权责体系 明确方能更好为乡镇等基层减负

日前，全国乡镇(zhèn)（街道）履行职责(zé)事项清单工作推(tuī)进会召开(kāi)（下称“推进会(huì)”），会议要求(qiú)进(jìn)一步明确乡镇（街道(dào)）职责，形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障(zhàng)有力的乡镇（街道(dào)）权责体系。

权责体系不明确是造成基层负担过重的重要原因。表(biǎo)现(xiàn)形式是一些上级交办(bàn)的事项基层(céng)很(hěn)难接住，被迫接住了也履行不好，于是就想尽办法应付，从而滋(zī)生出各种各样的形式主义、表(biǎo)面(miàn)文章(zhāng)。

今年8月，中共中央(yāng)办公(gōng)厅、国务院办(bàn)公厅印发了《整(zhěng)治形式主义为(wèi)基层减(jiǎn)负若干规定》（下称《若干规定》），其中就(jiù)明确，省级权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负(jí)党委和政府指导(dǎo)本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责 事项(xiàng)清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责(zé)权(quán)一致、责能一致。由此可见，权责关系明确是为基层减负的重(zhòn权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负g)要抓手。

首先是要把全(quán)面建立履职事(shì)项(xiàng)清单真正(zhèng)落实到为基层减负上来。

《若干规定(dìng)》明(míng)确，各级(jí)要对照《若干规定》，认真检视存在的(de)突(tū)出(chū)问题(tí)，严格进行整改。对基层党员干部反映强烈的突出问(wèn)题，要(yào)发现一个整治(zhì)一个；对具有(yǒu)一定典型性、普遍性的问题，要集中力量开展专项整治(zhì)和清理。

“推进会”要求，（在全面建立(lì)履职事项清单方面）要坚持立足(zú)法定、依法履责，依据国家法律和党内法规(guī)划分职责权限，做到收 放有(yǒu)据、各归其位、没有遗漏。

这项工作要力戒形式主义。过去的
情况表(biǎo)明，一些地方(fāng)梳理(lǐ)减负清单(dān)本身演变成了增加负担的一部分，出现减负清单每年梳(shū)理，工作每年增(zēng)加的现象。

《若(ruò)干规定》明确，地方和部门制发文件应当进(jìn)行与为基层减负一致性评估，旨在(zài)要求地方和部门在政策文件的起草制发环
节(jié)，同步进行与为基层减(jiǎn)负一致性(xìng)评估审查，避(bì)免出现不(bù)符(fú)合整治形式主义为(wèi)基层(céng)减负要求的情形。

其次是进一步厘清(qīng)上下级权责关系。

在现(xiàn)实的层级关系(xì)中，权力集中在上级政府，事情和(hé)责任却一级级往下压，最基层的乡镇事(shì)情最多(duō)、责任最(zuì)大。所
谓上面(miàn)千条线、下面一根 针，而不(bù)管(guǎn)这根“针”的(de)“针鼻(bí)儿”有多(duō)大，应该不应该穿下这些(xiē)“线”、能否(fǒu)穿(chuān)下这么多的“线”。

要明确权责关系(xì)，就要坚持谁的孩子(zi)谁(shuí)抱(bào)走、谁的责任谁承担的原则。上级部门职责范围(wéi)内的事，就不(bù)要压 给基层单位；上级部门不能只是(shì)动嘴(zuǐ)，更要(yào)勤跑腿，切(qiè)实(shí)做到防止层层(céng)转嫁责任。

“推进(jìn)会”强调，要理顺县乡权责关系，确保乡镇(zhèn)（街(jiē)道）有关职责接得(dé)住、履(lǚ)行得好，更多是强调了上级(jí)部门的(de)责任
担当。

再次是要(yào)建立科(kē)学的考核体系，力戒层层加码。

今年(nián)以来，中央层面整治形式主义为基层减负专项工(gōng)作机制办公室已经通报了(le)多批次典型问题，其中包括有的地方(fāng)考核(hé)体系不够科学，加重(zhòng)了基层(céng)负
担。比如某地实行的“千分制”甚至“双千分制”“三千 分制”考核体系
；还有的地方考核频率(lǜ)过高，实行月度排名、季度 通报，排名靠后的约谈、问责或者一票否决。

这些考(kǎo)核方(fāng)式实(shí)质上依靠(kào)泛化和简(jiǎn)单(dān)化(huà)的问(wèn)责(zé)推动日常工作，造成的后果就是轰轰(hōng)烈烈地表面执行，扎(zhā)扎实实地实际作假。

问题(tí)出在下面，根子却(què)在上边。《若干规定》强调对(duì)乡镇（街道）工作成效的衡量，要(yào)以履行职责事项清单执行情况为依据，防止部门以考核为名向基(jī)层转嫁责任。

为落实(shí)“推进会”提(tí)出的“接得(dé)住、履行得好”要求，就要进一(yī)步厘清职责边界，建立权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负健全基层权责清单，不属(shǔ)于基层(céng)职责的(de)任务(wù)要坚决拦住。当然，这就更需要加强制度约(yuē)束，尤其是对上级部门的制度约束(shù)。

总之，权责体系明确方能真正为乡镇（街道）基层减 负(fù)。当前要把(bǎ)乡镇（街 道）履职事项清单编好用好；今后要推进各级政府事权的规(guī)范化和(hé)法(fǎ)律化，把权(quán)责(zé)关系(xì)以(yǐ)法律的形式确定下来，增强(qiáng)刚性的约束力。

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