《每日经济新闻》记者注意到，这笔诉讼的涉案金额达到9.09亿(yì)元，占公司(sī)最近一期（2023年度(dù)）经审计净资(zī)产的27.65%。而从(cóng)业绩来看，棕榈股份近年来频繁陷入亏损，其中，在2023年归母净(jìng)利润亏损9.40亿元后，这(zhè)家公司在2024年上半年亏损3.63亿元，同比扩大98.05%。

　　在对上市公司损益产(chǎn)生(shēng)的影响方面，棕榈股份方面称：本案(àn)件尚(shàng)未开庭审理，对上市公(gōng)司本期及期后(hòu)利润的(de)影响尚存在不(bù)确定性。

　　涉案金额达到9.09亿元

　　2017年，为实施莱阳市五龙河流(liú)域(yù)综合治理PPP项目，莱阳市政府(fǔ)决定采(cǎi)用PPP模式，并(bìng)授权莱阳市住房和规划建设管理(lǐ)局（现莱阳(yáng)市住建局）作为项目的实施机(jī)构，负责项目的(de)社会资本选择、履约(yuē)管理等职责。

　　2017年1月22日，莱阳市住建局(jú)通过竞争性磋商政府采(cǎi)购方式选定棕榈股份作为上述(shù)项目的中标社会资本方。此后的2017年2月，棕榈股份(fèn)公告披露，公司收到“五龙河流(liú)域综合治理PPP项目”的(de)《成交通知书》，确认公司为该项目的成交(jiāo)单位，成交价格：年财政(zhèng)补贴金额1.47亿元；项目(mù)建设总投资20亿元；运营期运营养护成本1807万(wàn)元；折现率(lǜ)为5.88%。

　　彼时，棕榈股份(fèn)公告(gào)称，公(gōng)司已与(yǔ)莱阳市住建局签订(dìng)《莱阳五龙河流域综合治理PPP项目合(hé)同》。PPP合作(zuò)期20年，其中建设期3年、运营期17年。

　　不过，在7年之后，因(yīn)该项目产生的纠纷，棕榈(lǘ)股(gǔ)份旗下公司对合(hé)同上的莱阳市住建局(jú)提起诉讼，莱阳市(shì)政府则以第二被(bèi)告的身份(fèn)出现。

　　在棕榈(lǘ)股份与莱阳(yáng)市住建局签订合同后，2017年4月19日，棕榈股份与(yǔ)政府方出资代表(biǎo)莱阳城乡建设开发有限公司（现更名为“莱阳市城市建设投资集团(tuán)有限公司”，以下简称城乡公司），共(gòng)同出资成立莱阳棕榈。

　　在莱阳棕(zōng)榈成(chéng)立后，莱阳市住建局和棕榈股(gǔ)份、莱阳棕榈三方签署了《补充协议》约定，由莱阳棕榈承继棕(zōng)榈股(gǔ)份在(zài)PPP项目中的全部权利义务。相(xiāng)关(guān)合同(tóng)签署后，莱阳棕榈按照《PPP合同》及相(xiāng)关补(bǔ)充(chōng)协议约定履行了资本(běn)出资、项(xiàng)目建设(shè)等工作。

　　不过，9月10日晚间，棕榈股(gǔ)份公告称，在项目实施过程中，莱阳市住建(jiàn)局存在未按时(shí)提供(gōng)土地(dì)及为项(xiàng)目办理相关(guān)符合规定的手续等严重影响(xiǎng)项(xiàng)目(mù)实施的行为，属于严重的违约，经催告后，仍未能解决，以至于PPP合(hé)同目的无法实施，本项目无法实施须提前终(zhōng)止。

　　在莱阳棕榈方面(miàn)看来，由于莱阳市(shì)住(zhù)建局存在上述违约行为(wèi)导致项目提前(qián)终止，其(qí)应按照《PPP合同》约(yuē)定，向(xiàng)原(yuán)告莱阳棕榈支(zhī)付补偿金。同(tóng)时，按照莱阳市住建局就本项目编(biān)制的且经莱阳市政府批准实施的《实(shí)施方案(àn)》，结合项目(mù)已完成的(de)投资金(jīn)额，莱阳棕榈应当获得相应(yīng)的收益补偿。

　　在上述背景下，莱阳棕(zōng)榈提(tí)起行政诉讼，并认为莱阳(yáng)市住建局应当向(xiàng)莱阳棕榈支付补(bǔ)偿金共计9.09亿元，莱阳(yáng)市政府作(zuò)为莱阳市(shì)住建局的授权委(wěi)托主体应与被告一共同承担责任。

　　PPP业(yè)务回款(kuǎn)难题待解

　　对棕榈股份来说，莱阳五龙河项目如果顺利实施且回款顺(shùn)利，将对上市公(gōng)司的业绩产(chǎn)生积极影响。

　　2017年，在签订合(hé)同之初，棕(zōng)榈股份曾预计，该项目总投资20亿元，公司(sī)2015年度经(jīng)审计的营业收入约为44亿元(yuán)，该项(xiàng)目(mù)投资金额约占公(gōng棕榈股份旗下企业参与PPP项目陷纠纷提诉讼索赔超9亿元)司(sī)2015年度经审计的(de)营(yíng)业收(shōu)入的45.45%。该项目顺利(lì)实施后(hòu)，将对公司(sī)2017年及未来年度经营业绩产生积(jī)极的影(yǐng)响。

　　不过，目前来(lái)看，这个项目的实施似乎(hū)并(bìng)不顺(shùn)畅。在今(jīn)年4月下旬披(pī)露的2023年财(cái)报中(zhōng)，棕榈股份提到莱阳市五(wǔ)龙河流域综合治理工程一期(qī)景观工程的合同金额为3.09亿元，已完工(gōng)未结算的余额达(dá)到1.48亿元。

　　在2023年6月，在与莱阳(yáng)方面签订合同6年后，曾有投资者在(zài)互动平台询问(wèn)该(gāi)项目是否完成(chéng)建设，是否(fǒu)进入应收(shōu)棕榈股份旗下企业参与PPP项目陷纠纷提诉讼索赔超9亿元阶段(duàn)。

　　对此，棕榈股份方面回应称，据向公司相关部门了解，《莱阳市五龙(lóng)河流域综合治理PPP项目》原定建设期由(yóu)于受外部不(bù)可抗力因素及项目(mù)客观条件因素等影响，项目(mù)建设期较原协议约定(dìng)有所延长。莱阳五龙河流域综合治理一期景(jǐng)观(guān)工程目前已完(wán)成建设(shè)正在积极推进工(gōng)程结算，二期(qī)景观工程等处于在建阶段，项目整体属于建设期，尚未进(jìn)入运营期及政(zhèng)府付费阶段。

　　在2023年财报中，棕榈股份也曾(céng)提及PPP业务(wù)面临的风险及应对措施。

　　棕榈(lǘ)股份称，公司根据发展经营需要，结合国(guó)家相(xiāng)关政策(cè)管理(lǐ)好存量PPP项目，加快对存量PPP的建设施工、完工(gōng)项目的竣工验收和结算，同时跟进好进入运营期项目(mù)的政(zhèng)府付费。但在PPP业务推进过(guò)程(chéng)中，PPP项目仍受宏观经济环(huán)境、政府程(chéng)序、投融资成本、银行信贷(dài)政(zhèng)策等因素影响，项目实际开展过程中存在一定的风(fēng)险。

　　《每(měi)日经济新闻》记者注意到，在2023年财报(bào)中，棕(zōng)榈股份称(chēng)期末本(běn)公司应收PPP项目工程款25.30亿元。

　　对于合同资产及应(yīng)收(shōu)账(zhàng)款回款的风(fēng)险及(jí)应对举措，棕榈(lǘ)股份称，由于公司(sī)主(zhǔ)营业务(wù)以市政园林工程、房地产园林工程为主，工程施工项目较多，合同资产及应收账款余额较大；部分工程项目施工建设周期长(zhǎng)，对公司在建项目(mù)的进场施工、推进完工等结算及应收账款回收均产生一定影响(xiǎng)。

　　应收账款也给上市公司带来(lái)减值风险。棕榈股份提到，应(yīng)收(shōu)账款的(de)回收受(shòu)宏观经济环境、地方政府债(zhài)务水(shuǐ)平、财政预(yù)算等因素影响，公(gōng)司(sī)可能面临工程(chéng)结算延期、应(yīng)收账款回收延迟或出现合同资产及应收账款减值的风险。

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