多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源

　　在(zài)全国土地成交下降(jiàng)，房企拿(ná)地规模持续缩减的背景下，多地(dì)政府称加大(dà)土地出让(ràng)的力度。

　　多地计划加大土(tǔ)地出让力度

　　9月14日，甘(gān)肃省张掖市山丹县自然资源局发文称(chēng)，加大土地供应力度，全力保(bǎo)障重点项(xiàng)目落地建(jiàn)设。

　　据岳阳日报8月23日的报道，湖南省岳阳市要进一步加大土地储备和出让力度，加强市场供求分析，提(tí)高(gāo)土地收储和(hé)出让(ràng)质量(liàng)。

　　滁州网(wǎng)9月10日报道称，安徽省滁州市来安(ān)县将(jiāng)多举措(cuò)加大(dà)经营性用地出(chū)让。科(kē)学(xué)制定出让计(jì)划(huà)，集中摸排全县可出让经营(yíng)性用地，合理安排(pái)出让时序(xù)，确保(bǎo)全年目(mù)标如期完成。

　　同时，来(lái)安县还(hái)将加大土地收储出让力度，对(duì)所有未明确(què)使(shǐ)用权人的经营性国有土地资产进行统一收储(chǔ)、管护(hù)，纳(nà)入政府(fǔ)储备，确保“净地”出让。建立拟出让地块清单公布制度，包括拟出让地块的具体位置、面积、用途、供应方式等信息，给市(shì)场主体充足(zú)的时间预期(qī)预判。

　　9月13日发布的《关于怀集(jí)县2024年上半(bàn)年财政预(yù)算执行情况(kuàng)的(de)报告》显示(shì)，广东省肇(zhào)庆市怀集县提(tí)出，继续加(jiā)大(dà)资源性收入挖潜力度，配合县资源局加快推(tuī)进(jìn)国有土地(dì)出让、土(tǔ)地指标上市拍卖，确保各项(xiàng)收入按计(jì)划实现入库，确保完(wán)成年度一般公共(gòng)预算收入和(hé)基金收入目标任(rèn)务。

　　“如今年土地出让金收入(rù)不(bù)达预期，存(cún)在偿债风险”

　　对于加大土地(dì)供应的原因(yīn)，部分城市表示为增加财政收入，保(bǎo)证债务兑付等。

　　怀集县称，今年(nián)下半年，该县债务还本付息资(zī)金均须通过本级财力安排偿还，资金来源主要是土地出让金收入(rù)，如今年土地出让(ràng)金收入不达预期，存在偿债风险。

　　对(duì)于土地出让(ràng)，重庆市大渡(dù)口(kǒu)区2024年1-6月(yuè)预算执行情况报告中(zhōng)，关于挖掘财政资金增收潜力方面，重庆市大(dà)渡口区提出，推动(dòng)土地(dì)出让保增长。鼓励民营企业等多方资(zī)本参与盘活国(guó)有土地资产，以市场化手段撬动社(shè)会资本力量多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源参与，提高盘活收益。积极(jí)加强与市财政局沟通，确保土地出让收入及(jí)早返还(hái)，全力实现全年土地(dì)收入目标。

　　9月10日，广(guǎng)西壮族自(zì)治区桂林市财(cái)政局发布《关于2024年(nián)上半(bàn)年全(quán)市(shì)预算执行情况的报告》，上半年全市土地出让(ràng)收入实现14亿元，仅完成预算的18.1%，导致统筹调入一般公共预算的力度大(dà)幅(fú)低于预期。

　　对于(yú)下(xi多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源à)一步的工作(zuò)，桂(guì)林(lín)市表示，通过加大资源统筹，妥善处置存量资产，加大国有土地出让力度等(děng)积聚化债资金来源，持续打好(hǎo)债务(wù)“退红”战役。

　　市场(chǎng)尚未恢复

　　据(jù)国盛证(zhèng)券的报告，今年(nián)8月全国土地成交总(zǒng)额2035.57亿元，环比增(zēng)长17.90%，同比下降45.11%，相较2022年同期下降幅度(dù)达37.48%。2024年1-8月累计来看，全国(guó)土地成交额14124.07亿元，相较(jiào)2023年同期(qī)下降37.63%，和(hé)2022年同期相比降幅为48.52%。

　　华创证券称，过去在经济发展普遍(biàn)缺资的情况(kuàng)下，多数地方政府(fǔ)有筹资谋发(fā)展(zhǎn)的动力(lì)，而选择的手段主(zhǔ)要是土地财政，房企加杠杆拿(ná)地为地方政府提供(gōng)资本，推动招商(shāng)引资和基础设施(shī)建设，进而推动工(gōng)业化和城镇化，吸引人口进城实现闭环，导致地方(fāng)政府对土地财政依(yī)赖度(dù)较高(gāo)。近年来土地出让(ràng)收入快速下滑，主要原因是过去宅地超供（土地的城镇化(huà)快于人(rén)口城(chéng)镇化），导(dǎo)致供需关系逆转，导(dǎo)致当前面临高库存的问题。

　　财通证(zhèng)券在报告中表示，土地出让拖累广义(yì)财政收(shōu)入。年初至今，政府(fǔ)性基金(jīn)收入进度显著弱于往年同期水平，今年前7个月政府性基金(jīn)收入进度(dù)为32.9%，低于过去五年同期43.6%的平均水平超10个百(bǎi)分(fēn)点，土地出让收入增速不断(duàn)下探是主要拖累。

　　这在桂林市的报告也有所体现：全(quán)市和(hé)市本级政府性基金收入(rù)完(wán)成(chéng)进度较低，支出降幅较大，主要是今年受国家去库(kù)存总(zǒng)体要求影响，房地产市场持续低迷，企业拿地意愿不高，国有土(tǔ)地使用权出让收入大幅下降，支出相应减少。

　　上(shàng)海易(yì)居房地产研究院副院长严跃进表示，从流程上而言，各地(dì)土地出让均有计划目标，加快土(tǔ)地供应(yīng)是正常的工作节(jié)奏；深层次方面，土地出让任务完不成影响财政收入。严(yán)跃进同时表示，房地产市场尚未恢复，土地出让(ràng)有压力，各地加大收(shōu)储、出让的同时，也在流程等(děng)方面进行优化，但还是要遵循市(shì)场规律。

责任编(biān)辑：何松琳

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