国际枢纽城市之争，迎来新赛点

　　不久前，民航局、国家发改委联合发布(bù)《关(guān)于推(tuī)进国际航空枢纽建设的指(zhǐ)导意(yì)见》（以下简称《指导意见》），提出加快推(tuī)进“3+7+N”国际航(háng)空枢
纽功能体系建设，并点名22座国际枢纽城市之争，迎来新赛点城市。

　　当众人的目光(guāng)聚焦在机场时，可能忽略了(le)这份指导意见还提出“打(dǎ)造2-3家世界级超级航空承运人”以及“围绕枢(shū)纽运营人配置资源建设枢纽(niǔ)”等(děng)建设导向。

　　从表述上看，航空枢(shū)纽的建设与资源的配置，是围绕枢纽运营人，也就是超级承运人的(de)。

　　“承运人”指的是航空公司，“超级承运人”就是大型航司。

　　全球范 围内，伦敦、巴黎、新加(jiā)坡等国际
名(míng)城，都拥有至少一家具有全球影响力的超级承运人。美国二线城市亚(yà)特兰大，更凭借达(dá)美航空这一超级(jí)承运人，成功逆(nì)袭，成(chéng)为全球航(háng)空(kōng)第一城。

　　对于(yú)迪拜、阿布扎比、多哈这样的后(hòu)发城市，超级承运人对城市甚至国家形象宣传，促进商务、会展等高端服(fú)务业，同样至关重要。

　　国
内城(chéng)市如何打造超级承运人(rén)？依靠超级(jí)承运人(rén)，谁有望崛起为真正的国际枢纽城(chéng)市？

　　打造(zào)超级承运人

　　“‘超级承运人’是指具有全球卓越服务能力(lì)、创(chuàng)新能力和影响力的一流航(háng)空运输企业，是积极构建民航生态圈、全面参与全球化合作的旗舰级运(yùn)输服务企业。”

　　这是东(dōng)航(háng)官方在2022年11月举行的第二届北外滩(tān)国际航运论坛上(shàng)给出的定义。

　　其实超级承运(yùn)人
不(bù)是新概念。

　　时光拨回到20多年前(qián)，为(wèi)挑战(zhàn)英国(guó)航(háng)空，法国航空与荷兰皇家航空 于2003年合并，就此揭开了全(quán)球航空打(dǎ)造超级承运人的序幕。两航合并优(yōu)化(huà)了航线网络，提高了(le)航司效率，在欧陆形成巴黎+阿姆(mǔ)斯特(tè)丹双枢纽格局(jú)。

　　中(zhōng)国也有过类似举措。2002年(nián)，国航合并西(xī)南航，东航合并(bìng)云南航、西北航，南航合并(bìng)北方航(háng)、新疆航。这
是中国民航史上影 响
最远的一次重(zhòng)组，形成的格局(jú)延续至(zhì)今。

　　2018年，民航局在《新时(shí)代民航强国建设行动纲要》明(míng)确提(tí)出“超级承运人”的概念，三大航自然被(bèi)寄予厚望。

　　目前，国航(háng)、东航、南航的运力、运量(liàng)等
规(guī)模(mó)指 标，都已进入全球前10名。不(bù)过，在国际航线经营能力、整(zhěng)体盈利能力等(děng)方面，与世界
一流航空公司还有较大(dà)差距。

　　2023年，三大航总体亏损134.23亿元，其中国(guó)航净亏损10.46亿元，东(dōng)航净亏损81.68亿元，南航净亏损(sǔn)42.09亿元。相比2022年三大航共亏损 1086.87亿元(yuán)，实(shí)现减亏952.64亿元，实(shí)属不易。

　　但与国际(jì)同行(xíng)相比，国泰航空、全日空、日本航空、大韩(hán)航空、新加坡航空、阿(ā)联酋航空、卡塔尔航空等超级承(chéng)运人，无一例外都实(shí)现盈利。从现实角度来说，营利是中国航司
的现实需求，也是成为(wèi)超级承运人的前提。

　　而且，超级承(chéng)运人与(yǔ)枢纽机(jī)场相辅相成(chéng)，带来大量客流、物(wù)流，从而(ér)拉动当地经济发展。无论是
超级承运(yùn)人(rén)，还是枢纽机场(chǎng)，都强调“集中”，如达美航空在亚(yà)特兰大份额超(chāo)过80%，堪称(chēng)“堡垒(lěi)枢纽”。而中(zhōng)国目前有57家航司，三大航在北上广基地份额都仅在40%-50%之间，市 场份额较为分(fēn)散。

　　此外(wài)，在一些地方政(zhèng)府的补(bǔ)贴下，许多二三线城市都开通了国(guó)际航线，甚至洲(zhōu)际航线(xiàn)。这造成北上广(guǎng)枢纽难以形(xíng)成集
聚效应，各(gè)地的(de)国际(jì)航线也吃不饱，严重依赖当(dāng)地补贴。

　　在业界看来，超级承运人与全球超大航空 枢纽的竞争(zhēng)是国际(jì)市场之争，更是国家战略之争。从这个角度(dù)，打造超级承运人，隐含(hán)之意是要提升行业集中度。

　　“命运共同体”式(shì)关系

　　有分析指出，《指(zhǐ)导(dǎo)意见》是10年来，民航(háng)局对行业未(wèi)来发展影响最(zuì)大、对行业格局影响最深的一份指导性文件。

　　其中明(míng)确提出，在国际航(háng)空枢纽机场重点遴选1-2家有基础、有能力、有意(yì)愿的航空公司作为枢纽运营人（超(chāo)级承运人），引导航(háng)权、时刻等关键资源进一步向枢纽运营人倾斜，引导(dǎo)枢纽(niǔ)运营人依据航空(kōng)枢纽(niǔ)区位优势、功能定位和发展(zhǎn)侧重，优化(huà)航线网 络规划，加强(qiáng)运力投入，加密航线网络覆(fù)盖，形成枢纽机(jī)场与枢纽运营人的(de)有机(jī)绑定长效机制，打(dǎ)造航空(kōng)枢 纽与枢纽运营人命运共同体。

　　时隔(gé)数(shù)日，民航局又印发《国际客运航权市场准入和配置规则（征求意见(jiàn)稿）》，对主基 地认定、国际航线等作了相应安排。

　　与《指导意见(jiàn)》一脉相承，北京、上海、广州三大巨(jù)头，核(hé)心是强洲际、强(qiáng)中转、强国际竞争力，远程国际航线原则上(shàng)合理有序向(xiàng)北京、上海、广(guǎng)州等集中。

　　当然，对大国(guó)来说，大型航司(sī)不止一个枢纽。

　　达(dá)美航空在亚特兰大之外，在纽约、底特律、西雅 图(tú)设有枢 纽；美联航除了(le)总部休斯敦，还(hái)有纽约、芝加哥(gē)、旧金山枢(shū)纽。国(guó)航除了北京，成都是第二枢纽；东航除了(le)上海，枢纽设在了西安和昆明。

　　除了三大航加持的北(běi)上 广，成渝同样有较强竞争力。

　　天府机场开通运营，让成都成为中国第三个拥有双国际机场的城市。去年成都旅客(kè)吞吐量也仅次于北京、上海，成为“航
空(kōng)第三(sān)城”。

　　重庆也在努力
。4月1日，辽宁方大集团国际枢纽城市之争，迎来新赛点trong>（海航大股东）与重庆市政府签署一(yī)系列战略合作协(xié)议，双方将在建立洲际航线网络、航空租赁等领域进一步深(shēn)化合(hé)作。5月31日，方大(dà)集团(tuán)八个项目小组全部入驻重庆，全力打(dǎ)造方
大重庆航空城(chéng)项目。按照重庆的(de)规划，2028年要开通120条 国际(jì)（地区）航线，高频次通达五大洲政治和经济中心城市。

　　如(rú)前所述，航空枢纽与超级承运人是 “命运共同体”式关 系——机场在(zài)基础设施、时刻容量、业务(wù)流程、服务水平等方面(miàn)予以枢纽(niǔ)运营人全方(fāng)位支持，枢纽(niǔ)运营人也(yě)在枢纽(niǔ)机场(chǎng)加(jiā)大(dà)运力投放(fàng)、优化网(wǎng)络布局(jú)、构建紧凑的中转航班班次和航班波。

　　为加强这种“命运共同体”，“利益绑(bǎng)定”是一种(zhǒng)常见模式，比如 迪拜机场(chǎng)和阿联酋航(háng)空交(jiāo)叉(chā)持股(gǔ)，新加(jiā)坡樟宜机(jī)场和新加(jiā)坡航空(kōng)背(bèi)后都有淡马锡的影(yǐng)子。

　　国内也有这样的案例。厦门机场最大 股东(dōng)是厦门翔业集团，厦航大股东之一是(shì)厦门建发(fā)集
团，两(liǎng)个集(jí)团都是市管国企。厦航在(zài)厦门机场有独立的航站楼，机(jī)场为航司升级(jí)硬(yìng)件、优化流程，航司在机场加(jiā)密航线、增强辐射能(néng)力(lì)。

　　虽不在国家层面规划(huà)的十大国
际航空枢纽之列，但厦门机场已悄(qiāo)然成 为全国第四大国际中转机场，全(quán)国(guó)第二大国(guó)际转国际枢纽。

　　产业(yè)的更多想象力

　　对城市(shì)来说，超级承 运人带来的最直观利好(hǎo)是文
旅。

　　144小时过境免签政策深入推进，让城市看到(dào)更多打开国际窗口的机会。航 线网络越发达，航班频次越(yuè)高，越有可能让外国人“说来就来”。这也是为什么，北上广依旧是(shì)最受外 国人欢(huān)迎的目的地，因为三大航这样的超(chāo)级承运人，可(kě)以源源不断将世界各地(dì)的人送往北上广。

　　除了文(wén)旅，有(yǒu)追求的城市想得更远(yuǎn)。

　　凭借阿联酋航空和(hé)迪拜机场的打(dǎ)造，迪拜国际形(xíng)象不断提升(shēng)，贸易(yì)、物流、会展、金融等高端服务业次第
生长。

　　迪拜(bài)的经验，被多哈（卡塔尔航(háng)空+多哈哈马德机场）、阿布扎(zhā)比（阿提哈德航空+阿布扎比(bǐ)机场）一再复制。

　　受此激励，沙特新成立利雅得(dé)航(háng)空，出手就豪掷350亿美元买飞机。作为配套，沙特计划建(jiàn)造世界最大的机场——萨勒曼国王机场。新(xīn)机场规(guī)划
了不(bù)少于6条平行(xíng)跑道，到2050年运送旅客1.85亿人次。

　　超级(jí)承运人和机(jī)场带(dài)动的(de)并非只有服务业，还有(yǒu)制造业。

　　新加坡航空的(de)成功，带动了樟宜机场的 繁荣，出现了配套的航空维修产业(yè)。普惠、罗罗、庞巴迪、空客、贝尔、古德里奇等
国际著名公司纷纷(fēn)将维修厂设在新加坡，并(bìng)不断扩大规模、扩展(zhǎn)维修深度。

　　以航空运输维修为突破口，新加坡逐步发展到少量设备与零部件生产。一些世界(jiè)著名的航(háng)空运输(shū)产品供(gōng)应(yīng)商，选择新加坡作(zuò)为部分产
品制造与维修的基地 ，逐步增大投资。

　　借着东风，新加坡拿出自己最(zuì)擅(shàn)长(zhǎng)的(de)工业园模式(shì)，顺势引导企业转移到实里达机场的航空园。官方发布(bù)数据显(xiǎn)示，实里达航空园年产值已达80亿新元，并保持10%的增(zēng)长速度。拥有罗罗公司(sī)除英(yīng)国本土以外最(zuì)现代化的海外工厂，也是普惠公司除美国本(běn)土外(wài)唯一的发(fā)动机风(fēng)叶生
产地，逐渐成为全球重(zhòng)要的航空发动机制造中心。

　　对(duì)照新加(jiā)坡从0到1，会发现(xiàn)重庆航空城的意(yì)味深长。

　　方大集团(tuán)与重庆重(zhòng)点打造的重庆航(háng)空城，配套制(zhì)定了“12341”计划。除了打造1个国际总部和客货2个主力基地(dì)航空公(gōng)司，还要引进3个临空产业项目，补齐壮大4个(gè)航空强关联产业，新建1家综合物流服(fú)务企业。其中就(jiù)涉及航空器大修、飞机租赁、飞机拆解(jiě)等。

　　无独(dú)有偶(ǒu)，2019年，当国产大(dà)飞(fēi)机(jī)C919还在研发中时，中国商飞就在成都成立了国内唯一(yī)一家分公司。此(cǐ)后，商飞多个(gè)项目和机构(gòu)落子成都。今(jīn)年7月，空中客车(chē)飞机全生命(mìng)周期服务项目也在成都双流动(dòng)工，将开启飞机绿色循环经济 新模式，填补中国航空产业链末端(duān)空白领域。

　　产业的更多想象力，还将次第打开。

　　记(jì)者|肖纯(chún)

　　编辑|程鹏刘艳美 杜恒峰