给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记

如果把大自然看作一个大家庭，那么水(shuǐ)流(liú)、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及(jí)探明储量的矿产资源等都是家庭成(chéng)员。眼(yǎn)下，各地自然资源主管部门正在为这些家庭成员“上户口”。

在22日举办的2024年世(shì)界地(dì)球日主场活动上，自然资(zī)源部自然资源确权登(dēng)记局局长胡善顺表示，产权不清、权责不(bù)明，保(bǎo)护就会落(luò)空(kōng)。要了解这些家庭成员，就需要摸家底、建档案，通过确权登记，给自(zì)然资源“上(shàng)户口(kǒu)”。

自然(rán)资源统一确(què)权登记是(shì)构建自然(rán)资源资产(chǎn)产(chǎn)权制(zhì)度(dù)的一项基础工作，贯穿于生(shēng)态(tài)文明建设的全过程，是指政府主管部(bù)门对国(guó)家所有的自然资源进行统一的权属登记，明确自然资源的所(suǒ)有权、使用权等权益，并颁发(fā)相应的权属证书(shū)。这是一项重要的(de)自然资源管理措施，旨在保护自然资源所有者的合法权益，加(jiā)强自然资源的(de)保护和合理利用(yòng)。

胡善顺介绍，自然资源的“户口簿(bù)”主要(yào)包括三方面内容：自然状况。主(zhǔ)要包括自然资源的坐落、空间范(fàn)围、面积、类型(xíng)、数量(liàng)、质量等；权属状况。主要包括国(guó)家自然资源所(suǒ)有权主体、所(suǒ)有者职责履(lǚ)行主体、所有者职责代理履行给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记主体以及行使方式等(děng)；其他相关(guān)事项。主要包括登记范围内的不动产权利和(hé)公共管制信息等，通过(guò)关联的方式体现。

“经过十年多(duō)的探(tàn)索，自(zì)然资源确权登记从无到有，从给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记(cóng)构(gòu)想到建立，从理论到实践，从试点到铺开，制(zhì)度框架基本建立，重点区域自然资源确权登(dēng)记稳步有序推进。”胡善顺说。

胡善顺介绍，2019年，自然资源部等五部(bù)门联(lián)合印发《自(zì)然资源统一确权登记暂行办法》。2020年，印发(fā)《自然资源确权登记操作指南(nán)（试行(xíng)）》。我们还陆续研究出台了自然资(zī)源确权登(dēng)记相关技术标准，建设(shè)了(le)全国(guó)统一的登记信息(xī)系统，自然资(zī)源确权登(dēng)记制度和工(gōng)作体(tǐ)系(xì)全面(miàn)建立实行。

目前，重点区域自然资源确权(quán)登(dēng)记(jì)工作有(yǒu)序推进。2022年12月28日，海南热带(dài)雨林国(guó)家公园在全国率先完成公告登簿(bù)，打通了确(què)权登记“最后(hòu)一公里”。2023年9月28日，上海崇明东滩国际重要湿地实现登簿，这是我国(guó)首个由国家登记机构完成(chéng)登(dēng)记的重点区(qū)域，也是湿地类型自然资源首次实现登(dēng)簿(bù)。

胡善(shàn)顺(shùn)介绍，截至目前，武夷山、大熊猫国家公(gōng)园，江苏(sū)大丰麋(mí)鹿、山东昆嵛山国(guó)家级自然保护区等近(jìn)百个重点区域相继登(dēng)簿，自然资源确权登(dēng)记已覆盖自然保护(hù)地、森林(lín)、湿地、草原、河流、湖泊、探明储量的(de)矿产资源、海域、无居民海岛等各类自然资(zī)源。

胡善顺说，通过自然资源确权登记，划清边界、确(què)认权属，明(míng)确自然资源资产“谁所(suǒ)有(yǒu)”“由谁(shuí)管”，推动(dòng)解(jiě)决(jué)所有权人不到位、所有权边界模糊、权益不落实等问(wèn)题，为所有者“主张所(suǒ)有、行(xíng)使权利、履行义务、承担责任、落(luò)实权(quán)益”提供(gōng)产(chǎn)权依据。

“自然资源确权登记划(huà)定的既是生态权益边界，也是生态安全边界。”胡善顺(shùn)介绍，登记簿记(jì)载(zài)自然资源权属状况、自然状况，同时关联“三区三线”等(děng)公共管制要(yào)求，登记结果具有公示公信效力，接受(shòu)社会监督，为(wèi)自然(rán)资源有效监管(guǎn)、严格保护和所有者权益行使，为保护自然生态空间、促进(jìn)绿色低碳发展提供产权支撑(chēng)。

第一财经(jīng)记者从自然资源(yuán)部了(le)解(jiě)到，统一登记制度实施以来(lái)，确权登记的范围从(cóng)土地、房屋，到林地、草原、海域，逐步扩大到国家公园等自然(rán)保护地、湿地、水流等自然资源，进一步丰富完善(shàn)了自然资源资产产权保护体系。

专家表示，我(wǒ)国在推进自然资源(yuán)统一(y给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记ī)确权登记过程中遇到了(le)一(yī)些困难和挑战，比如，目前我国关于(yú)自然资源确权登记的法律法规还不够完善。由于历史原(yuán)因和(hé)地方利益等(děng)因素，我国(guó)部分地区(qū)的自然资源权属不清，存(cún)在较多争议和纠(jiū)纷，给确权登(dēng)记带(dài)来较大难(nán)度。确权登记需要大量的地理信息数据和权属信息数(shù)据(jù)，而我国在自然资源信息化管理方面的技术手段(duàn)还(hái)有待提高。自然资源确权登记涉及多个(gè)部门，各部门之间缺乏有效的协调机制，有(yǒu)时会出(chū)现数据不共享、工作不协同的情况。

专家建议，制定和完善相关法律法规，明确自然资源确权登记的法律地位和操作流程，为确权登记工作提供法(fǎ)律保障。加大权属调查力度，对存在争议(yì)的区域进行重点调查，依据法律法规和相(xiāng)关(guān)政策(cè)，妥善解(jiě)决权属争议。利(lì)用卫星遥(yáo)感、地理信息系(xì)统（GIS）等现代(dài)信息技术，提升自然资源信息化管理水平，确保数据(jù)的准确性和实(shí)时性。建立跨部门协调机制，促(cù)进各部门之(zhī)间的信息共享和工作协同，提高(gāo)确(què)权(quán)登记工作效率。

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