重大利好！刚刚，国务院重磅发布！

重磅文件发布。

9月2日，新华社消息，国务(wù)院办公厅日前印发《关于以高水平开放推(tuī)动服务贸易高质量发展的意见》（以(yǐ)下简称《意见》）。

《意见》提出5方面20项(xiàng)重点任务：

一是推动服务贸易制度型开放，建立健全跨(kuà)境(jìng)服务贸易负面清(qīng)单管理制度，发挥对外开放平台引领作用，加强规则对接和(hé)规制协调，提升服务贸易标准化水平。

二是促进资源要素跨境流动，便利(lì)专(zhuān)业人才(cái)跨境流动，优化跨境资金流(liú)动(dòng)管(guǎn)理(lǐ)，促进技术成果交(jiāo)易和运用，推动数据跨境(jìng)高效便利安全流动。

三是推进(jìn)重点领域(yù)创新发展，增强国际(jì)运输服(fú)务能力，提升旅行服务国际竞争力，支持金融、咨询、设计、认(rèn)证认可等(děng)专业服务国(guó)际化发展，鼓励传(chuán)统优势服务(wù)出口，促进服务贸易与货物(wù)贸易融合发(fā)展，扩(kuò)大优质服务进口，助力绿色低碳(tàn)发(fā)展。

四是拓展(zhǎn)国际(jì)市场布局，深化服务贸易国际合作，建立健全服务(wù)贸易促进(jìn)体系。

五是完(wán)善支撑体系，创(chuàng)新支持(chí)政策措施，提升服务贸易统计监测水平，强化服务贸易区域合作。

券(quà重大利好！刚刚，国务院重磅发布！n)商(shāng)中国记者梳理了《意见》的十(shí)大要点：

1、建立健全跨境服(fú)务贸易负面清单管理制(zhì)度。全面实施(shī)跨境服务贸易负面(miàn)清单，建(jiàn)立相应管理制度，负面清单之外的跨境服务贸易按照境内外服(fú)务及服务提供者待遇一致原则实施管理。加强各项行政审批、许可、备案等事项与跨境服务贸易负面清单的工作衔接，及时调(diào)整与(yǔ)负面清单不符的法规规章、规范性文件。提升负面(miàn)清单(dān)管理能力，加强重点行业(yè)监管(guǎn)，优化资金、技术、人(rén)员、数据等要素跨境流动监管。

2、修(xiū)订鼓励进口服务(wù)目录，扩大国内急需(xū)的生产性服务进口。聚焦居民(mín)消费升级需求，推动医疗健康、文化娱乐等优(yōu)质生(shēng)活性服务进口。在具备条件的地区引(yǐn)入国(guó)际精品赛事，举办涉外(wài)电(diàn)影展映和交流(liú)合作活动，进一步丰富市场供给，推动生(shēng)活性服务业品质化发展。

3、主动对接《全(quán)面与进(jìn)步(bù)跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等(děng)国际高标准经贸(mào)规则，深化国内服务(wù)贸易领(lǐng)域改革。参照世界贸易组织《服务贸易国内(nèi)规制参考文件》，规范服务领域许可、资质和(重大利好！刚刚，国务院重磅发布！hé)技术标(biāo)准，简(jiǎn)化许可审批程序，提高监(jiān)管政策透明度，降低跨境(jìng)服务贸易成本。研究(jiū)开展(zhǎn)服务提供者认证工作。

4、加快服务外包(bāo)高端化发展，大力发展生物医药研发外包、数字制造外包，支持云外包、平台分包等服务外包新模式，进一步带动高校毕业生等重点群体就业。

5、便利专业人才(cái)跨境(jìng)流动。为外商(shāng)投(tóu)资企业管理人员、技术人员及其随(suí)行(xíng)家属入出境提(tí)供便利。为外籍高层(céng)次人才及其科研辅(fǔ)助人(rén)员来华投资(zī)创业、工作、讲学、经贸交流提(tí)供办理(lǐ)签证和停居留(liú)证件等入出(chū)境便利。畅通(tōng)外籍高层次人才来华(huá)创业渠(qú)道，允许境外专业人才按照有关(guān)要求取(qǔ)得国内(nèi)职业资格和特定开放领域就业机会。支持有(yǒu)条件的地方建立健(jiàn)全境(jìng)外职业资格证书认可清(qīng)单，扩大职业资格国(guó)际互认试点(diǎn)。

6、推动数据跨境高效便利安全(quán)流动。在具备条件的地区开通国际互联网数据专用通道。支持在国家(jiā)数据(jù)跨境传输安(ān)全管理制度框架下，建立高效便利安全的(de)数据跨境流动(dòng)机制，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，优化服务贸易数(shù)字化发展环(huán)境(jìng)。

7、优化跨境资金流动管理。完善外汇管理措施，探索基于企业信用(yòng)的分级管理，提高服务贸易及(jí)服务领域对外投资的外汇(huì)业(yè)务便利度(dù)。扩大人民币在服务贸易领域的跨境使用，支持开展(zhǎn)人民币跨境贸易融资和再融资业务(wù)。

8、鼓励传统优势服务出口。进一步完善支持文化贸易高质量发展的政策措施。推动中国(guó)武术、围棋等体育服务出口。促(cù)进中医药服务贸易健康发展，积极发展“互联网+中医药服务贸易”。支持中华老字(zì)号等知名餐饮企业开展中餐品牌国际化经营，提升中华餐(cān)饮文化国际影响力。积极运用数字(zì)技术、人工智能等创新(xīn)服务供给(gěi)，提升服务(wù)业国际竞(jìng)争(zhēng)力。

9、促(cù)进服务贸易与货物贸易融合发展(zhǎn)。优(yōu)化保税监管模式，支(zhī)持各地区依托(tuō)综合保税区开展“两头在外”的研发(fā)、检测、维修、文物及文化艺术品仓储展示等业务。推动服务贸易与高端制(zhì)造业(yè)融合发展，在生物医药、飞机、汽车、工程机(jī)械等领域细化出台专项(xiàng)政策举措，支持制造业企业对外(wài)提供具有国际竞争力的专业化、综合性服务(wù)。

10、发(fā)挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝地区双城经济圈等(děng)区域优势，建设区域性服务贸易发展公共平台。提升(shēng)东部地区引(yǐn)领带动作(zuò)用(yòng)，培育一批服务贸易标杆城市。支持中西部与东北地区构(gòu)建(jiàn)内陆多层次开放平台(tái)，推动优势特色服务贸(mào)易创新(xīn)发展。

附全文：

国务院(yuàn)办公厅关于以高水平(píng)开放推动服(fú)务贸易高质量发展的意见

国办(bàn)发(fā)〔2024〕44号

各(gè)省、自治区、直辖市人民(mín)政府，国(guó)务院各(gè)部委、各直属机(jī)构：

服务贸易是国际贸易的重要组成(chéng)部分和国际经贸合作(zuò)的重要领域，在构建新发展格局中具(jù)有重要作(zuò)用。加快发(fā)展服务贸易是扩大高水平对外开放、培(péi)育外贸发(fā)展新动能的必然要求。为创新提升服(fú)务贸(mào)易，以高水平开放(fàng)推动(dòng)服务贸(mào)易高质量发展，加快建设贸易强国，经国务院同意(yì)，现提出以(yǐ)下意见。

一(yī)、总体要求

以(yǐ)习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想为(wèi)指导，全面贯彻党的二十大和(hé)二十届二中、三中(zhōng)全会(huì)精神，完(wán)整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着(zhe)力推动高(gāo)质(zhì)量发展，统筹发展和安全，以服务开放推动包容(róng)发展，以服务合作促进联动融通，以服务创新培育发展动能，以服务共享创造美好(hǎo)未来，加快(kuài)推进服(fú)务贸易数字化、智能化、绿色化进(jìn)程，推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强，为建(jiàn)设更高水平开放型经济新体制、扎实推进中国式(shì)现(xiàn)代化建设作出更大贡献。

二、推动服务贸(mào)易(yì)制度型开放

（一）建立健全跨境服务贸易负(fù)面清单管理制度。全(quán)面实(shí)施(shī)跨境服(fú)务贸易(yì)负(fù)面清单，建立相应管理制度，负面清(qīng)单(dān)之外的跨境服务贸易按照境内(nèi)外服务及服务提供者待遇一(yī)致原则实施管理。加强各项行政审批、许可、备案等事(shì)项与跨境服务贸易负(fù)面清(qīng)单的工作衔(xián)接，及时调整(zhěng)与(yǔ)负面清(qīng)单不符的法(fǎ)规规章、规范性(xìng)文件。提升负面清单管理能力，加强(qiáng)重点行业(yè)监管，优化资(zī)金、技术(shù)、人员、数据等要素跨境流动监管。建立对服(fú)务贸易领域重大开放举措的(de)风险评(píng)估、预警和防控机制，加(jiā)强(qiáng)对重点敏(mǐn)感领域的风险监(jiān)测。研究建设与负面清单(dān)管理相适应的全国跨(kuà)境服务贸易信息平台，加强部门间信息共享。

（二）发挥(huī)对外(wài)开放平(píng)台引领(lǐng)作(zuò)用。扩(kuò)大(dà)自主开放，深入探索“自上而下”和“自下而(ér)上”的开放(fàng)路径，充分发挥(huī)自由贸易(yì)试验区、海南自由贸易港的开放先行和压力测(cè)试作用(yòng)，稳步推进全国跨(kuà)境(jìng)服务贸易梯度(dù)开放(fàng)。建设国家服务(wù)贸易创新发展示范区，在跨境服务贸易市场(chǎng)准入、完善跨境服务贸易全链条监管、建立风险管理和监测(cè)预警机制等方面加大探索力度，打造服务(wù)贸(mào)易综合改革开(kāi)放平台和高质(zhì)量发展(zhǎn)高地。

（三）加强规则对接和规制协调。高质量实施《区(qū)域全(quán)面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸安排中服务贸易(yì)开放承(chéng)诺和(hé)相关规则(zé)，主动对接(jiē)《全面与(yǔ)进步跨太平洋伙(huǒ)伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准(zhǔn)经贸规则，深化国内服务贸易领(lǐng)域改革。参照(zhào)世界贸易组织《服务贸易国内(nèi)规制参考文件》，规范服(fú)务领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序，提高监(jiān)管政策透明度，降低跨境服务贸易(yì)成本。研究开展服(fú)务提供者认证工作。

（四）提升(shēng)服(fú)务贸易(yì)标准化水平(píng)。实施服务贸易标准(zhǔn)化行动(dòng)计划，加快制定服务贸易领(lǐng)域标准。开展服务贸易标准国际化(huà)工作，鼓励在(zài)具备条(tiáo)件的领域采用国际通用标(biāo)准。

三、促(cù)进资源(yuán)要素跨境(jìng)流动(dòng)

（五）便利专业人(rén)才跨境流动。为外商投资企业管理(lǐ)人员、技术人员及(jí)其随行家属(shǔ)入出境提供便利。为外籍高层(céng)次(cì)人才及其科研辅助人员来华投资创业、工作、讲学(xué)、经贸交(jiāo)流(liú)提供办理(lǐ)签证和停居留证件等入出境便利。畅通外籍高层次人才来华(huá)创业渠道，允许境外专业人才(cái)按照有关要(yào)求取(qǔ)得国内职业资格和特定开放领域就(jiù)业机会。支持有条件的地方建立健全境外职业(yè)资格证书认可清单，扩大(dà)职业资格国际(jì)互认试点。

（六）优化跨(kuà)境资金流动管(guǎn)理。完善外汇(huì)管理措(cuò)施，探(tàn)索基于企业信用的分级管理，提(tí)高服务贸易及服务领域(yù)对外投资的外汇业务便利(lì)度。扩大人民币在服务(wù)贸(mào)易领域(yù)的跨境使用，支(zhī)持开展人民币跨境贸(mào)易融资和再融资业(yè)务(wù)。

（七）促进技术成果(guǒ)交易(yì)和运用(yòng)。完善技术(shù)贸易管理和(hé)促进体(tǐ)系，打造创(chuàng)新(xīn)资源对接平台，拓展国际技术合作网络，促进知识产权(quán)国际化运营，对研发(fā)中心技(jì)术跨境转移给予便利化安排。规(guī)范探索(suǒ)通(tōng)过(guò)知识产权证券化(huà)、科(kē)技保险等方式推动科技成果(guǒ)转化运用。鼓励商(shāng)业银行(xíng)采用知识产权质押(yā)、预期收益质押等融资方式，促进技术成果转化和交易。

（八）推动(dòng)数(shù)据跨(kuà)境高效便利安全流动。在具备条件(jiàn)的地区开通国际互联网数(shù)据专用通道。支持在国家(jiā)数据跨境传(chuán)输安全管理制度框架下，建立高效便利安全的(de)数据跨境流动机制，高效开展重(zhòng)要数据和个人信息出境安全评估，优化服务(wù)贸易数字化发(fā)展环境。

四、推进重点领域创新(xīn)发展

（九）增强国际运输服务能力。支持国(guó)内航运(yùn)企业开辟新航(háng)线，完善面向国(guó)际的海运服务(wù)网(wǎng)络。推进航运贸易数字化，扩大电子放(fàng)货、电(diàn)子提单在港口航运(yùn)领(lǐng重大利好！刚刚，国务院重磅发布！)域(yù)的应用。优化国际空运布局(jú)，强化国际航空货(huò)运网络对产业链(liàn)供应链的(de)支撑。进一步提升(shēng)国际客运航(háng)权、时(shí)刻资源的配置效率，加强航空运力与出入境旅游(yóu)的供需(xū)对接。构建国际物(wù)流(liú)服务体系(xì)，提高跨境寄递服务水(shuǐ)平和国际供应链一体(tǐ)化服务能力。

（十）提升旅行服务国际竞争力。积极发(fā)展入境游，优化签证(zhèng)和(hé)通关政策，提高签(qiān)证便利化水平。提高外籍人士和港澳台居民使用电子支付，以及持有效证件预订景区门票、购买车（船）票等的便利(lì)度，在酒店、旅游(yóu)景(jǐng)点(diǎn)、商超等公共(gòng)场所，为(wèi)境外游客提供多样化支(zhī)付(fù)服(fú)务。实施便利外籍人士在华住宿的(de)政策措施。

（十(shí)一）支持专业服务贸易发展。拓(tuò)展特色服务出口，促进知识产权、地理信息(xī)、人力资源等服务贸易集聚发展，支持金融、咨询、设计、认证认可、法律(lǜ)、调解、仲裁、会计(jì)、语言、供应链、标准(zhǔn)化等专业(yè)服务机构提升国际化服务能(néng)力，培育新的服务贸易增长点(diǎn)。发展农业服(fú)务贸易，带动农资、农机(jī)、农(nóng)技等出口。加快发展教(jiào)育服务贸易，扩大与全(quán)球知名高(gāo)校合作(zuò)，在华(huá)开展高(gāo)水平合作办学。加快服务外包高端化发展，大(dà)力发展(zhǎn)生物医药研发(fā)外包、数(shù)字制造外包(bāo)，支持云外包(bāo)、平台分包等服务外包新模式，进(jìn)一步带动高(gāo)校毕业(yè)生等重点群体就业。

（十二）鼓(gǔ)励传(chuán)统优势服务出(chū)口。进(jìn)一步完善支持文化贸易高质量发展(zhǎn)的政策措施。推动中(zhōng)国武术、围棋等体育服务出口。促进中医药服务(wù)贸易健康发展(zhǎn)，积极发(fā)展“互联网+中医药服务贸(mào)易”。支持中华老字号等知名餐饮企业开展中餐品(pǐn)牌国际化经营，提升中华餐(cān)饮文化国际影响力。积极运用数字(zì)技术、人工智能等创新服务供给，提升(shēng)服务业国际(jì)竞争力。

（十三）促进服务贸易与货物贸易融合发展。优化保税监管模式(shì)，支持各地区依托综合保税区开展“两头在外”的研发、检测、维(wéi)修、文物及文化艺术品仓储展示等业务(wù)。推(tuī)动(dòng)服务贸易与(yǔ)高端(duān)制(zhì)造业融合发展，在生物医药、飞机、汽(qì)车、工程机械等领域细化出台(tái)专项政策举措，支持制造业企业(yè)对外提供具有国际竞争力的专业化、综合性服务。

（十四）扩大优质服务(wù)进口。修订(dìng)鼓励进口服务目录，扩(kuò)大国内(nèi)急需的(de)生产(chǎn)性(xìng)服务进口。聚焦居民消费升(shēng)级需求，推(tuī)动医疗健(jiàn)康、文化娱乐等优质生活性服务进口。在具备条件(jiàn)的地区引入国际精品赛事，举办涉外电影展映和交流(liú)合作活动，进一步丰(fēng)富市场供给，推(tuī)动生(shēng)活性服务(wù)业品质化发(fā)展。

（十五）助力绿色低碳发展。大力发展绿(lǜ)色技(jì)术和绿(lǜ)色服务贸易(yì)，研究制定绿色服务进出口指导目(mù)录。鼓励国内急需的节能降碳、环境保护(hù)、生态治理等技术和服务进口，扩大绿色节(jié)能技(jì)术和服务出口(kǒu)。加强绿色技术国际合作，搭建企业间合作平台。

五、拓展国际(jì)市场布局

（十六）深化(huà)服务贸易国际合作(zuò)。实施服务贸易(yì)全球合作伙伴网络计划，巩固重点合作伙伴(bàn)，积极开拓新(xīn)兴市场。加强同共(gòng)建“一带一路”国家(jiā)服(fú)务贸易和数字贸易合作，在金(jīn)砖国家、上合组织(zhī)等机制下进一步扩大合(hé)作领域，拓展服务贸易多双边和区(qū)域合作。引导发挥地方资源优势(shì)，支(zhī)持有条件的地区(qū)建设服(fú)务贸(mào)易国际(jì)合作园区。

（十七）建立健全服务贸易促(cù)进体系。鼓励各地区建立健全促进服务贸易(yì)发展(zhǎn)的机制。加强服务贸(mào)易(yì)中(zhōng)介组织能力建设，充分发挥(huī)驻外机(jī)构作用，完善境外贸易促进(jìn)网(wǎng)络，提升境外服务水平。完善(shàn)国际商事争端预防与解决组织功能，健(jiàn)全海外知(zhī)识产权维权援助机制。支持有条件的城市建设法律服务中心和国际商事仲裁中心。充分发挥中国(guó)国际服(fú)务贸易交易会等重要展会平台作用，不断提升(shēng)展会知名度和影响力，推动构建龙头引领、各具(jù)特(tè)色、科(kē)学发展(zhǎn)的服务贸易市场化展会格局，支(zhī)持企业(yè)境外办(bàn)展参展。

六、完善支撑体(tǐ)系

（十(shí)八）创新(xīn)支持(chí)政策措施(shī)。充分利用中(zhōng)央和地方现有资(zī)金渠道以及服务贸易创新发展引(yǐn)导基金等相关(guān)基金，创新支持方(fāng)式，推动服务贸(mào)易发展。拓宽(kuān)企(qǐ)业融资渠道，鼓励金融机构推出适应服(fú)务贸易特(tè)点的金(jīn)融服务。优化出口信贷，运用贸易金融、股权(quán)投资等多元化金融工具加大对企业开拓国际服务贸易市场(chǎng)的(de)支持力度。加大出口信用保险支持力度(dù)，扩大(dà)服(fú)务贸(mào)易领域覆盖面，对符合条件的(de)中小企业适当优化承(chéng)保方式，提高保险服务便(biàn)利化水平(píng)。落实好服务出口增值税零(líng)税率或免税等(děng)现行相关(guān)税收(shōu)政策(cè)。支持高校加强服务贸(mào)易相关(guān)学科专业建设，促进服务贸易智库建设(shè)，加强服务贸易专业人才培训。

（十九）提升统计监测水(shuǐ)平。修订完善国际服务(wù)贸易统计监测制度(dù)，完善服(fú)务贸易全口径统计方法。推进(jìn)部(bù)门间数(shù)据交换和信(xìn)息(xī)共(gòng)享，健全服务贸易统计监测体系和重点企业联系制度。研究建立(lì)服务贸易统计数据库，提升服务贸(mào)易统计(jì)数(shù)据公共服务水平。

（二十）强化服务(wù)贸易区域合作。发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝地区双城经济圈(quān)等区(qū)域优势，建设区域性服务贸易发展公(gōng)共平台(tái)。提升东部地(dì)区(qū)引领带动作用，培(péi)育一批服务贸易标杆城市。支持中西部与东北地区构建(jiàn)内陆多层次(cì)开放(fàng)平台，推动(dòng)优势(shì)特色(sè)服务贸(mào)易(yì)创新发展。鼓励建立服务贸易跨区(qū)域协作机制，促进(jìn)资本、人才、技术(shù)、数据等资源要素(sù)高效合理流(liú)动。

各地(dì)区、各有关部门要(yào)从(cóng)全局和战略的高度，充(chōng)分认识大力发展服务贸易(yì)的(de)重要意义，依靠扩(kuò)大开放和创(chuàng)新驱动激发(fā)服务贸易发展新动能，抓好本意见贯彻落实。各地(dì)区要结合本地(dì)实(shí)际，积极(jí)培育(yù)服务贸易特色优(yōu)势产业。各有关部门要加强协调配合，梳理解决服务贸易(yì)领域堵(dǔ)点卡点问题，完(wán)善服务(wù)贸易发展相关政策，支持推进(jìn)重(zhòng)大改革事项。商务部要强(qiáng)化统筹(chóu)协调，完善工作机制，确保各项政策措施及时出台并落(luò)地(dì)见效，积极营造扩大开放、鼓励(lì)创新、公平竞争、规范有序的服务贸易发展环境(jìng)。重大事项及时向党中央、国务(wù)院请示报告。

校对：李凌锋‍‍‍‍

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