马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）

来源：经济学家(jiā)圈

2024年7月15日至18日，中国共产(chǎn)党第二十届中央委员会第三次全体会议在北京召开。全会审(shěn)议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是在新的历史起点上推进(jìn)全面深化改革(gé)向广度(dù)和深度进军的又一次总(zǒng)动(dòng)员、总部署，是以中国式现代化全面推进强国建设、民(mín)族复兴伟业(yè)的强大思(sī)想武器和行动(dòng)纲领(lǐng)。为学(xué)习(xí)贯彻落实全会精神，《中(zhōng)国(guó)工业(yè)经济》策划了专题笔谈，邀请6位学者交流学习体会，主要从(cóng)经济体制改革相关(guān)视角，为进一步全面深化(huà)改革、推进(jìn)中国式现代化提供学理性阐释和(hé)实践启示。

本文来源：《中国工业经(jīng)济》2024年第7期，《学习贯彻落实党的二十届三中全会精(jīng)神笔谈(tán)》专题文章(zhāng)。

马建堂(táng)：数据与数据确权

全国政协常(cháng)委、经济委员会副主任

国(guó)务院发展研究中心原党组书记

经济学博士

马建堂

党的二十届三中全会指出：“加快建立数据产(chǎn)权归属认定、市场交易(yì)、权益(yì)分配、利益保护制(zhì)度，提升数据安全治理监管能力(lì)”，要求培育全国一体化数据(jù)市场，“完善主要由市场供求关系决定要素价格机制”。我们要按照这次全会关于数据(jù)确权、定价、交易、收益、保护的要(yào)求，从理论上把相关(guān)问题研究得更透彻。

数字是人类对外部世界的量化刻度。有了数字，人类对世(shì)界的认识才(cái)开始精(jīng)准。某(mǒu)种(zhǒng)意义上(shàng)，发明和使(shǐ)用数字是人类不同于其他动物的核心特征。

数据是有(yǒu)特定内(nèi)涵的数字集合，是人(rén)类(lèi)对客观世界的量化认(rèn)识，它的实质是减少不确定性。如果(guǒ)说数字是标识人类外部世界的度量符号，数据已经有了特定的实质性内(nèi)容。

数(shù)字(zì)经济实质是(shì)数(shù)据经济，本文在表指数(shù)字经济时，一律使用数据经济这(zhè)个概念。现代意(yì)义上的数据(jù)经济是指(zhǐ)人类利(lì)用数据（大数(shù)据）和数字(zì)化技术等所开展的经(jīng)济社会活(huó)动。

与劳动、土地、资本、知(zhī)识、技术、管理等要素不同，数据要(yào)素具有(yǒu)一些独特的性质。

第一，它的本质是减少(shǎo)不确定性。正是(shì)有了数据这一(yī)人类对外部世界的量化认识，我们对外部世界的认识才开(kāi)始精准，我们(men)对(duì)外部世界认识的不确(què)定性才会减少，人类活(huó)动的科学性才能确立。现代经济是非常复(fù)杂的巨(jù)型系统，正(zhèng)是由于数据本质的“增加确定(dìng)性”这一特性，决定了大数据背景下的数据经济具有不可限量的(de)远景。

第二，它可重复利(lì)用，并在利用(yòng)中累进式(shì)地增加着数据的(de)数(shù)量、质量、功能和(hé)价值。最简单的(de)例(lì)子是导航系统，司(sī)机利用(yòng)得愈多，导航系统的功(gōng)能愈完善，价值量愈高。使用中(zhōng)不减值(zhí)而增值，决定(dìng)了数据要素的生(shēng)命在于利用。

第三，它不宜被独占。不像有形(xíng)物品，我的就不(bù)是你的，有形物品产权几乎是排他的，是(shì)为(wèi)所有者所独(dú)占的。我(wǒ)的土地、厂房设备，我的房屋、家(jiā)具就是我的(de)，就只能归我独自占有、处置和获取收益。而数据要素由于它的可(kě)重复利用、多元分(fēn)割(gē)、利用中增值(zhí)等特点，它(tā)的产权要么是共有的，要么是复合(hé)的，单一的、独占的产权不适用(yòng)于数据要(yào)素。

下面，具体分析几类数据的产权(quán)特点：

第一类是人(rén)类社会活(huó)动(dòng)主体或单位的信息、数据，也(yě)包括一(yī)些重要的“物”的身份信息数据或特征信息数据。前者包括人的身份信息（从姓名、单位、住址到生物信息），企业法人、个体工(gōng)商户(hù)、产业活动(dòng)单位、社(shè)会组织的身份信息。后者包(bāo)括土地、厂房、不可移动之物等的“身份”信息和表征信息(xī)。这(zhè)些信息或数据(jù)，它的(de)最初搜集(jí)者(zhě)多为行政机关或行政机关授权的机构，搜集者即为身份信息数据(jù)拥有者。但此类(lèi)数据拥有者并不具(jù)备完整的(de)、排他的、独占的产(chǎn)权，它和众多的被调查人、被调查物的所(suǒ)有(yǒu)者构成(chéng)了共同或复合产权。数据拥有者实现(xiàn)权利的主要途径(jìng)是利用，利用其为经济社会管理活动服务。当数据拥有者在使用(yòng)或公开此类信息数据(jù)时，一般也要隐去被调查人和被调查(chá)物的不宜被公开的内容，所(suǒ)以是不(bù)完全使用权。此类信息数据一般(bān)不能被交(jiāo)易。被调查人和被调查对象所有者对此(cǐ)类信息的权力是对搜集人使用权的限制权。

第二类是各类市场主体包括公民个人参与的商(shāng)品和服务的交易数据，这是市场经济中(zhōng)很重要的数据形态。当前这类数据大多由交易平台、交(jiāo)易市场撮合、记录而形成，专业化交易平台或市场是交易数据的生产者、集成者和加工者，是数据(jù)产权(quán)的拥有者(zhě)。作(zuò)为(wèi)交易主体的买卖双方在数据产权中的重要性低于身份数据(jù)中数据主(zhǔ)体的重要性。对于交(jiāo)易数据而言，它真正的(de)价值不(bù)是每一个具体交易的(de)信息，而是作为其综合的整体信息，包括交易总(zǒng)量、结构、分布、变动等(děng)。

第三类是(shì)具有公共职能(néng)或社会服务职能的(de)机构在履行(xíng)职(zhí)能中所积累的数据。例(lì)如，民政(zhèng)部门记录的婚姻数(shù)据、人口死亡数(shù)据，医务部门记(jì)录的人口出生数据，不动产管理部门记录汇总的房地产数据，海(hǎi)关部门记(jì)录汇总的进出(chū)口数(shù)据，等(děng)等。在统计上，此类数据(jù)统称行政记录(lù)，这类数据是由这些公共(gòng)机构记录汇总(zǒng)的，它们是(shì)数据的生(shēng)产者，进而也是数(shù)据产权的重要拥有者。由于被记录的个体信息往往涉及公民的隐私，因(yīn)而公共机构(gòu)的(de)数据拥有权(quán)是受(shòu)限制的，它们可以转(zhuǎn)让总体数据，个体数(shù)据(jù)是不能被交易的。

第四类是由具有空间(jiān)定位功能的设施记录汇总的人(rén)与可移动物品的位置和时空数(shù)据。这类数据由设备(bèi)制造商（主要是手(shǒu)机、车辆）、空间位置服务商以及固定探头安装机构记(jì)录汇总，它们是数据的生产商。鉴于位(wèi)置(zhì)信息，特别是人(rén)的位置信息涉及公民隐私，此类信息记录汇总者(zhě)的数据产权也是严(yán)格受限产权。

第五(wǔ)类是公民在社交网络平台发布的、由网络平台经营者记(jì)录汇总的信息数据（如文字、图像、音视频等）。公民利(lì)用(yòng)通信工具进行的私人信息(xī)交流不在此类数据之列。此(cǐ)类信息数据的记录汇总者不宜(yí)被界定(dìng)为拥有(yǒu)数据的(de)产权(quán)，数据产权应(yīng)归发布者所(suǒ)有，但其产(chǎn)权仅限于其(qí)发布内容。这类信息数据也不宜交易，所以从交易角度看是不可(kě)交易信息(xī)。

从上述分析，我(wǒ)们可以得(dé)出这样几条结论：其(qí)一，数据的记录汇总者所拥(yōng)有的一(yī)般是非排(pái)他性或非独占性数据产(chǎn)权，它的产权受限程度取决于数据信息内容的敏感性和可公开性，凡涉及(jí)公民隐私、企业秘密(mì)和国家秘密的(de)数据皆是(shì)严格受限产权。其二，即便是受限数据产权(quán)，能交(jiāo)易的往往也是整体信息，是隐去了个体信(xìn)息后的整体性数据。其三，政府机构或履行公共(gòng)服(fú)务职能的事(shì)业(yè)单位所拥有的(de)数据，除涉(shè)及隐私和秘密外，第一位的要求不是交易而是(shì)公开，当然公开的仍然主要是整体信息数据。■

蔡昉：促进人口合理集聚、有序流动(dòng)

中国社会科学院学部委员

经济学博士

蔡昉

党的二十届三(sān)中全(quán)会(huì)审议通(tōng)过的《中共(gòng)中央关(guān)于(yú)进一步全面深化改革(gé)、推动中国式现代化的决定》（简称《决(jué)定》）指出：“把握人口流动(dòng)客观(guān)规律，推动相关公共服务(wù)随人走(zǒu)，促进城乡、区域人口合理集(jí)聚、有序流(liú)动(dòng)。”二十届(jiè)中央财经(jīng)委员会第一次会议也(yě)从少子化、老(lǎo)龄化(huà)、区域人口增减分化等趋势性特征方面，揭示了中国人(rén)口发展面临的(de)新常态。从经济增长(zhǎng)和社(shè)会(huì)发展(zhǎn)意义上(shàng)认识人口流动的一般规律、中国特色以(yǐ)及(jí)发展阶段性特征，既看到(dào)人口流动和集聚带(dài)来的多(duō)重积极(jí)效应，也认识到由此带来的(de)相应挑战，有助于我(wǒ)们把(bǎ)握方向、找准问题、对症施策，更加(jiā)完整(zhěng)、有效力地贯彻落实(shí)《决(jué)定》的重要部署。

一(yī)、认(rèn)识和(hé)把握人口流动规律

人口通常以(yǐ)两种(zhǒng)主体身(shēn)份流动，两种流动相互(hù)之间既有所差异，又通常不能截然分开(kāi)。一种流动是人口(kǒu)作为劳动力和人力资本的载体进行(xíng)流(liú)动。从这个意义来说，人口流动同时也是一个生产(chǎn)要素(sù)的重新(xīn)配置过程。生产率提高的源泉，归根结底(dǐ)在于资(zī)源要素的重(zhòng)新配(pèi)置。在中国经济高速(sù)增长期(qī)间，劳动力等(děng)要素在城乡之间和区域之(zhī)间的流动及重新配置，既保证了要(yào)素(sù)供给的充足性，也产(chǎn)生了明显的资源重新配置效应。虽然在更高的经济发展阶段，资源重新配(pèi)置(zhì)的空间有所缩小，生产(chǎn)率提高的速度有所放(fàng)缓，但(dàn)资源重新配置的潜力并(bìng)未消失，并要求通过深化改革进一步挖掘。例如，2003—2023年，中国第一产业和第二产业的劳均增加(jiā)值（劳动生(shēng)产率）差距虽然缩小了一半，但第一(yī)产业劳动(dòng)生产率仍然较(jiào)低，仅相(xiāng)当于第二产业的23.7%。另据第四次全国经济普(pǔ)查数据，2018年，规模(mó)以上工业企业劳动生(shēng)产率(lǜ)（对于平均用工数的营业(yè)收入额），全国为126.5万元，31个省份之间的标准差为34.9万元，其中(zhōng)最(zuì)低的是河南，最高的(de)是北京，前者(zhě)仅为后者的33.0%。既然城乡之间、地区之间仍然具有较大的产业结构差异，地区经济之间的生产率差距仍然(rán)突出，那么，就意味着仍然有资源配置的潜力空间。

另外一种流动是人口作(zuò)为(wèi)居民在城乡之(zhī)间和地域(yù)之间迁徙。这种(zhǒng)横向流动在宏观意义上是一个趋势性规律，在个体层面上也有(yǒu)各(gè)不相同的动机。一般来说，趋势性和较大规模的人口迁移及流(liú)动主要来自两种驱(qū)动力。一方面，城市化即城市人口比重的提(tí)高(gāo)，是各国现代(dài)化过程(chéng)中具有的一般(bān)规律，在世(shì)界(jiè)经济发展史上几乎看不到任何先例，可(kě)以在较低(dī)城市化水平下实现成色(sè)十足的现代(dài)化。根据世界银行数据，人均国民总收入在14005美元以上的(de)高(gāo)收入国家，2023年平均城(chéng)市化率为81.4%。同年，中(zhōng)国常住人口的(de)城镇化率为66.2%，而户(hù)籍人口城镇化率仅为48.3%。另一方(fāng)面，居民个体也会出于追(zhuī)求更多发展机会、更高生活质(zhì)量等动机，进行地域上(shàng)的迁移和流动。随着很多(duō)地区(qū)人(rén)口的自然增(zēng)长率已经为零或(huò)转负，人口的流动(dòng)状况即机械增长率，日益成为地区人口增长、停(tíng)滞或衰退的决定性因素。根据第(dì)七次全(quán)国人口普查，2020年，31个省份中已(yǐ)有15个处于人口负增长(zhǎng)，总体上处于人口零增长的有7个，仍然处于人口增长的有(yǒu)9个。

资源要素(sù)的重新(xīn)配置也好(hǎo)，生活空间(jiān)的重新定位也好(hǎo)，都是一个生机勃勃(bó)的社会正常运(yùn)行和自然的状态，由经济社会发展规律所支配。然(rán)而，如果(guǒ)由于要(yào)素流动和配置受到不(bù)合理(lǐ)的体制机制阻碍，或者发生逆生产率(lǜ)提高方向的劳(láo)动力倒流(liú)现象，或者由于发展机会和生活品质差(chà)异过大，造成(chéng)人口在区域间流动失序，导致区域间人口(kǒu)增减的不正常(cháng)分化，则会产生不利的经济社会后果。劳动力流动背离生产率提高的方向，必然导致经济(jì)整体(tǐ)的(de)生(shēng)产率提高速度有所减慢，对潜在增长率的增长造成不利影响。对于遭遇人口大规模(mó)外流(liú)的地区来(lái)说，一(yī)旦形(xíng)成劳动力和人力(lì)资(zī)本供给不足的供给(gěi)侧困难，以及居民消费不(bù)足的需求侧困难，经济社会发展就会受到(dào)负面(miàn)的影响，区域发(fā)展的(de)均衡性相应受到削弱，区域振兴也会受阻，甚至可(kě)能发生部分地区居民生活品(pǐn)质下降的情形(xíng)。这使得人口合理(lǐ)集聚、有序流动具有十分的必要性和紧迫性。

二、公共服务均(jūn)等化和“钱随人走”

劳动力要素的特点是以人为载体，作为经济活动中的创业者和劳动(dòng)者，人口、劳(láo)动力具有(yǒu)与其他生产要素不同的特点，因(yīn)此也要求以不尽相同的方式对待，体现在配置、使用和付(fù)酬中，市场供(gōng)求并非唯一的决定机制，还必须结合社(shè)会约定和制度安排。随着经济社会发展水平(píng)的提高，劳动(dòng)力趋于“去商品化(huà)”，即劳动力作为纯私人要(yào)素的属性进(jìn)一步弱化，劳动者及其家庭的社会权利，通过两个(gè)层(céng)次(cì)的制度(dù)建设得以不断增强。一(yī)方面，工资和工作待遇等通常由(yóu)劳动力供求关系和(hé)劳动力市场制度，如集体协商、最低工(gōng)资、劳动(dòng)合同等制度(dù)共同决(jué)定；另一方面(miàn)，民生福祉越(yuè)来越不只是(shì)体现(xiàn)在(zài)工资和收入上，更体现在包含(hán)健康、教育、性别平等一系(xì)列内容(róng)的人类发(fā)展(zhǎn)水平提高上。此外，那些经济发展遭(zāo)遇困难的地区，在最终实现振兴之前(qián)，居(jū)民整体收入水平变化(huà)可能会处于相对不利的地位(wèi)，但是，基(jī)本公共服务保障水(shuǐ)平却不应该(gāi)有所降低。作(zuò)为(wèi)上(shàng)述趋势提出的客观(guān)要(yào)求，以及产生的连带结果，以人口为(wèi)对(duì)象的社会保障和社会福(fú)利供给，不仅要(yào)求全人群(qún)、全生(shēng)命周期的充(chōng)分覆盖，还必然要求显著增强普惠(huì)性。

《决定》提出“推动相关公(gōng)共服务(wù)随人走”，是对“钱随人走”内涵(hán)作出的(de)更高(gāo)层次(cì)、更(gèng)全面精准的阐释及提升。2015年印发(fā)的《国务(wù)院关于(yú)进(jìn)一步完(wán)善城乡义务(wù)教育经费保障机制的通知》（国(guó)发〔2015〕67号(hào)），确定建立城乡(xiāng)统一(yī)的义务教(jiào)育经费保障机制，统一(yī)城乡(xiāng)义务教育学(xué)校(xiào)生均公用经费基准定额，推动实现相(xiāng)关教育经费可携带。这是基本公共服务内容的“钱随人走”思路和方向的第一次明确表达。2021年，财政(zhèng)部(bù)对十三届全国人大四次会议第8876号建议，即戴运龙代(dài)表关于建立(lì)“钱随人(rén)走”转移支付制度的建议作出答复，承(chéng)诺在完(wán)善转(zhuǎn)移支付分配办法的过程中，合理体(tǐ)现外来(lái)人口(kǒu)基本公(gōng)共服务增支影响，更好发挥转移支(zhī)付资金均衡区域间财(cái)力差异的作用，推进基本公共服(fú)务均(jūn)等化(huà)。2022年(nián)，浙(zhè)江省财政厅印发《关于推进“钱随人走”转移支付制度改(gǎi)革的实(shí)施意见》，旨在(zài)将(jiāng)符合“钱随人走”改革要求的基本公(gōng)共服务领(lǐng)域转移支付制度，逐步升(shēng)级(jí)为以人为核心的新型转移支付体系，实现基本公共服务水平更加均等。这些改革实践的思路和举措，在《决(jué)定(dìng)》中则体现为“相关公共服务随人走”的顶层设计。

按照新发展理念，“钱(qián)随人走”或“公共服(fú)务随人走”的实现形式应该包括以下(xià)方面。首先，公共品边界显著拓展。按照一般规律，随着人均收入水平的(de)提高，政府提供的公共品内涵和外延趋于扩大，因而(ér)政府必然要承担更多的支出责任。一个由早(zǎo)期经济(jì)学(xué)家提出、至今仍然有效的统(tǒng)计(jì)事实是：随着人均国(guó)内生产总值（GDP）的提高，政府支出占GDP的比重也趋于提高。这个特征化事实被称为“瓦格(gé)纳法则”。这个现象发生最显著即政府支出提高最快的时期，是人均GDP从10000美元到23000美元的增长区间，这个“瓦格纳加速期”恰为中国未来(lái)十余年(nián)将要经历的发展时(shí)期(qī)。其次，公共财政更集中用(yòng)于(yú)社会保(bǎo)障等福利项目，而用于直接产业投资(zī)的比重应大幅下降。这符合老龄化时(shí)代对社会福利的更高需要，以及相比投资而(ér)言消费成为更突出需求制约的新形势。再次，社会保障等共济性、保护(hù)性的基本公(gōng)共服务(wù)越来越具有普惠的性(xìng)质，应该分别通过提高统筹层次和增(zēng)强可携(xié)带性得到体现。最后，对以上内容综合分析进(jìn)而得出(chū)的政(zhèng)策含义是，中央政府应(yīng)该提供更多的基(jī)本公共(gòng)服务，承担更大的(de)财政支出责任，因(yīn)而，在国家财政收支中的比重应该(gāi)适度提高。

三、消除阻(zǔ)碍(ài)人口流动的体制障碍

习(xí)近平(píng)总书记2020年(nián)12月28日在中央农(nóng)村工作会议上的讲话(huà)中强(qiáng)调：“今后(hòu)15年是(shì)破除城乡二元(yuán)结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期。”2024年6月19日至20日，习近平(píng)总书记在宁夏考察时提出(chū)要求：“顺应(yīng)人口流动趋势，推动城乡(xiāng)融合发展，促(cù)进城乡(xiāng)产业发展、基础设施、公共服务一体化”。这鲜明揭示了拆除利益固化藩篱的紧迫(pò)性，以及破除城乡二元(yuán)结构应在其中发挥的重要作用，阐明了人口合理集聚和有序流动在推动城乡融合发展中的(de)关键功能。按照现代化(huà)的一(yī)般(bān)规律，中国城市化(huà)水平必须进一步提高，人口迁移和劳动力流动也将继续进行。根据(jù)中国的(de)特殊国情和面临(lín)的挑战，新(xīn)型工业化、新型城镇化与乡村振兴是同一个过程的不同侧面，必须在战略(lüè)层面上整体、协调、同步推进，构(gòu)建产业升级、人口集聚、城镇(zhèn)发展良性互马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）动机制，才能达到城乡间和(hé)区域间的(de)均衡发展，以及社会流动(dòng)渠道畅通(tōng)的目标。目前仍然存在着一些体制机制因(yīn)素，妨碍(ài)人口流动和劳动(dòng)力重新配置(zhì)，从而不利于上述战(zhàn)略的顺(shùn)利实施，必须按照《决定(dìng)》作出的重要部署，作(zuò)为优先、重点领域深化改革。

第一，加快推进户籍制度改(gǎi)革，消除常住人口在获得公共(gòng)服务上(shàng)的户籍身份差别。根据第七次(cì)全(quán)国人口普查数据，2020年，在城镇常住(zhù)人(rén)口中，即使除去市辖区内人户分离的情形(xíng)后，户籍登(dēng)记地在外乡镇(zhèn)街道的人口比重(zhòng)仍然(rán)高达37.6%。其中，年轻劳动年龄人口这一比(bǐ)重更高(gāo)，如在(zài)15—40岁这个年龄区间，没有本地户口(kǒu)的人口比重超(chāo)过平均水平。这个年龄段恰(qià)好包括了处(chù)在最活(huó)跃时期的生育人群和就业群(qún)体。因(yīn)此，户籍身份仍(réng)然充当基(jī)本公共服务权益的标识，难免成为导致部分受影响(xiǎng)群体(tǐ)生(shēng)育意愿低(dī)、就业困难大的(de)体制性原因。因此，推进户(hù)籍制度(dù)改革仍然要坚持两条战线相得益彰地(dì)推(tuī)进，即(jí)一方面(miàn)促(cù)进常住人口(kǒu)市民化，消除常住人口城镇化率与户籍人口城(chéng)镇化率之间的(de)差别(bié)；另一方面尽快实现基本公共(gòng)服务与(yǔ)户(hù)籍身份脱钩，消(xiāo)除人群之间获得(dé)基(jī)本公共服务上的差别。此外(wài)，还要加快(kuài)完善重点群(qún)体的(de)就业支持体(tǐ)系、改革用人和招工(gōng)制度，以及(jí)改进档案和就业信息服务等有机结合(hé)。

第二，消除不利于培育新人口红利的体制机制(zhì)障碍。在(zài)改革开放时期，中国(guó)经历了疾风暴雨式的教育大发展，其中普及九年(nián)制义务(wù)教育和高等学校扩大招生(shēng)如同两级火箭，以大幅度增加人口(kǒu)受教育年限(xiàn)的成果，培(péi)育和释放了人口红利，为经济高速增长提供了强劲的动力。保持(chí)经济在合(hé)理速度区间增长(zhǎng)，必须挖(wā)掘传统人口红利潜力和开启人才红利，合并形成新人口红利。在通过扩大免费教育范(fàn)围，以及健全学前(qián)教育保障机(jī)制等方式提高平均受教育年(nián)限的同时，以(yǐ)义务教育为重点(diǎn)优(yōu)化城乡之间、区域之间教(jiào)育资源配置，建立与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，是促进人口高质量发展、加速培育新人口红利、保障经济(jì)增长持续动能、促进人(rén)的全面发展的关(guān)键之举。

第三(sān)，解(jiě)除流动人(rén)口消(xiāo)费的后顾之忧(yōu)，大规模释(shì)放内需潜力(lì)。由于现行一些社会保障项目和其他基本公共服务的供(gōng)给水平，仍然与(yǔ)户籍身份有关，很多没有常住地户(hù)口的人群尚不能得到均等的保障和服务，严重抑制(zhì)了这些群体的消费意(yì)愿，进(jìn)而不利于(yú)社会总(zǒng)需(xū)求的扩大。例如，学(xué)术(shù)界的研究表明(míng)，仅仅由于户籍身份这一个原因，进城农民工的消(xiāo)费(fèi)需求(qiú)即被压(yā)低约(yuē)30%。因此，在老(lǎo)龄化和人口负增长使得中(zhōng)国经济遇到越来越严峻需(xū)求侧挑战的情况下，通过改革把社会保障和其他基本(běn)公共(gòng)服务覆盖到全人群、全生命周期，可以(yǐ)使(shǐ)更广泛的人口获得抵(dǐ)御生(shēng)活中(zhōng)不测风险的(de)基(jī)本能力，由(yóu)此释放(fàng)出规(guī)模巨大的消费势能(néng)，使中国经济获得实实在在的需求侧改革红利。

第四，健全覆盖全人群、全生命周期的基本(běn)公(gōng)共服务体系(xì)，促进社会横向和纵向流动。虽然迁移和流动的主体是相对(duì)年轻的(de)人口群(qún)体，但是，在人口发(fā)展新常态下，人口流动和集聚的方式、效果和前(qián)景，既(jì)涉及流入群体(tǐ)与原住群体的关系(xì)，也与新老居民的全生(shēng)命周期预期相关。在公共品边界不(bù)断(duàn)拓展或基本公共服务范围逐步(bù)扩(kuò)大的(de)条件下，“有恒产者有恒(héng)心”这句话(huà)不再仅指家庭积累的有形财富，更在于政(zhèng)府和社会提供(gōng)的公共服务。覆(fù)盖全人(rén)群和全生命周期的基本公共(gòng)服务，意味着社会保(bǎo)险和基本公共服务的供给更加普惠、一体化和无条件(jiàn)。有这个坚实的社会福利(lì)体系作为基(jī)础，人口的合理集聚和有序(xù)流动才能转化为新质生产力驱动的经济增长、民生福(fú)祉的(de)不断提高，以及勤劳致富、人人向上(shàng)的(de)社会流动。■

高培勇：将建立和健全(quán)现代财税体制进行到(dào)底

中国社会科(kē)学院(yuàn)学部委员

经济学博士

高培勇

党的二十届三中全会将深化财税、金融等重点领域改革作为(wèi)进一步全面深化改革的重要内容加以全(quán)面(miàn)部署(shǔ)。特别是其(qí)中(zhōng)的(de)财税体制改革(gé)，在此前举行的中央经济工作会(huì)议和全国“两会”上(shàng)，还被(bèi)赋(fù)予(yǔ)了一个特殊的称谓——新一(yī)轮财(cái)税体制(zhì)改革(gé)。在进一步全面深化改革的框(kuāng)架下，新(xīn)一(yī)轮财税体制改革往什么方向走，这无疑是一个带有根本性的问题。就此谈(tán)几点体会。

一(yī)、绝非从(cóng)零开始或重起炉灶

必须首先回答的一个前置性问题是，新一轮(lún)财税体制(zhì)改革的逻辑(jí)起点：由何(hé)处起步？或在什(shén)么样的基础上启动？

毋庸置疑，从党的十八届三(sān)中全(quán)会到党的二十届三(sān)中(zhōng)全会，从围绕国家治理体系和治理能力现代化而全面(miàn)深化(huà)改革，到围绕中国式现代化而(ér)进一(yī)步全面深化改革，财税体制改革都是作为一个重要组成(chéng)部分(fēn)来谋划和部署(shǔ)。既然是其中的一个重要(yào)组成部分，财税体(tǐ)制改革的逻辑(jí)起点，就(jiù)要从局部和整体的结合上去理(lǐ)解。

从(cóng)全面深化改革到进一步全面深(shēn)化改革，都属于全面的改革，而非局限于(yú)某一领域、某一方面的改革。其突(tū)出特点就在于“全面”二(èr)字——覆盖了经济体制改(gǎi)革、政治体制改革、文化体制改革(gé)、社(shè)会体制改革(gé)、生态文明体制改(gǎi)革，以及国防和军(jūn)队改革、党的建设制度改革等各个领域(yù)、各个方面(miàn)。既然是全面的改(gǎi)革、涉及所有领域的改革，围绕其推进就需要统筹(chóu)安排，也就由(yóu)此有了改革(gé)的总目标——最终是为了什么、要取得什么样的整体结果——这个问题。

党(dǎng)的十八届三中全会围绕全面深化改(gǎi)革提出的(de)总目标是，“完善和发展中(zhōng)国特色社(shè)会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化”。党的二十届三中全会围绕进一(yī)步全面深化改(gǎi)革提出的总目标，在此基础上添(tiān)加了“继续”二字——“继续完善和发展中国特(tè)色社会主(zhǔ)义制度，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化”。可以发现，在总目标问题上(shàng)，党(dǎng)的十八届三中全会和党的二十届三中全会、全面深化改革和进一步全面深化(huà)改(gǎi)革一脉相承。

党(dǎng)的(de)十八(bā)届三中全会(huì)围绕全面深化改革作出的财税体制改革部署，主要涵盖了(le)预算(suàn)制度、税收制度、中央与地方财(cái)政关系和分配制(zhì)度四个方(fāng)面。党的二十届(jiè)三(sān)中全会围(wéi)绕进一步全面深化改革作出的(de)财税体制改革部署，同样是从预算制(zhì)度、税收制(zhì)度、中央与地方(fāng)财政关系和(hé)分配制(zhì)度四个方面出(chū)发的，只不过在涉及目标(biāo)导向的(de)具(jù)体表述上略有不同。

从(cóng)“改进预算管理制度”到“健全预算制度(dù)”，从“完善税收制度”到“健全有利于高(gāo)质量发展(zhǎn)、社会公平(píng)、市场统一的税收制度”，从“建立事权和支出责(zé)任相适应的制度”到“建(jiàn)立权责清晰、财(cái)力协调、区域均衡(héng)的中(zhōng)央和地方财政关系”，从“完善以税收、社会保障、转移支(zhī)付为主(zhǔ)要手段的再分配(pèi)调节机制”到“完善税收、社(shè)会保障、转移支付等再分配调节机制”，是其间所发生(shēng)的变化(huà)。也可以发现，在财税体制改革部(bù)署涉及(jí)的内容和结构问题上，党(dǎng)的十八届三中全会和党的二十届三中全会、全(quán)面深化改革和(hé)进一步全面深化改革一脉相承。

将新一轮财税体制(zhì)改革(gé)置于进一步(bù)全面(miàn)深化改革的(de)历史背景下，并且，将“新一轮”和“进一步”这两个关键词对接起来，便可以清晰地看(kàn)到，无论是进一步(bù)全面深化改革，还是作为(wèi)进一步全面深化(huà)改革组成部分的(de)新一轮财税(shuì)体制改革，都绝非从零开始或另起(qǐ)炉灶——既不是从(cóng)零开始而启动一项新工程(chéng)，也(yě)不是另起炉灶而开辟一个新战场，亦不是把(bǎ)已经(jīng)或曾经做过的事情重新做一遍。

这意味着，进一步全面深化(huà)改革是在党的十(shí)八届三中全会所部署的全面深化改革成(chéng)果基础(chǔ)上的“进一步”，新一轮财税(shuì)体制改革也是在作为全(quán)面深化(huà)改革(gé)重要组成(chéng)部分的深化财税体制改革成果(guǒ)基(jī)础上的“新一轮”。

二、既(jì)有继承性(xìng)又有创(chuàng)新性

由此观之，无论(lùn)是进一步全面(miàn)深(shēn)化改革还是(shì)新一轮财税体制改革，其(qí)逻辑起点，都可追溯(sù)至党的十八届三中全会通过的《中共(gòng)中央关于全面(miàn)深化(huà)改革若干重大问题的决(jué)定》。

只有站在这(zhè)一新的(de)历史起点上，只有在此基础上继续前行，接(jiē)续奋斗，才(cái)成其(qí)为“进一步”全面深(shēn)化改革，也才能成其为“新一轮”财税体制改革。可以(yǐ)说，新一轮财(cái)税体(tǐ)制改革既(jì)是党的十八届三中(zhōng)全(quán)会以来(lái)全面深化改革(gé)的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代(dài)新篇。

这是一个非常重要的认识(shí)。它提醒我们，从党的十八届三中全会到党的二(èr)十(shí)届三中全(quán)会，财税体制改革是(shì)连续的，而非断裂的。新一轮财税体制改革既有继承(chéng)性，又有创新性，是在继承基础(chǔ)上实现的创新。

所以，站在(zài)根据党的十(shí)八届三中全会精神部署且写入了“十四五”规划的财税体制改(gǎi)革目标——“建立现代财(cái)税体制”——肩膀之上，以(yǐ)更高的站位(wèi)、更广的视野、更大的格局作(zuò)出新的战略谋划，实施新的战略举措，是新一(yī)轮财税体(tǐ)制改革唯一契合逻辑和规律的选择。

三、现代财税体(tǐ)制的来龙去脉

很有必要回溯一下现代财税体制(zhì)的来龙去脉。通(tōng)常所说的财税体制，是指用以规范政府收支(zhī)及其运行的一系(xì)列制度安排(pái)的统称。赋予财税体(tǐ)制建(jiàn)设“现代”意(yì)义，以“现代”二字前缀财税体制、标识财税(shuì)体制改革方(fāng)向(xiàng)，并最终以“现代财(cái)税(shuì)体制”冠(guān)名中国财税体制，则始于党(dǎng)的十八届三中(zhōng)全(quán)会。

2013年11月，党的十八届三中全(quán)会(huì)在围绕财政定位(wèi)作出“财政是(shì)国家治理的基础(chǔ)和重要支柱(zhù)”这一(yī)具有划时代意义论断(duàn)的同时，明确提出(chū)“建立(lì)现代财政制度”。从那以后，党的十八届五中全会、党的十九大以及党的十九届四中全(quán)会一直沿用了“建立现代财政制度”这一提法。

进入2020年(nián)，面(miàn)对全面(miàn)建成小康(kāng)社会胜利在望和开启全面建设社会主义现代化国家新(xīn)征程的新(xīn)形势、新任务，围绕(rào)“十四(sì)五”规划布局，“建立现代财政制度”的提法逐(zhú)步演化为“建立现(xiàn)代财税制度”和“建(jiàn)立现代财税体(tǐ)制”。

2020年5月18日颁布的《中共中央国务院关于新时代加快完善(shàn)社会主义市场经济体制的意见》，将“建立现代财政制度”的提法调(diào)整为(wèi)“建立现代财税制度”。

时隔4个月之后，2020年10月29日党的十九届五中全会(huì)审议通过的《中共中(zhōng)央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目(mù)标的建议》，又以(yǐ)“建立现代财(cái)税体制”替代了“建立现代财税制度”。

2021年3月11日，第十三届(jiè)全国人民(mín)代表大会第四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四(sì)个五年规划和2035年远景目标(biāo)纲要》，正(zhèng)式启用“现代财税体制”一(yī)词，并据此绘制了建立现代财税体制行动蓝图。

四(sì)、完整而准确地把握现代财(cái)税体制

党(dǎng)的二十(shí)届三中全会围绕深化财税体制改革的部(bù)署虽没有直接(jiē)引用(yòng)“现代财税体(tǐ)制(zhì)”一词，但从目标导向到内容结构，都是循着(zhe)党的十八届三中全会的逻(luó)辑(jí)展开的。换言之，党的十(shí)八届三中全会以来，围绕建立现代财税体(tǐ)制所实现(xiàn)的一系列突破性进展(zhǎn)、所取得的一系列标志性成果，是新(xīn)一轮财税(shuì)体制改革(gé)的逻(luó)辑起(qǐ)点。

认识到现代财税体制旨在(zài)匹配的是现代国家治理(lǐ)而非传统(tǒng)国家治理，集中体现的是现代财政文(wén)明而非传统财政文明，只有站在我们已经达到的国(guó)家治理(lǐ)和财政文(wén)明高度，而非既往或(huò)曾经达到的国家治理和财税文(wén)明高(gāo)度基础之上，才能将财税体制(zhì)改革继续推向前进。就此而言，完整而准确地把握现代财税体制的内涵和外延(yán)至关重要。

比如，以国(guó)家治理的基础和重(zhòng)要支柱定位财(cái)税，从党和(hé)国家事业全(quán)局出发论财税(shuì)，从(cóng)治国理政的意义上论财税，而不局限于就财(cái)税论财税或就经济论财(cái)税。

再如，以社会主义现代化国家应有的财税体制形态定性现代财税体制，从推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化出发(fā)论财税体制改革，而(ér)不局限于就财税体制改革论财税(shuì)体制改革或就经济(jì)体制(zhì)改革论财税体制改革。

又如(rú)，以“优化资源配置、维护市场统一、促(cù)进社(shè)会公(gōng)平、实(shí)现国家(jiā)长治久安”定义现代财政职(zhí)能，从经(jīng)济、政(zhèng)治(zhì)、文化、社会、生态文明彼此关联的(de)现(xiàn)代财政文明出发论财政职能调整，而不局限于就财(cái)政职能调(diào)整论财政职能调整或就经济职能调整论(lùn)财政职能调整。

还如，以“有利于发(fā)挥中央和地方两个(gè)积极性”界定政府(fǔ)间财政关系调整方向，从(cóng)权责清晰、财力协调、区域均衡(héng)的原则出发论中央和(hé)地方财政关系(xì)，从(cóng)健全地方税体系、中央对地方转(zhuǎn)移支付制度、地方财(cái)政收支体系的维度论完(wán)善分税制财政管理体制。

五、奔着解决最突出的问题而去

回(huí)过头来重温党的二十届三中全会关于(yú)财税体(tǐ)制改革(gé)的部署(shǔ)，可以十分(fēn)清晰地看到，新一轮财税体制改革是围绕推进中国式现代(dài)化需要解决的重大体制机制(zhì)问题、深层(céng)次(cì)矛盾(dùn)和问(wèn)题而(ér)谋(móu)划和部署的，涉(shè)及(jí)建立和(hé)完善现代财(cái)税(shuì)体制进程(chéng)中的关键(jiàn)点(diǎn)和要害处。换言(yán)之，新一轮(lún)财税体制改革就是奔着解决最突出(chū)的问题而去的。

——中央和地方财政关系改革。从发挥(huī)中(zhōng)央和地方两个积极性出发，围绕全面落实分税制财(cái)政(zhèng)管理体制中的(de)地方税(shuì)源建设、转移支付体系、地方财政管理权限等关(guān)键点和要害(hài)处，作(zuò)出如(rú)下几方面的相关部署：增加地(dì)方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地(dì)方税收管理权限；完善财政转移支付体(tǐ)系，清理规(guī)范专项(xiàng)转移支(zhī)付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度；建立促进高(gāo)质量发展转移支付激励(lì)约束机制；推(tuī)进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税(shuì)政策和(hé)抵扣链条，优(yōu)化共享税分享比例；研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附(fù)加合并为地方(fāng)附加税，授权地方在一定幅(fú)度内确定具(jù)体适(shì)用税率，等等。

——税收制度改革。从健全有利于(yú)高质量发展、社会公平、市场统一的税(shuì)收制度出发(fā)，围绕建立现代税收(shōu)制度中的税制结构(gòu)优化、直接税体(tǐ)系(xì)建设、税收征管机制等关键点和要害处，作出如下几方面的相关部署：研究同(tóng)新业态(tài)相适应的税收制度(dù)；全面落实税收法(fǎ)定原则，规范税收优惠政策，完善对(duì)重点领域和关键环(huán)节支持机(jī)制；健全直(zhí)接(jiē)税体系(xì)，完(wán)善综合和分类相结合的个人所得税制度(dù)，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得(dé)统一征税；深化税(shuì)收征管改(gǎi)革，等等。

——预算制度(dù)改革。从推(tuī)进国家治理体系和(hé)治理能力现代化出发(fā)，围(wéi)绕健(jiàn)全预算制度中的财政(zhèng)资源统(tǒng)筹、国有资本经营预算、预算分配权等关键点(diǎn)和要害处，作出如下几方面的相关部署：加强财政资源和(hé)预(yù)算统筹(chóu)，把依(yī)托行政权力、政府信用、国有资源(yuán)资产(chǎn)获取的(de)收入全(quán)部纳入(rù)政府预算管理(lǐ)；完善国有资本经营预算和(hé)绩(jì)效评价制(zhì)度，强化国家重大战(zhàn)略任务(wù)和(hé)基本民生财力保(bǎo)障(zhàng)；强化对预算编制和财(cái)政(zhèng)政策(cè)的(de)宏观指导；深化零基预算(suàn)改革；统一预(yù)算分配权(quán)，提(tí)高预算管(guǎn)理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度；完善权责发生制(zhì)政府综(zōng)合财务报告制度(dù)，等等。

——分配制度改革。从规范收入分配秩序、规范财(cái)富积累机制出发，围绕(rào)完善分(fēn)配制度中的关键点和要害(hài)处，作出如下几方面的相关部署：构建初次分配、再分配、第三次分配协调配(pèi)套的制度体系，提(tí)高居民收入在国民收入分配中的比重，提高(gāo)劳动报(bào)酬在初次分配中的比重；完善劳动者(zhě)工资决定、合理增长、支付保障(zhàng)机制，健全按要素分(fēn)配政策制度；完善税收、社(shè)会保障(zhàng)、转移支付等再分配(pèi)调节机制；支持发展公益慈善事业，等等。

六、把握好(hǎo)“新”和“一轮”两层含义

最后需要特(tè)别强调的是(shì)，在“新一轮财税(shuì)体制改革”这一由9个字组(zǔ)成的专门表述中(zhōng)，最(zuì)突出的字眼无(wú)疑是“新一轮”。恰当把(bǎ)握好(hǎo)“新”和“一轮”两层含(hán)义非常重要。

“新”是相对于“旧”而言，意指(zhǐ)新一轮财税体制(zhì)改(gǎi)革绝非(fēi)上(shàng)一轮财税体制改革方案的翻版或复制，也绝非既往财税体制改革进展和成果的再总结、再盘点，而(ér)是基于新的改革(gé)方向和目标(biāo)的全(quán)新安排，理应站在既(jì)往财税体(tǐ)制改革(gé)的肩膀之上谋划和(hé)实施(shī)。其关(guān)键点和要害处在于突出一个“新”字。新一轮财税(shuì)体制改革不仅要(yào)有新理念(niàn)、新思路、新战(zhàn)略，而且(qiě)要有新(xīn)举措、新突破、新气象。

“一(yī)轮”是相对于“零散”而(ér)言，意指新一轮财税体制改革绝非一(yī)事一议或零敲碎打型的改(gǎi)革，绝(jué)非见招拆招或“东一榔头西(xī)一棒(bàng)子”，而属于围绕(rào)总体改革方(fāng)向和目(mù)标(biāo)的系统(tǒng)性重构，必须实现(xiàn)改革的系统性、整体性、协同性。其关键点和要(yào)害处在于突出“系(xì)统”二(èr)字。与上一轮财税体制改革(gé)一样，新一轮财税体制改革不仅要坚持(chí)系统观念，注重(zhòng)系统集成(chéng)，实行统筹安排，而且要提出统领各方(fāng)面改革的(de)目(mù)标，评估改革的(de)整体效果。

在这一(yī)过程中，有两个(gè)方面的关键点需要格外注意。一方面，要结合(hé)“十四五 ”规划实(shí)施(shī)状况评估，系统总结党(dǎng)的十八(bā)届三中全会(huì)以来(lái)财税(shuì)体制改革领域(yù)取得的一系列进(jìn)展和成果，划清新一轮财税体制(zhì)改(gǎi)革与既往财(cái)税体制改(gǎi)革(gé)的分界线(xiàn)，确(què)保落实落地的新一轮(lún)财税体制改革“名副(fù)其实”；另一方面(miàn)，要站在全(quán)面建设社(shè)会(huì)主义现代化国家新征(zhēng)程这一新的更高历(lì)史起点(diǎn)上，深入学(xué)习贯(guàn)彻习近平总(zǒng)书记关于全面深(shēn)化改革的一系列新思想、新观点、新(xīn)论(lùn)断，紧(jǐn)紧围(wéi)绕推进中国式(shì)现代化进一步全面深化改(gǎi)革，确保习近平新时代中国(guó)特(tè)色社会主义(yì)思想贯(guàn)穿于新(xīn)一轮财税体制改革的全过程和(hé)各领域。

这就恰如一场(chǎng)接力赛跑。如果说党的十八(bā)届三中全会围绕全面(miàn)深化改革而部署的财税体制改革旨在建(jiàn)立现代财税体制，那(nà)么，在经历(lì)了近十一年改革(gé)进程之后的今天，党的二十届三中全会围绕进一(yī)步全面(miàn)深化(huà)改革(gé)而部署的财税体制改革，则须以此为基础，再(zài)上一个台阶——建立和(hé)健全现代财(cái)税体制。

说到这(zhè)里，可将上述的讨论结果概括为如下一段话：

植根于现代财税体制框架，围(wéi)绕推进(jìn)中国式现代化这一最大的政治，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，将建立和健全现代财税体制进行到底，既是新一轮财税体制改革必须履行的历史使命，更是新

一轮财税体制改革的根本出发点和(hé)落脚点。■

刘伟：高水(shuǐ)平社会主(zhǔ)义市场经济体制是中(zhōng)国式现代化的重要保障

中国(guó)人民大学原校(xiào)长(zhǎng)

一级教授(shòu)、经济学博士

刘伟

在以中国式现代化全面(miàn)推(tuī)进强国建设、民族复兴伟业的关键时(shí)期(qī)，为贯彻落(luò)实党的二十大作出的全面建设社会主义现(xiàn)代化国家(jiā)的(de)战略部署，党的二十(shí)届三中全会作出了“进一(yī)步全(quán)面深化改革、推进中(zhōng)国式现代化的决定”，紧扣推进中国式现代化这一中(zhōng)心任务，深入阐释、系统布置了(le)进一步(bù)全面深(shēn)化改革的内涵和任务，具有推动新(xīn)时代中国特色社会主义发展的(de)里程碑意义。其中，以深化经济体(tǐ)制改革、聚焦构建高(gāo)水平社会(huì)主义(yì)市场经济体制(zhì)，为(wèi)经济高质量发(fā)展创造体制机(jī)制条件，居于(yú)突出位置。

一、进一步全面深化改革要以(yǐ)经济体制改(gǎi)革为牵引并继续坚持以经济体制改革(gé)为重点(diǎn)

以经济体制改革为重点(diǎn)是(shì)改革(gé)开放历史进程的重要特点，以(yǐ)经济(jì)改革带动全局是新时(shí)代以来全面深化改革的重要方法。习近平总书记在党的二(èr)十届三中全会讲话中指出，未来五年重大改革举措摆布上(shàng)重(zhòng)要的特点在(zài)于(yú)：“注重发挥经济体制改革牵引作用。深化经济体制改(gǎi)革仍是进一步全面深(shēn)化改革(gé)的重点”。在(zài)党的二十届三中全会作(zuò)出的《中共(gòng)中央(yāng)关于(yú)进一步全面深化改革、推进中国式现代(dài)化的决定》中，在(zài)进一步全(quán)面深化(huà)改革的指导思想上，明确要求以经济体制改(gǎi)革为牵引；在(zài)进一步全(quán)面深化改革的总(zǒng)目标上，明确提出到2035年(nián)全面建成高水平社会主义市场经济体制，并将构(gòu)建高水(shuǐ)平社(shè)会主(zhǔ)义市场(chǎng)经济体制(zhì)摆在突出位置，要求进一步全面深化改革(gé)首先要聚焦构建高水平社会(huì)主义市场经济体制；在(zài)进一步全面(miàn)深化改革的原则上，明确(què)要(yào)求坚(jiān)持(chí)以制度建设(shè)为主线(xiàn)，筑牢根本制度，完善基本(běn)制度，创新重要制度。全面深化改革更加注重(zhòng)系(xì)统集成的同时，更加注重突出重点，进(jìn)一步明确了全面改革的重点和全面改革的(de)内在逻(luó)辑。

具有划时代意义的党的十(shí)一(yī)届三中全(quán)会，在拨(bō)乱反(fǎn)正实现历史性伟大转折时期，开启了改革开放和社会(huì)主义现代化建设新时期，推动全党的中心工作向“经济方面和技术革命方面(miàn)”转变，推动“全党(dǎng)工作的着(zhe)重点和全国人民的注意力”向社会主义现代化(huà)建(jiàn)设转变。为实现(xiàn)这一历史(shǐ)性伟大(dà)转折，党的十一届(jiè)三中全(quán)会着重指出，必(bì)须进行经(jīng)济体制改革，并且首先主要在农村展开以土地承(chéng)包制为核心内容的经济体制改革。党的(de)十二大进一步明确提出了有系统地进(jìn)行经济体制改革的任务。党的十二届三中全会作出《中共中央关(guān)于经济体制改革的决(jué)定》，推动经济体制改革的重(zhòng)点由农村转移到城市，要求(qiú)加快以城市为重点的整个经济(jì)体制改革，明确提出，改革的目的是建立充满生机的(de)社会主义(yì)经济体制，并(bìng)指出“如同十一届三中全(quán)会在(zài)实行拨乱反正，提出改革任务，推动农村改革方面起了伟大的历史作用(yòng)那(nà)样，十二届三中全会在制订全面改革蓝图，加快改革步伐(fá)，推动以城市(shì)为重点的整个经济(jì)体制的改革方面，也必将起到伟大的历(lì)史(shǐ)作用。”同样划时代的党的十(shí)八届三中全会，在(zài)中国进入新发展阶段，改革进入攻坚期和深水区，开启了新时代全面深化(huà)改革(gé)、系统整体设计推进(jìn)改革新征(zhēng)程，开启了改革(gé)开放全新局面。十八届三中全会作出的(de)《中(zhōng)共中央关于全面深化改革若干重(zhòng)大问(wèn)题的决定》，围绕着党(dǎng)的十八大关于(yú)全面深化改革的战略部署，明(míng)确了进入新时代全(quán)面深化改革的重大原则、目标和任务、举措，尤其(qí)是进一(yī)步(bù)明(míng)确了全面深化改革的总(zǒng)目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推(tuī)进国家治理体系和治(zhì)理能力现代化，同时强调“全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这(zhè)个(gè)最大实(shí)际，坚持发展仍是解决我(wǒ)国所(suǒ)有问题的关键这个重大战略判断(duàn)，以经济建设为(wèi)中心，发(fā)挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同(tóng)生产力、上层建筑同经济基础(chǔ)相适应，推(tuī)动经济(jì)社(shè)会持(chí)续健康发展。”强调“经济(jì)体制改(gǎi)革是全(quán)面深化改革的重点，核心(xīn)问题(tí)是处理好政府(fǔ)和市场的关系，使市场在(zài)资(zī)源(yuán)配置中起决定性作用(yòng)和更好发挥政(zhèng)府作用(yòng)”，进而(ér)要求，“紧紧围绕(rào)使市场在资源配置中起决定(dìng)性作用(yòng)深(shēn)化经济体制(zhì)改革”，遵循市场(chǎng)决定资源配置这条市场经济的一般(bān)规律，健全社会主义市场经济体制。

党的二十届三中全会(huì)在以中国式现代化全面推进强国建设(shè)、民族(zú)复兴伟业的关键时期，为贯彻党的二十大作出的战略(lüè)部署，作出“进一(yī)步全(quán)面深化(huà)改革、推进中国式现代化的(de)决定”，要求全党必须自觉把改革(gé)摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代(dài)化进一步全面深(shēn)化改革，要求聚焦构(gòu)建高水平社会主义市场(chǎng)经济(jì)体制，到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制(zhì)，为实现中国式现代化(huà)提供重要保障；以经济体制(zhì)改革为(wèi)牵引，健(jiàn)全推(tuī)动经济高质量发展体(tǐ)制机制，构建支持全面创新体制机制，健全(quán)宏观经济(jì)治(zhì)理体系，完善城乡融合发展(zhǎn)体制机制，完善高(gāo)水平对外开放体制机制，健全全过程人民(mín)民主制度体系，完(wán)善中国特色社会主义法治体系，深化文化(huà)体制机制改革，健(jiàn)全保障(zhàng)和改善民生制度体系，深化生态(tài)文明(míng)体制改(gǎi)革等各(gè)方面体制机制建设和改(gǎi)革。

改革历史进程表明，自1978年党的十一届三中全会开启改革开放和(hé)社会主义现代化建设新时期(qī)，到(dào)党的十二届三中全会将改革重点从农村转移到城市之后，中国(guó)始终(zhōng)坚持以经济改革体制为重点。特别(bié)是进入新时代以来，从党的(de)十八届三中全会作出《关于全面深(shēn)化(huà)改革若(ruò)干重大问题的决(jué)定(dìng)》，到党的二(èr)十(shí)届三中全会作出《关(guān)于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，坚持“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布(bù)局，不断全面深化改革。在这一过程(chéng)中，重要特点在于继续(xù)强调以经济体制改革为重点，并要求以经济体制改革牵(qiān)引其(qí)他各(gè)方面改(gǎi)革，围绕经济体制改革这一重点，系统(tǒng)统(tǒng)筹经济体制(zhì)、政(zhèng)治体制、文化体(tǐ)制、社会体制、生态文明体制和党的建设体制等各方(fāng)面改革，紧紧围绕发(fā)展是第一要务，特别是高质(zhì)量发展是新时代的硬道理，围绕推动经济高质量发展部(bù)署各方(fāng)面改革，以重点带动全局，实现(xiàn)重点(diǎn)牵引和全面(miàn)推进相(xiāng)统(tǒng)一，体现全面深(shēn)化改革进程逻辑的鲜明特点。

之所以进(jìn)一步全面深(shēn)化改革要以经济体制改革为牵引，仍需(xū)以(yǐ)经济体(tǐ)制改革为重点：一是从马克思主义唯(wéi)物史观和政治经济学、科学社(shè)会主义基本(běn)原理上看，生产关系与生产力的矛盾运动是(shì)社会发展的基(jī)本矛盾。生产关系(xì)的(de)性质和(hé)变革(gé)从根本上(shàng)来说要适应生产力的性质和发展要求，作为生产关系总和的社会经济基础在与上层建筑(zhù)的对立统一矛盾运动(dòng)中居决定性地位。经(jīng)济体制改革说到底是生产关系的(de)变革和完善，目的在于解放和发展生产力。因(yīn)此，经济体制改革在(zài)社会主义(yì)社会制度发展(zhǎn)和完善中具有基(jī)础性意义。经济(jì)制度和体制在社会主义社会制度体系中是基本制度，经济体(tǐ)制改革对于生(shēng)产力发展具有(yǒu)决定性意义。进一步(bù)全面深化改革以经济体制改革为牵引，以经济体制改革为重点，是解放和(hé)发展生产力推进社会发展进步内在逻辑的制度要求。二是从基本国情的特点上看(kàn)，中(zhōng)国仍是世界上最大的(de)发(fā)展中(zhōng)国家，中国特色社(shè)会主(zhǔ)义仍处在社(shè)会主义初(chū)级阶段，我们落后(hòu)的根(gēn)本在于发展不够。因此(cǐ)，发展是硬道(dào)理，高质量发展是新时代(dài)的硬道理。发展(zhǎn)首先是生产力发展，高质量发展关键是经济高(gāo)质量发展，中国式现代化基础在于经济发展现代化。这就需要(yào)坚持党在社会主义初级(jí)阶段的基本路线所要求的以经济建(jiàn)设为中心，坚持发展是第一要务，坚持高质量(liàng)发展是首要任(rèn)务(wù)，因此，破除阻碍解放和发展生产力(lì)的体制机制障碍，健全经济(jì)高质(zhì)量发展体制机(jī)制具(jù)有极为重要的意义。高水平社会主(zhǔ)义市场经济体制是中国式现代化的重要保障(zhàng)，这就要(yào)求在全面深化改革(gé)进程中突出经济体制改革的(de)牵引作用和引(yǐn)领作用。因(yīn)为进一步全面深化改革的主要任务就在于完善有利(lì)于推动高质量发展(zhǎn)的体制机制。三是从社会主要矛盾的转变上看，人们(men)对于(yú)美好生活的向往与不(bù)平衡不充分的发(fā)展之(zhī)间的矛盾已经成为主要矛盾，这一主要(yào)矛盾的变化体(tǐ)现在各个方面，尤其是一系列发(fā)展中的结构性矛(máo)盾(dùn)更(gèng)显突出(chū)，要适应社会主(zhǔ)要矛盾的(de)新变化，根本在(zài)于(yú)完整准(zhǔn)确全面贯彻新发展理念，加快构建现代化经济体系，深化供(gōng)给侧(cè)结构性改革，加快构建新发展格局，加快培育新质生(shēng)产力(lì)，塑造发展新动能(néng)新优势，推进经济实现高质量发展(zhǎn)。因此，以经济(jì)体制改革为牵引，构(gòu)建高水平社会主义市(shì)场经济体(tǐ)制，健(jiàn)全经济高质量发展体制机(jī)制，是(shì)更好适(shì)应中国社会主要(yào)矛盾变化的必然(rán)要求。总之，以经济体制改革(gé)为牵引，以经济体制改革为进一步全面深化改(gǎi)革的重(zhòng)点，注重各方面改革的系统集(jí)成，同时突出(chū)重(zhòng)点，才能(néng)推动(dòng)生(shēng)产(chǎn)关系和生(shēng)产力、上层(céng)建筑和经(jīng)济基础、国家治(zhì)理(lǐ)和社会发(fā)展更好相适应，为中国式(shì)现代化提供强大动力和制(zhì)度(dù)保障。

二、经济体制改(gǎi)革是要构建高水平社会主义市场经济体制并健全经济高质量发(fā)展的体(tǐ)制机(jī)制

高水平社(shè)会主义市场(chǎng)经济体制是中国(guó)式现代化的(de)重要(yào)保障。那么，怎样理解高水平社会主义市场(chǎng)经济？“社会主义市场经济”的(de)理论和实践探索，是(shì)进(jìn)入改革开放新时期之后，伴随(suí)“中国特色(sè)社会主义”的发展探索实践，作为中国特色社会主义重要特征提出并展开的。从党的十(shí)四大提出建立社会主(zhǔ)义市场经济体制，到党的十九届四中全会将其纳入社会主(zhǔ)义(yì)基本经济制度，其解放(fàng)和发展生产(chǎn)力的优势日益显现(xiàn)，是(shì)对现代化等于西方化迷思的重要突破。党的二(èr)十大根据(jù)新发展阶(jiē)段中国式现(xiàn)代化的新要求，进(jìn)一步提(tí)出并系统阐释了高水平社会主义市(shì)场经济的内涵。党的二十届三(sān)中全会(huì)进一步贯彻落实党(dǎng)的二十大作出的战略部署，更加清晰地明确了(le)未来五年加快构(gòu)建高水平社会主义市场经济体制的主要任务和2035年全面建(jiàn)成高(gāo)水平社会主义市场经济体制的时间(jiān)表。

第一，高水平(píng)社会主义市场经济体制需要培育高水平的市场主体制度(dù)。市场竞争主体制度回答的是“谁在竞争”？而“谁在竞争”是(shì)市场竞争(zhēng)质量的决定(dìng)性基础性因素，市场经济体制的优劣，市场竞争的充分性和有效性，重要的基础在于(yú)，在市(shì)场经济中展开竞争的企业是否在企业(yè)制度上(shàng)能够真正接受市场(chǎng)规(guī)则硬约束(shù)。市(shì)场竞(jìng)争的(de)公平性和统一性，重要(yào)的前提在于，进入市场展开竞争的主体在制度(dù)上是否(fǒu)具(jù)有同样的(de)权、责、利。党的二十大报告(gào)在提出构建高水平社会主义(yì)市(shì)场经济体制时(shí)强调，在(zài)坚持和完(wán)善社会主义(yì)基(jī)本经济制度基础上，深化国资国企改革，优化民营企业发展环境，支持中小微企业(yè)发(fā)展，完善中国特色现代(dài)企业制度，加快建设世界(jiè)一(yī)流企业。党的二十届三中全会再次强调坚持和落实“两个毫不动摇”，对深化国资国(guó)企改革，完善国资国(guó)企各方(fāng)面体制机(jī)制，明确国(guó)资国企的核心功能、重(zhòng)点领域和(hé)方向等均作出了系(xì)统安排，从而在体制机制和相应的功能定位上(shàng)与社(shè)会主义市场经济体制、与社会主义基本经济制度的(de)要求相一致。同(tóng)时，明(míng)确提出要致力于为非公有制经济发(fā)展(zhǎn)营造良好环境和提供更多机会的方针政策，提出(chū)要(yào)制定民营经济促(cù)进法，从而在经济和法治制度上保障其运用(yòng)市场公平竞争的权利，同时(shí)在企业制度上能够真正接受市场竞争规则硬约束。形成公有制经济与非公(gōng)有制经济，国有企业(yè)与(yǔ)民(mín)营企业在社会主义基(jī)本经济(jì)制度基础上，相(xiāng)互促(cù)进(jìn)、优势(shì)互(hù)补(bǔ)的格局。作(zuò)为相互有(yǒu)机(jī)统一(yī)的整体，推进社会主义基本经济制度和实现形式的不断完(wán)善，推动其解(jiě)放和发展生产力的制度优势不断显现(xiàn)，进而完善中国特色现代企业制度，提高各类企业资源要素利用效率和经营管理(lǐ)水平(píng)，履行社会责任，建设更多(duō)世界一(yī)流企(qǐ)业(yè)。

第二，高水平社会主义市场经济体制要求建设高标准的市(shì)场体(tǐ)系。要形成高水平的市场竞争制度，即等价(jià)交易公平(píng)竞争条件，核心(xīn)是市场价(jià)格决定机制(zhì)。市场竞争制度回答“怎样(yàng)竞争(zhēng)”，竞争的公平性集(jí)中体现在市场交易实现条件（首要是价格(gé)）决定是否公正，是否体现机会均等和等价交(jiāo)换，交易条件的(de)公平公正性是决定市场竞争质量、市场竞争效率高低的基本前提。培育统一开放(fàng)、竞争有序的市场体系，重要的在于两方面：一方面健全市场竞争体系(xì)，另一方面完善市(shì)场(chǎng)竞争(zhēng)秩序。党的二十大报告强调构建(jiàn)高水(shuǐ)平社会主义市场经济体制必须“构建全国统一(yī)大市场，深化要素市场化改革，建设(shè)高标准市场体系(xì)”，就是要求(qiú)从这两方面的统一(yī)上来(lái)建设高水平的市场竞争(zhēng)制度。党的二十届三中全会围绕(rào)这两个方面(miàn)，进一(yī)步明确了未来五年的(de)改革任务(wù)，强调构建全国统一大市场，完善要素市场制度和规则等构建(jiàn)市场体系的改革重点，同时对推动市(shì)场制度规则统一、监管公平统一(yī)，加强公平(píng)竞争(zhēng)刚性约束等(děng)提出(chū)了进(jìn)一步的(de)要求(qiú)。

第三(sān)，高水平社(shè)会主义(yì)市场经(jīng)济体制要求建设完善的市场经济基础制度。为市场经济(jì)内在竞争制(zhì)度（包括市场主体制度、市场竞争制度）提(tí)供基础(chǔ)性制度支持和保护，主要是对市(shì)场内(nèi)在竞争机制所(suǒ)需要的法治秩序、诚信契约、信息披露等方面的制度供给。市场经济(jì)是法(fǎ)治经(jīng)济(jì)，贯(guàn)彻法(fǎ)权原则，需要弘扬法治精神(shén)，要求完善法制。市场经济(jì)是信用(yòng)经济，贯彻契约刚性，需(xū)要恪守道德诚信，要求健全信(xìn)用制度。党的二(èr)十大特别指出，构(gòu)建(jiàn)高水平社会主义(yì)市场经济体制，要“完善(shàn)产(chǎn)权保护、市场准(zhǔn)入、公平竞争、社会信(xìn)用等市场经济基础制度”。党的二十(shí)届三中全会(huì)进(jìn)一步从完善(shàn)产权制(zhì)度、完善市场信息披露制度、完善市场准入制度、完善企业退出制度、健全社会信用体系和监管制度等方面，明(míng)确(què)了未来五年进一步深化改革、完善市场(chǎng)经济基础制(zhì)度的历史任(rèn)务。

第四(sì)，构建高(gāo)水平社会(huì)主(zhǔ)义(yì)市场经济体制要求(qiú)完(wán)善高水平对外开(kāi)放体制(zhì)机制。构建高水平的社会(huì)主义市场经(jīng)济体制，一方面，必(bì)须是开放(fàng)的，而不是封闭的，中国式现代化的重要特征(zhēng)便是走和平发(fā)展道路(lù)的现代化。构建现代化(huà)经济体系重要的就(jiù)是要构建以多元平衡、安全高效为特征(zhēng)的全面开放(fàng)体系，加快构建现代化经济体系，需要加快形成以国内大循环为(wèi)主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。另一方面，与高水平社会主义市场经(jīng)济体制相适应的(de)高水平对外开(kāi)放体制(zhì)机制，必须(xū)是(shì)包(bāo)括规则、规制、管理、标(biāo)准等方面在内的制度型开放。所谓高水平的市场体制(zhì)，重要的要求(qiú)和标(biāo)准在于在国际经济竞争中(zhōng)，具(jù)有比国际市场更充分的(de)竞争性、公平性，具有更高竞(jìng)争效率、更低的(de)运用市场的交(jiāo)易成本，从而对全球(qiú)生产要素更具吸引力。党的二十大明确提出推进高水平对(duì)外开放(fàng)，稳步扩大制度型开放。党的二十届三中全会对完善(shàn)高水平对外开放体制机制作出了(le)进一(yī)步部署，明(míng)确了进(jìn)一步全面深化改革进程中高水平对(duì)外开放的主要任(rèn)务。改革与开放是(shì)有机整体，相互联(lián)系(xì)、相互促进，只(zhǐ)有通过进一步全面深化改革才(cái)能为高水平制度型开放创造体制机制条(tiáo)件，只(zhǐ)有加快构建高(gāo)水(shuǐ)平社会(huì)主义市场经济体制才能在国际(jì)竞争和对外(wài)开放(fàng)中形成制度优(yōu)势并赢得国(guó)内国际双循环相互促(cù)进的体制机(jī)制上的战(zhàn)略主(zhǔ)动；同(tóng)时，只有以高水平对外开放推进高水平社会主义市(shì)场经济体制建设(shè)，才能切实有效推进经济制度型开放，才能(néng)真正在国际竞争中不断提(tí)高社会主义市场经济体制的竞(jìng)争性和先进性。

第五，高水平社会主义市场经济体制(zhì)要求健全宏观经济治理体系。实践表明，由(yóu)于种种原因，市场经济体制在配置资源过程中总还存在一定的局限性，存在“市场失灵”。构建高水平(píng)社(shè)会主义市场经济体(tǐ)制(zhì)，在市场对资源配置起决(jué)定性作用的过程中，必须努(nǔ)力在制度上克服和弥补市场失灵，因而需要引入政府对经济(jì)的调节，特别是政府对经济的宏观调控(kòng)和对市(shì)场秩序的维护。社会(huì)主义基本经济制(zhì)度为构建高水平社会主义市场经济体制创造了(le)坚实的制度基础，为健全宏观经济治理体系、市场起决(jué)定(dìng)性作用和更(gèng)好发挥政府作用创造了基本经济制度前提。如何处理政府和市场关系，是经济体制改革的核心问题，也是一个(gè)难题。进一步全面深化改革，构建高水平社(shè)会主(zhǔ)义市场(chǎng)经济体制，必须处理(lǐ)好这一核心问题(tí)。中国在(zài)经济改革理论和实践的长期艰苦探索中，形成了“使(shǐ)市场在资(zī)源配置中起决(jué)定性作(zuò)用和更好发(fā)挥(huī)政府作用(yòng)”（党的(de)十八届三(sān)中全会《决定》）的基本共识。

党的二十大(dà)报告在阐释和部署构建高水平社会主义(yì)市(shì)场经济体制的内涵和任务(wù)时，特别指出要健全宏(hóng)观经济治理体(tǐ)系，并且从发挥国家发展规划的战略导向作用，加强宏观经济政策协调(diào)配合(hé)，深化财(cái)政体制和金(jīn)融体制改革(gé)等方面(miàn)提(tí)出(chū)了要求(qiú)。党的二十届三中全(quán)会进一步(bù)强(qiáng)调(diào)，“科学的宏观调(diào)控、有(yǒu)效的政府治(zhì)理是发挥社会主义市场经济体制(zhì)优势的内在要求。必须(xū)完善宏观调控制度体系，统筹推进财(cái)税、金融等重点领域改(gǎi)革，增强宏观政策取向一致性”。并且，进一步重点强调四个方面的相关改革：一是完(wán)善国家战略规划(huà)体系和政策统筹(chóu)协调机制，二是深化财税(shuì)体制改革，三是深化(huà)金融体(tǐ)制改革，四是完善(shàn)实施区域(yù)协调(diào)发展战略机制。明确提出了近五年为完善宏观经济治理在上述四(sì)个方面改革的具体任务和要求。■

王一鸣：把(bǎ)构建高水平社会主义(yì)市场经济体(tǐ)制摆在突出位置

中国国际(jì)经济交流中心副理事长

经济学(xué)博士

王一鸣

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改(gǎi)革、推进中国式现(xiàn)代化的决定》（简称《决定》）强(qiáng)调，以经济(jì)体制改革为牵引进一步全面深化改(gǎi)革。经济体制改革(gé)的核心问题是处理好政府(fǔ)和市场关(guān)系。

《决定》把构建高水平社会主义市(shì)场经济体制摆在突出位置，聚(jù)焦重点领域(yù)和关键环节进一步深化改(gǎi)革，对于深化经济体制(zhì)改革具有重大意义。

一、经济(jì)体制改革的核(hé)心问题是处理好政府(fǔ)和市(shì)场关系(xì)

党的十八大以来(lái)，党中央多次强调处理好政府和市场关系，推动有效市场和有为政府(fǔ)更好结合。《决(jué)定》进一步强调，“充分发挥市场在资源配置中的决定性(xìng)作(zuò)用，更好发挥(huī)政府作用”，为深(shēn)化经济体制改革指明了方向。

社会主义市场经济体制是中国特(tè)色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。改革开放以来，我们党坚持解放思想、实事求是，经过(guò)艰(jiān)苦(kǔ)的实践探索，提出了建立社会(huì)主义市场经济(jì)体制的改(gǎi)革目标，极大地解放和(hé)发展了生产力，极(jí)大地(dì)激发和增强了各类经营主体活力，创造了(le)世所(suǒ)罕见的经济快速发展奇迹(jì)。党的十八大以(yǐ)来，中国开启了新时代全面深(shēn)化改革新征程，进一步完(wán)善社会主义市(shì)场经济体制(zhì)。

党的二十大明确提出要(yào)构建(jiàn)高水平社会(huì)主(zhǔ)义市场经济体制(zhì)。当前，中国经济已经转向高质量发展阶段。推动高质量发展(zhǎn)仍存在不少体制机制问题，例(lì)如(rú)，市场体系仍不健全、市场发育还(hái)不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺，还(hái)存在(zài)市场(chǎng)激励不(bù)足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强(qiáng)等问题。必须进一步(bù)解放思想，加快构建高水平社(shè)会主义市场(chǎng)经济体制，将中国(guó)特色社会主义制度和(hé)市场经济的(de)优(yōu)势结合起来(lái)，不断在重点领域和关键环节改(gǎi)革上(shàng)突(tū)破创新，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基(jī)础相适应，增强社会主义市场经济体制的创新力和强大生命力。

构(gòu)建高水(shuǐ)平社(shè)会主(zhǔ)义市场经济体制，必须充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性(xìng)作用(yòng)。习近平总书记指出，“市场决定资源(yuán)配置是市场经济的一般(bān)规律(lǜ)，市场经济本质上就是市(shì)场决定资源配置的经济。健全(quán)社会主义市场经济体(tǐ)制必须(xū)遵(zūn)循这条规律，着力解决市场体系不(bù)完善、政府干预过多和(hé)监管不(bù)到(dào)位问题。”构建高水平社会主义市场经济体制，必(bì)须更好发挥市场机制作用(yòng)，不断完善市场体系(xì)，减少政府对资源的直接配置，发挥市场在资源配置中的决定性(xìng)作(zuò)用，实现资源配置效率最优化(huà)和效益最大化。

构建高水平(píng)社会主(zhǔ)义市场经济体(tǐ)制，必须(xū)更好发挥政府(fǔ)作用，推动有效市场和有为(wèi)政(zhèng)府更好结合。习(xí)近平总书(shū)记指出(chū)：“更(gèng)好(hǎo)发挥政府(fǔ)作用，不是(shì)要更多发挥政府作用，而是(shì)要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好(hǎo)那些市场管不(bù)了或管不好的事(shì)情。”更好发挥(huī)政府作用，不是要弱化或取代市(shì)场作(zuò)用，而是要弥补市场失灵(líng)，主要是(shì)保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保(bǎo)障公平(píng)竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可(kě)持(chí)续发展，促进共同富裕。

二、把构建高水平社会主义市场经济体制摆(bǎi)在突出(chū)位(wèi)置

高水平社会主义市场经济体制是中国式(shì)现代化的(de)重要保(bǎo)障(zhàng)。《决定》把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，在进一步全(quán)面深化改革的总目标中明确“到二〇三五年，全(quán)面建成高水平社会主义市(shì)场(chǎng)经济体制”。高水平社会主义市场经济体制，应(yīng)具有高效率的资源配(pèi)置(zhì)、高效能的宏观管(guǎn)理、完备的市场经济(jì)基础(chǔ)制(zhì)度等特征。

第一，具有高效率的资源配置特征(zhēng)。历史和现实都表明，市(shì)场经(jīng)济是资源配(pèi)置最有效率的体制。市场经济通过价值规律、竞争规律、供求规律实现资(zī)源配置，能够最大程(chéng)度地提高资源(yuán)配(pèi)置效率。改革(gé)开放以来，随着市场配置(zhì)资源(yuán)的程度(dù)不断增(zēng)强，范围不断扩(kuò)大，为经济发展注入强(qiáng)劲动(dòng)力和(hé)蓬(péng)勃生机。高水平社会主(zhǔ)义(yì)市场经济体(tǐ)制以高效(xiào)率的资源(yuán)配置为重要特征，通过产权有(yǒu)效激(jī)励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争(zhēng)公平(píng)有序、企业优胜劣汰(tài)，实现资源配置效率(lǜ)最优化和效(xiào)益最大化。

第二，具有高效能的宏观调控(kòng)特征。科学的宏观调(diào)控、有效的政府治理是社会主义市场经济体制的内在要求。宏观调控是(shì)为了更(gèng)好地维护市场秩序、弥补市场失灵。高(gāo)效能的(de)宏(hóng)观调(diào)控，要求完善宏观调控制度体系，完善国家战略规划和政策协(xié)调机制，围绕(rào)实施国家发展规划、重大(dà)战略，促进财政、货(huò)币、产业(yè)、价格、就业等政策协同发力，优(yōu)化各类增量资源配置和存量(liàng)结(jié)构调整。健全预期管理机制，充分利用大数据(jù)、人工智(zhì)能等新技术，强化经(jīng)济监测预测预警能力(lì)，增强宏观调控前瞻性、针对(duì)性、协同性。

第三，具有完(wán)备的市场经济(jì)基(jī)础制度。党的二十大(dà)报告强(qiáng)调，完(wán)善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础(chǔ)制度。《决定》进一步提出，完善(shàn)市场信息(xī)披露制度、企业退出(chū)制度等重要基(jī)础(chǔ)制(zhì)度。市场经济基(jī)础制度是社会主义(yì)市(shì)场经济体(tǐ)制的基(jī)石。只有把基础(chǔ)打深了、筑牢了，才能(néng)构建(jiàn)起社(shè)会主义市场经济的高楼大厦。只有形成完备的市场经济基础制度(dù)，才能更(gèng)好发挥市场(chǎng)机制作用，创造更加(jiā)公平、更有活力的(de)市场环境，激发全社(shè)会内生(shēng)动力和创新活(huó)力，进而为推动高质(zhì)量发(fā)展、推进中国式现代化(huà)提(tí)供更为(wèi)强大(dà)的动力(lì)。

三、聚焦重点领域(yù)加快构建(jiàn)高水(shuǐ)平社会主义市场(chǎng)经济体制

《决定》坚持问题导向(xiàng)，聚焦(jiāo)坚持和落实“两个毫(háo)不动摇”、构建全国统一大市场、完善市场经济基(jī)础(chǔ)制度等重点领域(yù)，对构建高水平(píng)社会主义市场经济体制(zhì)作出部署。

1.坚持和落实“两个毫不动摇”

坚持和落(luò)实“两个毫不动摇”是构(gòu)建高水平社会主(zhǔ)义市场经济体(tǐ)制的重(zhòng)要保障。公有制经济和非公有制经济(jì)都是社会主义市场经济的重要组(zǔ)成部分，都是中国经济社会发(fā)展的重要基础。坚持和落实“两个毫不动摇”，就要保(bǎo)证各种所有制经(jīng)济依法平等使用生产要素、公(gōng)平参(cān)与市场(chǎng)竞争、同等受到(dào)法律保护，促进各种所(suǒ)有制经济优势互补、共同发展。

毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济。《决定》提出“推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强(qiáng)做优做大，增(zēng)强核心功能，提升核心竞争力(lì)”，明确了国有资(zī)本布局调整(zhěng)的战略方(fāng)向，即(jí)“向关系国家安(ān)全、国民经济(jì)命脉的重(zhòng)要行业(yè)和关键领域集(jí)中，向关系国(guó)计民生的(de)公共服务、应急能力(lì)、公益性领域等集中(zhōng)，向前瞻性战略性新兴产业集中”，这就要求深化国有资本投资(zī)、运营公司改革，有(yǒu)效发挥投资公司产业投资功能和运营公司(sī)资本运作(zuò)功能，加(jiā)快推进(jìn)国有资本向“三个集中”领域布局(jú)。《决定》强调，“健全国有企业推进原始创新制度安排”，明确了(le)国(guó)有企(qǐ)业(yè)要成(chéng)为原始创新(xīn)的(de)重要主体，推进(jìn)从(cóng)基(jī)础研(yán)究到产业化(huà)应用的全链条创新(xīn)，促进科技创新和产业创新深度(dù)融合(hé)。《决定》还提出开展国(guó)有经济增(zēng)加值核算，这将更好地促进国(guó)有(yǒu)经济提(tí)高增加值率和整体运行效率。

国(guó)有经济(jì)总体集中在上游(yóu)领域(yù)，国有经济提高效率，对下(xià)游(yóu)行业提升效率和提高全要素生产率有重要促进作用。《决定》强调，推进能源、铁路、电信(xìn)等行(xíng)业自然垄断环节独立(lì)运营和竞争性环(huán)节市场化改革。自然垄(lǒng)断行业大多存在于上游基础行业，推进自然垄断行业改革，有利于下游(yóu)行业降(jiàng)低生产成本和提升竞争(zhēng)力。

毫不动摇(yáo)鼓励、支持、引(yǐn)导非公有制经济发展。《决定》提出，“坚持致力于为(wèi)非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”。为非公有(yǒu)制经济发展营造良好环境，核心是确保(bǎo)权利平等、机会平(píng)等、规(guī)则平等。近(jìn)年来，虽然出台了一系列促进民间投资的政策，但由(yóu)于(yú)政策落实不到位，民营企(qǐ)业发展仍面临各种困难(nán)和问题。《决(jué)定》在市场准入(rù)方面明确提出，要“深入破除(chú)市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公(gōng)平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制”，这对扩大民营企业的市场准入、拓展民营企(qǐ)业发展空间、进一步增强民营企业信心具有重要作用。破除市场准入壁垒(lěi)关键是破除所有(yǒu)制身份歧视，全面排查和系统清理各类显性和(hé)隐性壁垒，解决(jué)该放开(kāi)的领域没有完全放(fàng)开、核心领(lǐng)域和关键环节(jié)设(shè)置(zhì)门槛、隐性障碍让民营企业“望(wàng)而却步”等问题。

在融资环境方面，《决定》提出“完善民营企业融资支持政策制度”，并要求加快建立民(mín)营企业信用(yòng)状况综合评价体系，健全民营中小企(qǐ)业增(zēng)信制度。破解民营企业融资难、融资贵问题(tí)，一方面要加强民营企业信用状(zhuàng)况评价，另一方面要鼓励有条件的地(dì)方设立中(zhōng)小民营企业(yè)风险补偿基金，以市场化方式(shì)增(zēng)信支持民营(yíng)企业融(róng)资(zī)。在经营环境方面，《决定》提出“健全涉(shè)企收费长效监(jiān)管和拖欠企业账款清偿法律法规体系”。加快健全相关法律法规(guī)，建(jiàn)立约束惩(chéng)戒机制(zhì)，解决拖欠企业账款这(zhè)个老大(dà)难问题，将为民营企业营造更好发展(zhǎn)环境。

2.构建(jiàn)全国统一大市场

构建(jiàn)全国统(tǒng)一大市场是构建高水平社会主义市场(chǎng)经济体(tǐ)制的重要前提。当前影响(xiǎng)统一大市场建设的因素，既(jì)有不当竞争和(hé)市场干预问题，如地方保护(hù)和市场分割行为；也有市场(chǎng)基础设施联通问题，如符合条件的公共资源交易还没有(yǒu)完全纳入统一平台；还有要素市场制度规(guī)则不完善和部分要素市场尚未统一的问题，如资本市场的基础制度尚不完善，全国统一(yī)的技术和数据市场尚未形成(chéng)。要通过进(jìn)一步深化改革，清除影响全国统(tǒng)一大市场建设的各种(zhǒng)障碍。

规范不当市场竞争和(hé)市场干预行为(wèi)。公平竞争是市场经济的核心，也是建设全国统一大市(shì)场的前提。《决定》强调“加强公平竞(jìng)争审查刚性约束”，这(zhè)就要求加快落实(shí)《公平竞(jìng)争审查(chá)条(tiáo)例》，清理和废除妨碍(ài)全国统一大(dà)市场(chǎng)和公平竞争的各种规定(dìng)和做法，清除各种显性(xìng)和隐性市(shì)场壁垒。规范地(dì)方招商引资法规制度，明确并严格(gé)执行财(cái)政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限，防止内卷式(shì)恶性竞争，严禁违法违规的政策优惠(huì)行为，推动各地招商引资从比拼优惠政策的“政策(cè)洼地”向比拼(pīn)营商环境(jìng)的“改革高地”转变。

加快市场(chǎng)基础设施联(lián)通(tōng)。《决(jué)定》提出“建立健全统(tǒng)一规(guī)范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易(yì)平台体系”。把符合(hé)条(tiáo)件的公共资源交易纳入统一平台，规范招投标市(shì)场，完善招投标(biāo)制度规则(zé)，及时废止(zhǐ)所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制，实施全(quán)流程公开管理，平(píng)等对待各(gè)类经营主体(tǐ)，将大幅提高公共(gòng)资源交易的透(tòu)明度和市场竞争公平性。

完(wán)善要素市场制度(dù)和规制。我国要素市场发育仍不充(chōng)分，深(shēn)化要素市(shì)场(chǎng)化改革，完善要素市场制度和规则，破除阻碍要素流动的体制机制障碍，有利于引导资源要素向先进生产力集聚(jù)，提高资源配置(zhì)效率。《决(jué)定》提出，完善促进资本市场规范发展(zhǎn)的基(jī)础制度，这对促进资本市场健(jiàn)康稳定发展、构建同科技创新相适应的金(jīn)融市场体系具有重要推(tuī)动作用。《决定》还提出，培育全国一体化的技术(shù)和数据市场(chǎng)，并要(yào)求“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度”，这对发展数(shù)字经济特别(bié)是(shì)迎接人工智能浪潮，更(gèng)好释放数据(jù)要素驱动高(gāo)质量发展的潜能具有重(zhòng)要意义。

3.完善市场经济基础制度

市场(chǎng)经济(jì)基础制度是确(què)保充分发挥市场在资源配置中的决(jué)定性作用、更好发挥政府作用(yòng)的(de)制度保障，构建高水平社会主义市场(chǎng)经济体制必须把完善市场经(jīng)济基础制度作为重点任务。

完善产权保护制(zhì)度。产权制(zhì)度是市场经济(jì)的基(jī)石。《决定》对完善产(chǎn)权保护制度提出明确(què)要求，强调“依法平等长久保护各种所(suǒ)有制经济产权”。改(gǎi)革开放以来，我国产权保护制度(dù)不断完善和发展，产权保护范围不断扩大，产权(quán)保护主体的平等性不断增进，为(wèi)经济快(kuài)速发展提供了制度保障。然而，随着经济发展到(dào)更高阶段，社会财富不断积累和扩(kuò)大，人们对产权安全性的要求越来(lái)越高，对产权保护的强度、范围、完整性的要求也越来(lái)越高，迫(pò)切要求建立与经济社会发展相适应的产权(quán)保护制度。《决定》还强调，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠(jiū)纷，对侵犯各种所有(yǒu)制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，表明要(yào)平(píng)等保护各类经营主体产权，特别是要加大对非(fēi)公有制经济产权和合法权益的保护力度。产权不仅(jǐn)包括物权、债(zhài)券(quàn)、股权等有形资产的(de)产权(quán)，还包括知识产权等(děng)无形资产的产权，《决(jué)定》提出“建立高效(xiào)的知识产权综合管理体制”，有利(lì)于激发全社(shè)会的创新创造活力(lì)和动力。

完善(shàn)市(shì)场信(xìn)息披露制度。《决定》对完善市场信息披(pī)露制度提出明(míng)确(què)要求。通过规范企业信息披露行为，准确披(pī)露(lù)产品和服务信息(xī)，提升信(xìn)息披露(lù)质量，有利于促进市场公平竞争，也有利于更好地保护投资者和(hé)消费者的权益(yì)。

完善(shàn)市场准入制度(dù)。完善市场准入制(zhì)度的核心是解决公平准入问题，要求经济管理部门按照负面(miàn)清单管理模式实行流程(chéng)再造，工作重心从事前审批转向事中事(shì)后监管，这对提升政务信(xìn)息(xī)共享和(hé)跨(kuà)领域跨层(céng)级监(jiān)管能力建设(shè)提(tí)出了更高要(yào)求。当前(qián)，最为重要(yào)的是适应发展新(xīn)质生产力的要求，优化新业态(tài)新领域市场准入环境，积(jī)极(jí)扩(kuò)大数字(zì)经济市场准入，完善绿色(sè)能源(yuán)领域准入政策，构(gòu)建(jiàn)与新兴产业发展相适应(yīng)的准入机制，健(jiàn)全金(jīn)融领域与风险(xiǎn)相匹配(pèi)的准入制(zhì)度。

完(wán)善企业退(tuì)出制度(dù)。完善企(qǐ)业退出制度对加快处置低效和无效资产，推动(dòng)产业转型升级有重要意义。要推(tuī)进企业(yè)注销配套改革，建立覆盖所有经营主体的强(qiáng)制退出制度(dù)和简易退出制度，健全企业破产机制和制度规(guī)范，为大幅提升资源(yuán)配置(zhì)效率、推动经济高质量发(fā)展提供制度保障。■

董志勇：企业(yè)家精神是全面深化改革的精神动力

北京大学党委常委、副校长(zhǎng)

经济(jì)学院院长(zhǎng)、教(jiào)授

经济学博士(shì)

董志勇

党的二十届(jiè)三中全会通过的《中共中(zhōng)央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简(jiǎn)称(chēng)《决定》）中明确(què)提出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的(de)重(zhòng)要保障，为此应进一步完善中国特色现代企(qǐ)业制度，弘扬企业家精神。这延续了(le)党的二十大报告的相关表述，并为全面深化改革注入了新的精神动力。

改革(gé)开放以来，中(zhōng)国逐步建立和不断完善社(shè)会主义市场(chǎng)经济体制，市场体系(xì)不断发展，各(gè)类(lèi)市场主体(tǐ)蓬勃成长，一大(dà)批有(yǒu)胆(dǎn)识、勇创新的企业家茁壮(zhuàng)成长，形成了(le)具有鲜(xiān)明时代特征、民族特色、世界水准(zhǔn)的中国(guó)企业家队(duì)伍；在(zài)波(bō)澜壮阔的历史进程(chéng)中积淀形成的企业(yè)家精(jīng)神，成(chéng)为中(zhōng)国共产党人精神谱系的重要组成部分。习近平总书记指出：“企业(yè)家要带领企业(yè)战胜当前的困(kùn)难，走向更辉煌的未来，就要在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己(jǐ)，努力(lì)成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济(jì)体系、推动高质量发展的生力军。”这充(chōng)分肯定了企(qǐ)业家群体所展现出的精神风貌，丰富和拓展了企业家精神的时代(dài)内涵(hán)，为进一步弘扬(yáng)企业家精神、实(shí)现(xiàn)高质量发(fā)展、推(tuī)进中国式现代化提供了根本遵(zūn)循。

一、市场经济、企业与企业家

市场经济是人类文明演化的(de)伟大产物(wù)。企业家(jiā)不仅(jǐn)是市场经济的重要主体(tǐ)和财富创造(zào)的重要力量，也在传(chuán)统经济向市场经济的转型过程中发(fā)挥(huī)了显著的牵引作用。在此过程中(zhōng)，市场繁荣与企业家精(jīng)神孕育互为因果(guǒ)并相互强化。

企业家或企业家精神(shén)是经济学说史上的重(zhòng)要概念范畴(chóu)，包含(hán)着承担不确定性、勇于冒险、善于创新等丰富内涵(hán)。早(zǎo)在1775年，坎蒂隆在《商(shāng)业性质概论》中就将企业家与土地所有者、受雇者并列为一国主要的经济活动主体，其中“生活在不确定性中(zhōng)”即是企业家的典型特(tè)征。随(suí)后，萨(sà)伊、门格尔、马歇尔等经济学(xué)家从不同角(jiǎo)度论述马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）了企业家精神的具体内涵。熊彼特对企业家(jiā)在市场活动中的角色认识影响至广，在他看来，企业家是市场经济(jì)发展(zhǎn)中最具活力的因素，是(shì)建(jiàn)立新的生产(chǎn)函数、实现 “创(chuàng)造性(xìng)破(pò)坏”的根本动(dòng)力。当前中(zhōng)国(guó)正处在(zài)全面(miàn)深化(huà)改革、大(dà)力发展新质生(shēng)产力、跨越“中等收入陷阱(jǐng)”的关键阶段，需要比以往任何时候(hòu)都更深(shēn)刻(kè)地认识到企业家精神在市(shì)场经济发展中的关键(jiàn)作用，以保(bǎo)护和(hé)弘扬企业家精神为引擎，推进企业(yè)产权结构和治理结构改革。

从生产要素角度而言，新质生产力意味着激发劳动、知识、技术、管理、资(zī)本和数据等生产要素活力，是劳动(dòng)者、劳动资料、劳动(dòng)对象及其优化组(zǔ)合的(de)跃升(shēng)。企业家(jiā)才能(néng)和企(qǐ)业家精神本质上(shàng)是(shì)组(zǔ)合资源的资源，是(shì)高于其他投入要(yào)素的一种更为稀缺(quē)的资源(yuán)，对企业(yè)发展具有(yǒu)关键性作用，也可以看成是(shì)一种特(tè)殊类型的劳动。进一步而言，在(zài)当前由要素(sù)驱动转向创新驱动的高质量(liàng)发展过程中，让推动创新的企业(yè)家才能引领作为要素的资本，亦是经济转型的要求。

从企业家个体的角度而(ér)言，企业家才(cái)能和企(qǐ)业家精神作为一种特质、一种精神状态，正是一个人之所以成为企业家的必要条件。所以，企业家精神未必能在一个人身上始终持续，内外环境的变化、治理结构(gòu)的缺陷(xiàn)等都可能引发企业家精神的衰退或断档，这(zhè)也是很多(duō)企业繁荣期不长的主要原(yuán)因(yīn)。另外，一个被(bèi)称为企业家的人(rén)是否名实(shí)相符，也不(bù)具有必然性(xìng)。企(qǐ)业家除了(le)具有特定的能力和精神状态，同(tóng)时作为(wèi)经(jīng)济人、社(shè)会人也必须遵纪守法、自我约束(shù)，加强道(dào)德修养，企业家的(de)身份并不能提供特(tè)权(quán)，反而提出了更高的要求。例如，一(yī)些企(qǐ)业家或进行不(bù)正当竞争损害消(xiāo)费(fèi)者和公共(gòng)利益，或公器私用败坏社会信用和风气，如(rú)此等(děng)等。这(zhè)些(xiē)作(zuò)为与企业家精神毫无共通之处，恰恰是企业家(jiā)精神衰(shuāi)落(luò)的表征。

二(èr)、公有制经济条件(jiàn)下的企业家精神

《决定》指出，要构建高水(shuǐ)平(píng)社会主义市场经济体制，必须坚持和落实“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，保证各种所有制经济依法平等使(shǐ)用生产要素、公平参(cān)与市场竞争、同(tóng)等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。面对中华民族(zú)伟大复兴战略全局(jú)和世界百年未有之大变局(jú)，必须继续发挥多种(zhǒng)所有制经(jīng)济共同发展的协同优势，集聚(jù)一切有益力量，进一步(bù)全(quán)面深(shēn)化改革，以提升产业链韧性和安全水平(píng)，推动(dòng)经济实现高质量发展。

毫不动(dòng)摇地巩固和发展公有制经济，就是要(yào)坚持以公有制经济为主(zhǔ)体，这是社会主义的制度规定，也是中国基本经济制度的重要内容。这是(shì)各族(zú)人民共享发展成果的制(zhì)度性保证，也是巩固党的(de)执政(zhèng)地位、坚持社(shè)会主义(yì)制度的(de)重要保证。作为(wèi)公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)的重要载体和基础(chǔ)性制度安排，国(guó)有企业的改(gǎi)革与发展问题历来受到党和国家的高度重视。《决定》特别强调，要(yào)继续推动国有资本和(hé)国有企业做强做优做大，建立国有企业履行战略使命(mìng)评价制度(dù)。为更好履行上述战略使(shǐ)命，国有企业更应大力弘扬新(xīn)时代企(qǐ)业家精神。

第一(yī)，对党忠诚(chéng)、信念坚定(dìng)是其(qí)精神“支柱”。习近平总(zǒng)书记深刻指出了国有企(qǐ)业(yè)之于国家安(ān)全与国民(mín)经济发展的关键意义：“国有企业是中国特色社会(huì)主(zhǔ)义的重要物质基础和政治基(jī)础，是党(dǎng)执政兴国的重要支柱和依靠力量(liàng)”。回溯历(lì)史，如果没有长期以来国有企业为国家(jiā)发展打下的重要物(wù)质基础，就没有经济独立(lì)和国家安全，没有人(rén)民生活的不(bù)断改善，也就(jiù)没有中国当今在世界上的经济地位和(hé)话语权。在改革进入深水区的背(bèi)景(jǐng)下(xià)，国有企业(yè)更(gèng)要继续发挥好“顶梁柱”和(hé)“压舱石”作用，更加切实、高效地服务(wù)党和国家的重大发展战略，特别(bié)是着(zhe)力落实“三个集(jí)中”，即向关系国家安全、国民经济命脉(mài)的重要行业和(hé)关键领(lǐng)域集中，向关系国计民生的公共服(fú)务(wù)、应急能力、公益性领域(yù)等(děng)集中，向前瞻性战(zhàn)略性新兴产业集中，不断(duàn)提升人民幸福(fú)感和获得感，促进社会文明进步。

第二(èr)，改革创新、敢于担当是其精神“内核”。要(yào)加(jiā)快(kuài)培育和发(fā)展新质生产力，就要直(zhí)面(miàn)各(gè)类(lèi)原(yuán)创性技术和诸(zhū)多“卡脖子”式创新难点、痛点的攻关问题，这些原始创新通常前期投入大、研发周期长(zhǎng)、失败风险高，一般市场主体往往望而却步(bù)。而国有企业自身资金雄厚、规模宏大、创新组织能力强，最适宜也最应当发挥举国体制优(yōu)势，激发创(chuàng)新创造活力，担纲起支持技术创新、引领产业结构与业态转型的“排头兵(bīng)”和“破风者”角色，同时进一步巩固(gù)国有企业与非公有制市场主体基于产业链优势互补、创新链合理(lǐ)分(fēn)工、价值链(liàn)共建(jiàn)共享的良(liáng)性互动格局。不过，正如总书(shū)记所指(zhǐ)出的，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形(xíng)成与之相适(shì)应的(de)新(xīn)型生产关系。国有企业要充分发挥改(gǎi)革创新的精神内(nèi)核，还要进一(yī)步坚持以解放和发展社会生产力为标准，以增强企业活力、提高效率为中心，以营造大胆(dǎn)创新、宽容失败的良好氛围(wéi)和体(tǐ)制机制为重点，逐步(bù)将(jiāng)自身建设成为能够面对市场竞争，以质量、效益为导向的现代企(qǐ)业(yè)。这是未来国有企业(yè)特别(bié)是中央企业实现高质量发展的重要着力点和(hé)主(zhǔ)攻方向。

第(dì)三(sān)，遵规守纪、清正廉洁是其精神“底线”。国有(yǒu)企(qǐ)业领导是党在经济领域的(de)执(zhí)政骨干，是治国理政(zhèng)复合型人才的重要来源。不(bù)仅要以身(shēn)作则(zé)遵守宪法和(hé)法律，遵守市场经济客观规律，强化规则意识、诚信意识和(hé)契约精神；更要切实(shí)担负起国有资产保值增值重(zhòng)任，居安思(sī)危、如临深渊、如履薄冰。为此，要选派一批政治上忠诚可靠，能力素质过硬的干部，充实国有企业领导队伍，为党和人民经营好、看护好国有资产。同时，坚持以(yǐ)严的基调(diào)，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力抓好(hǎo)违反中央八项规定精(jīng)神问(wèn)题、金融板块风险问题专项治理，严肃查处靠企(qǐ)吃企(qǐ)、利(lì)益(yì)输(shū)送(sòng)、设租寻租、关联交易等违纪违法行为，精准整治影(yǐng)子(zi)公(gōng)司、影子股东等新型隐性腐败，持续巩固深化跨境腐败、虚假贸易等专(zhuān)项整治成果，坚决斩断经济腐败和政(zhèng)治(zhì)腐败利(lì)益交(jiāo)织的链条。

三、非公有制经济条件下的企业(yè)家精神

2023年7月，《中共中央(yāng) 国务院关于促进民营经济发(fā)展壮大的意见(jiàn)》明确提出：“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国(guó)全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。”在中国(guó)波澜壮阔的改革发展(zhǎn)史中(zhōng)，民营企业家(jiā)通过实际行动锻造“四千(qiān)精神”，对中国经济奇迹(jì)的形成起到了不可磨灭的历史贡献。

与国有(yǒu)企业领导人员相比，民营企业家生长环境迥乎不同，在精神特质上也有典型差异。一(yī)方面(miàn)，创(chuàng)业创(chuàng)新、敢闯敢干是民(mín)营经济“四(sì)千(qiān)精神”的活力源(yuán)泉。一些地区经济(jì)之所以能够在(zài)短(duǎn)期(qī)内崭露头角，一个重要的原因就是得益于民(mín)间投资的启动(dòng)和民营经济的发展。民营(yíng)经济发展(zhǎn)成功经(jīng)验激发了(le)老百姓的创业热情，形成了老百姓(xìng)自发创业的机(jī)制。民(mín)营经(jīng)济(jì)进行自主创新具备如下三个优(yōu)势：一是机制比较灵活(huó)，能够适应市场的变化，抓住机遇；二是(shì)自身能承担投资风险，开(kāi)发风险，敢于承担失败；三是民营企业能够以多种方式(shì)实行制度创新，既可以租用别人发明的技术，还(hái)可以采用参股的方式，合(hé)办企业来生产专利。

另一方面，承(chéng)担社会责任、回馈人民期(qī)待不仅是公有制经济的战略使(shǐ)命(mìng)，同样是(shì)民营经济“四千精神”的目标和归宿。从(cóng)历史看，改革开放四(sì)十余年来，民营企业的“五(wǔ)六(liù)七八九”特征高度概括(kuò)了其在稳定增长、促进创新、拉动就业、改善民生等方面的积极影(yǐng)响，以及由“普遍贫穷”向“共同富裕”的历史性迈进中不可替代的(de)作用(yòng)，展现(xiàn)了全体人(rén)民共建、共享(xiǎng)、共(gòng)富的现(xiàn)代化(huà)价值指向。从直观(guān)的经济数据测算看，地区民营化水平和基(jī)尼系数(shù)也存在一(yī)定的负相(xiāng)关关(guān)系，这说明发展民(mín)营经济仍是当前阶段缩小贫富差距、实现共同富裕的重要手段。总之，民(mín)营企业家的“四千精神”与实现共同富裕目标是内在统一的(de)，未来还(hái)需通过更加合理有(yǒu)效的政策引导(dǎo)，推动民营经济发展公平与效率相结合、盈利性与(yǔ)公益性相促进。

但是应当看到，当前民(mín)营(yíng)经济发展环境中(zhōng)还存在部分沉(chén)疴痼疾，对于民(mín)营企业家(jiā)弘扬“四千精神”、服务经济高质量发展形成了一定阻碍。

第一，民营经济与公有制经济之间的关系。在很多领域，民营企业在经济实力和社会影响(xiǎng)上都还远无法与国有企业对等(děng)博弈，在市场准入、融资渠道、税收优惠、权益(yì)保障等方面面临不公平待遇(yù)。例(lì)如，就市场准入问题(tí)而言，民营(yíng)企业与国有企业的“起跑规则”并不完全一致，要在市场(chǎng)的(de)赛道上抢到一块蛋糕并非易事，反而时常面(miàn)临一种“看(kàn)到政策，无法享受(shòu)；看到空间，无法进(jìn)入；看到(dào)机会，无法把握”的困境。再如，就税负问题而言，近几年总体税负水平呈(chéng)下降趋势，但(dàn)民营企业的(de)税负却相对繁重，一(yī)些行业(yè)企业缴(jiǎo)纳的各种税费支出甚至达到实体经济税前利润的一半，远超企业净利润之和(hé)。这说明要(yào)实(shí)现各种所有制经济平等竞(jìng)争、优(yōu)势互补仍有(yǒu)较大的(de)改进空间。

第二，民营企业与政府之间的关系。民营资本的发展(zhǎn)弱势，很大程度上应归因(yīn)于某些地方行政力量的(de)强势(shì)。例(lì)如，不断抬(tái)高民(mín)营资(zī)本准入门槛，对其附加种种歧视性条件；行(xíng)政(zhèng)力量干预企业竞争，左右资源分配(pèi)，由政(zhèng)府意志主导代替市场公平竞争；有的地方凭借职权之便，使民营企(qǐ)业陷入无休止的司法纠纷之中，迫使其放弃权利主张。因(yīn)此，须解决(jué)民(mín)营(yíng)企业的(de)国民待(dài)遇问题，破除不公平的(de)环境，使民营企业与国有企业遵(zūn)循相同的市(shì)场规则。对待(dài)民营企业(yè)，公平是(shì)最基本的底线(xiàn)。换言(yán)之，民营企业所需要的也许并非是可供一时(shí)享用的(de)优惠套(tào)餐，而是一个长期的能(néng)够在市场上自由、平等、公平竞(jìng)争的营商环境，包括与之匹配的政策、法治、市(shì)场与人文等环境。

《决定》指出：“科学的宏观调(diào)控、有效的(de)政府治理是发挥社会主义市(shì)场(chǎng)经济(jì)体(tǐ)制优势的内在要求。”政府需要进一步厘清政府与市场的边界，将市场能(néng)够解决的尽快(kuài)交还给市(shì)场。过去计划经济体制下的政府大包大揽的行为要停止，规则和(hé)制度的建立应该放到第一位。政府应做的并不是(shì)要如何“管理”民营企业，而是学会如(rú)何“巧管”和“少管”，把施加其身的“紧箍咒”松下(xià)来。简言之(zhī)，不仅各类企业需要践行企业家精(jīng)神，而且各级政(zhèng)府同样需要深入(rù)理解和弘扬企业家精神。

第三，民(mín)营企业(yè)家的产(chǎn)权和私人财(cái)产问(wèn)题。“有恒产者有恒心”，经济学理论中，产权(quán)的(de)界定和归(guī)属(shǔ)问题历(lì)来(lái)被视为资源配置和(hé)市场良性运行的先导条(tiáo)件。就中(zhōng)国发展现状看，民营企业家最担(dān)心(xīn)的问题莫过于财富的安全，如(rú)何消(xiāo)除不安全感，切实保护其合法财产安全(quán)，是政府需(xū)要直面(miàn)的问题，当然，产权保护(hù)除了(le)财产权还应该包括人身权和人格权等。愈是成熟、完备的产权保护，愈(yù)能形成稳定(dìng)的制度预期，激发(fā)市场(chǎng)主体的理性决策与长期投资，对于(yú)助推(tuī)创新成果转化、转变经济发展方式意义深远。因此，还须(xū)进一(yī)步推进民营经济产权保护的法治化(huà)和规范化，通过健全的法律体系、科(kē)学的内外部管理机制、清(qīng)朗的法治环境，维护民营企业家的(de)正(zhèng)当权益。

四、数字时代的企业家精神

企业家精神是具体的市场环(huán)境与制度架构(gòu)的(de)产物，不仅(jǐn)在不同所有制企业中的发挥侧(cè)重(zhòng)点有所不同，在不同时代和制度条件下的表现形式也有显著差异。美国学者卡尔·施拉姆指出：“在理解(jiě)企业家精神时，历史的重要(yào)性不容低估(gū)。”西方学术界关于企业家精神与资本主义市场经济互动的典型研究(jiū)，来自韦(wéi)伯对新教伦理的观察，他(tā)将新教徒的敬业、节俭等品格归结为企业兴起的重要精神力量；而中国改革开放至今的四十余(yú)年(nián)间，企业家精神也从“草莽创(chuàng)业”时代(dài)的不循常规、大胆突破(pò)，转向了市场经济制度日趋完善背景下的(de)全局意识和战略眼光，特(tè)别是在数字经济(jì)时代，更被赋予新的内涵和定位。

总体而言，大数据和人工智能的发展(zhǎn)与企业家精神是相辅相成、相互促进的。一方面，大数据技(jì)术的普及有助于企业家(jiā)的(de)经济决策和预判，在(zài)企业风险管理、内部(bù)控制、人力资源管理、对外投资等方面都已产生了相当(dāng)积(jī)极(jí)的作用(yòng)，对大数据的(de)理解(jiě)和掌控能(néng)力已成为企(qǐ)业家更好施展个人才(cái)能、促进企(qǐ)业转型革新中不可或(huò)缺的条件之一；另一方面，企业家自身的心智、想象力、警觉性、自信心、判断、勇气和赤子情怀等个人因素(sù)，也在一定意义上(shàng)引领和助推(tuī)着大数据、新技术的发展方(fāng)向，使其更好(hǎo)地服务于新时代的产业需(xū)求。

然而，进入数字时代，并不意味着(zhe)大数据能够取代企(qǐ)业家精神的培育和施(shī)展。本质上(shàng)而言，大数据对商业逻辑和经济运行的模拟及预测，高度依赖于经济系统的“均衡”状态。所谓“均衡”，意即市场主体(tǐ)决策的(de)目标函数、约束条件、参数范围等均是已知的，故而(ér)模型和数据能够精准预测，照此经济逻辑(jí)继续运行下(xià)去，经济系统内将发生什么。然而，一旦均衡状(zhuàng)态消失，或是各种前置条件模糊，大数据往(wǎng)往应(yīng)对乏力。与之相对，企业家(jiā)精神的内核正在于打破“均衡”状态，这也是熊彼(bǐ)特所言的“创造性破坏”。企业家凭借对科技(jì)前沿的自发(fā)感知能力、对产业转型的识别(bié)能力、摆脱(tuō)传统产业束缚的变革能(néng)力以及改革企业架构以更(gèng)好拥抱技术(shù)进步的调(diào)整能力，逐(zhú)步探(tàn)寻大数据(jù)和新技(jì)术应(yīng)用所需的前置条件(jiàn)，为经(jīng)济系统(tǒng)的新一轮“均衡”状态创(chuàng)造条件。

简言之，企业家精神是(shì)市场经(jīng)济和产(chǎn)业创新的活力源(yuán)泉所(suǒ)在，具(jù)有颠覆旧(jiù)秩序(xù)、重构新秩序的巨(jù)大潜在(zài)力量。应深入把握企(qǐ)业家(jiā)精神在不同制度条件、不同(tóng)时代(dài)环境下的具体内涵，着力推进(jìn)其(qí)与(yǔ)新业态、新经济的(de)良性结合，为(wèi)全面深化改革、推进中国式现代(dài)化提供精神动力。■

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