多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源

　　在全国土地成交下降，房企(qǐ)拿地规模持续缩减的背景下，多地政府称加大土地出让的力度。

　　多(duō)地计划加(jiā)大土地出让(ràng)力度(dù)

　　9月14日，甘肃省张掖市山丹县自然资
源局发 文称，加大土地供应(yīng)力(lì)度，全力保障 重点项(xiàng)目落地建设。

　　据岳阳(yáng)日报8月 23日的多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源报道，湖南省岳阳市要进一步加大土地(dì)储备(bèi)和出让(ràng)力度，加强市(shì)场供求分析，提高土地收储和出让质量。

　　滁州网9月10日报道称，安徽省滁州市来(lái)安(ān)县将多举措加大经营性用(yòng)地出让。科学制定出让计划，集中摸(mō)排全县可出让经(jīng)营性用地，合理安排出(chū)让时序，确保全 年目标如期(qī)完成(chéng)。

　　同
时，来安县还将(jiāng)加大土地收储出让力(lì)度，对所(suǒ)有(yǒu)未明确使用权(quán)人的
经营性国有土地(dì)资产进行统一收储(chǔ)、管护，纳(nà)入政(zhèng)府(fǔ)储备，确保“净地”出让。建(jiàn)立拟出让地块清(qīng)单 公布制(zhì)度，包括拟出让地块的具体位置、面积、用途、供应(yīng)方式等信息，给(gěi)市场主体充足的时间预期预判。

　　9月(yuè)13日发布的(de)《关于怀(huái)集县2024年上半年财政预(yù)算执行情况的报告》显示，广东省肇庆市(shì)怀集县提出，继续加大资源性收入挖潜力(lì)度，配合县资源局加快推进国有土地出让、土(tǔ)地指(zhǐ)标上市拍卖，确保各项收(shōu)入按计(jì)划实现入库，确保完成年度一般公共(gòng)预(yù)算收入和基金收入目标任务。

　　“如今年土地出让金收入不(bù)达预期，存在偿债风险”

　　对于加大土地供应的原因(yīn)，部分城市表示(shì)为增加财政收入，保证
债务兑(duì)付等。

　　怀集县称，今年下半年，该县债务还本(běn)付息资金均须通过本级财力(lì)安排偿还，资金来源主要是 土地(dì)出让(ràng)金收入，如今年土地(dì)出(chū)让(ràng)金收入不达预
期，存在偿债风险。

　　对于土(tǔ)地出让，重庆(qìng)市(shì)大渡口区2024年1-6月预算执(zhí)行情况报告中，关于挖掘财(cái)政资金增收潜(qián)力方面，重庆市大渡口区提出，推动土地出让保增长。鼓 励民(mín)营企业等多(duō)方资本参与(yǔ)盘活国有土(tǔ)地资产，以市场化手(shǒu)段(duàn)撬动社会资(zī)本(běn)力量参与，提高盘活收益(yì)。积极(jí)加强与(yǔ)市(shì)财政局沟通，确(què)保(bǎo)土地出让收入及早返还，全力实现全年土地收入目标。

　　9月10日，广(guǎng)西壮族自治区桂林市财政局发布《关于2024年上半年全市预算执行情况的(de)报告(gào)》，上半年全市土地出让收入 实现14亿(yì)元，仅完成预算的18.1%，导致统筹调入一般公共预算的力度大(dà)幅(fú)低于预期。

　　对于下一步的
工作，桂林市表示，通过加大(dà)资源 统(tǒng)筹，妥善处置存量资产，加大国有土地出让力(lì)度等积聚化债资金来源(yuán)，持续打好债务“退(tuì)红”战(zhàn)役。

　　市场尚未恢复

　　据国盛(shèng)证券的报告，今年8月全国(guó)土地成交总额2035.57亿元，环比增长17.90%，同比下降45.11%，相较2022年同期下降幅度达37.48%。2024年1-8月累计来看，全国土地成(chéng)交额
14124.07亿(yì)元，相较2023年同期下(xià)降37.63%，和2022年同期相比降(jiàng)幅为48.52%。

　　华创证(zhèng)券(quàn)称，过去在经(jīng)济发展普遍(biàn)缺资(zī)的情况下，多(duō)数地方政府有筹资谋发展的动力，而选择的手段主要是土(tǔ)地财政，房企加杠杆拿地为地方政府提供(gōng)资本，推动招商引资和基础设施建设，进而推 动工业(yè)化和城镇化，吸引人口进城实现闭环(huán)，导致地方政府(fǔ)对(duì)土地财政依赖度较高。近年来土(tǔ)地出(chū)让收入快
速下滑，主要原因是(shì)过去宅地超供（土(tǔ)地的城镇化快(kuài)于人口城镇(zhèn)化），导致供
需关系(xì)逆转，导致当前面(miàn)临(lín)高(gāo)库存的问(wèn)题。

　　多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源财通证券在报告中表示，土地出让拖累广义财政(zhèng)收入。年初(chū)至(zhì)今，政府性基(jī)金收入进度显著弱于往年同期水(shuǐ)平(píng)，今年前7个月政府性基金收入进度为32.9%，低于过去五年同期43.6%的平均水(shuǐ)平超(chāo)10个百分点，土地出让(ràng)收入增速不断下探是主要拖累。

　　这在桂林市的报告也有(yǒu)所体现：全市和市本级政府性基金收入完成进度较低，支出降幅较大，主
要是今年受国家去库存总体要求影响，房地(dì)产市场持续低迷，企业拿地意愿不高，国有(yǒu)土地使用权出让(ràng)收入大幅下降，支(zhī)出相应减少。

　　上海易居房地(dì)产研究院(yuàn)多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源副院长严跃进表示，从流程上而言，各(gè)地土地出让(ràng)均有计划目标 ，加快土地供应是(shì)正常的工作节奏；深层次方
面，土地出让任务完不(bù)成影响财政(zhèng)收入。严(yán)跃进(jìn)同时表示，房地产市场尚未恢(huī)复，土(tǔ)地出让有(yǒu)压力，各地加大收(shōu)储、出让的同时，也在流程 等方面进(jìn)行优化，但还(hái)是要遵循市(shì)场规律。

责任编辑：何松琳

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