政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化

“新业态的发展受到(dào)技术变革，特别是电动化、智(zhì)能(néng)化、网联化的重(zhòng)要影响，产生了网约(yuē)车、无人驾驶出租车等事(shì)物。而在这个过程中，政策引导起了很大的推动作用(yòng)。”日前，在由每日经济新(xīn)闻主办的“2024美好出行 MaaS沙龙”上，北方工(gōng)业(yè)大(dà)学汽车产业创新研(yán)究中(zhōng)心主任纪雪洪在发布名为《政(zhèng)策引导下的新出行业态演变与发展趋势(shì)》的报告时表示。

作为出行行业中最具(jù)代表性的一个(gè)，网约车市场的成长得到了政策层面(miàn)的有力(lì)支持(chí)。例如，《网络预约出租(zū)汽(qì)车经营服务管理暂行办法》（2016）提出，要(yào)按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。这(zhè)一管理暂行办法出(chū)台为网约车的合法运营提(tí)供了政策基(jī)础。

此外，政策持续推出和(hé)优化，也为网约(yuē)车行业的(de)正向发展提供了明确指(zhǐ)引。“比(bǐ)如，在安全监(jiān)管(guǎn)和反(fǎn)垄(lǒng)断下，网约车市(shì)场一家独大的格局有所松动；中央和各级交(jiāo)通管理部门强化网(wǎng)约车合规化发(fā)展，现在从事网约车经营(yíng)活动，线上服务平(píng)台(tái)需(xū)取得(dé)《网络(luò)预约出租汽(qì)车(chē)经营许可证》，驾驶员需取得《网络预约出租汽车驾驶员证》、车(chē)辆需取得《网络预约出(chū)租汽车运输证》。”纪雪洪认(rèn)为(wèi)，相(xiāng)关政策推动了出行新业态发展。

网约(yuē)车行业生态更丰富

值(zhí)得注意(yì)的(de)是，得益于政策(cè)积极(jí)引(yǐn)导，网约(yuē)车行业的生态体系正逐渐(jiàn)展现出(chū)更加丰富(fù)和多样化的特点。

“在2010~2016年期间，行业以C2C模式为主(zhǔ)，以个人的车(chē)辆服务不同的用户。伴随合规化运(yùn)营，要(yào)求申领运输证，很多租赁公司成立，这时(shí)的业态演变成B2C为主。近几年，高德、百度等聚(jù)合平台出现，行业逐步走向B2C+B政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化2B2C模式，行(xíng)业生态变得更加多元。”纪雪洪(hóng)说(shuō)。

在这样的背景下(xià)，相关政(zhèng)策对聚合模式开展规范管理。交通运输部等五部门(mén)于2023年4月下(xià)旬联(lián)合(hé)发(fā)布的《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有(yǒu)关(guān)工作的通知(zhī)》（以下(xià)简称《通知》）指出，各地交通运输、电信、公安、市场监管、网信(xìn)等部门要充分发挥地方层面交通运输新业(yè)态多部门协(xié)同监管(guǎn)工作机(jī)制作用，结合当地实际，研究探(tàn)索规范网约车聚合平台(tái)管理的法规政策措施。

纪雪洪表示，行业各方对《通知》的(de)看法(fǎ)各异。“其中争论的一个焦(jiāo)点，就是聚合平(píng)台是否承(chéng)担承运人责任。”纪雪洪解释称，“目前(qián)来看，各地的一些政(zhèng)策文件，更(gèng)多是把聚合平台认定为第三方，即电子(zi)商务平(píng)台，对应使用电子商务法进行管理。在执行(xíng)过程中，有一(yī)些操作方法或(huò)认定的方法还在(zài)实践探索当中。”

此外，政策亦支(zhī)持巡游出租车业态(tài)转型升级。例如，《关于深化改(gǎi)革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（2016）提(tí)出，要(yào)抓住(zhù)实施“互联网+”行动的(de)有利(lì)时机，坚持问题(tí)导向，促(cù)进巡(xún)游出租汽车行业转型升级。

出行平台也在积极探索巡网融合。例如，巡游车专属叫车平台95128，可(kě)以实现拨打电话号码、微信小程序、公众(zhòng)号(hào)以及手机App等叫车方式；嘀(dí)嗒出(chū)行则可以通过智慧码、出租车智慧(huì)出行小程序(xù)为巡(xún)游出(chū)租车和扬(yáng)招提供信息(xī)服务平台。

“地(dì)方政府和一些出行平台也在积极探(tàn)索(suǒ)巡(xún)游车(chē)和网约车的融合，毕竟网约车和巡游车虽然过去的定位(wèi)有(yǒu)差异，但(dàn)在(zài)业(yè)态发展过程当中，群体或者说服务的用户(hù)的场景是(shì)重叠的，在这个过(guò)程(chéng)当中，两个业态的融合(hé)，有比较大的(de)可(kě)能性。”纪雪洪认(rèn)为。

在纪雪洪看来，多地将巡游车(chē)和(hé)网络预约出租汽车驾驶员资格考(kǎo)试实现“两考合一”，考试合格后统一核发(fā)《出租汽车驾(jià)驶员(yuán)从业资格(gé)证》；按照业务(wù)方式而不是车辆性质进行定(dìng)价的(de)“一车两价”方(fāng)式；融合服务评价体系(xì)，将司机(jī)服务水平量化，服务质量与司机收入挂钩，引导司机(jī)建立起服务意(yì)识。而这些都在一定程度上促进了巡网融合。

推动无人驾驶技术落地

网约(yuē)车(chē)行业在新技术(shù)的影响下演(yǎn)变，无人驾驶出租车则成为重点(diǎn)发展(zhǎn)方向(xiàng)。

近年来，随着我国自动驾驶技(jì)术快速发展，国家和地方的自动驾驶重点政策陆续(xù)出台，各(gè)方(fāng)也在积极开展无人驾驶示范推广，这也为无人驾驶出租车（Robotaxi）的规模化商业应用奠定了良好基础。

2023年(nián)7月(yuè)，工信部等(děng)修订发(fā)布《国家车联网(wǎng)产(chǎn)业(yè)标准体系建设指南（智能网联(lián)汽车）（2023版）》，提出分阶段建立适(shì)应我国国情(qíng)并与(yǔ)国际接(jiē)轨的智(zhì)能网联汽车(chē)标(biāo)准体系；2023年11月，工业和信息(xī)化部等四部门联合发布《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作(zuò)的通知》，旨在促进智能网联汽车产品的功能、性(xìng)能提升(shēng)和产业生态的迭代优化，加(jiā)速智能网(wǎng)联汽车(chē)产业化进程，推动智(zhì)能网联汽(qì)车产业高质(zhì)量(liàng)发展；2023年12月交(jiāo)通运输部发布《自动驾(jià)驶汽车运输安全服务指南（试行）》，指导自动驾驶汽(qì)车常态化运营(yíng)服务(wù)的新发(fā)展阶段。

地方层面，已有51个城市出(chū)台自动驾驶试点示范政策，其中深圳、上海、江苏、杭(háng)州等地已(yǐ)制定自动驾驶相关地方立法，不(bù)断加速拓展应用(yòng)场景(jǐng)。北京、上海、广州、深圳、武汉等地已开展(zhǎn)无驾驶人车辆(liàng)公开道路试点示范，比如，北京在积极推进示范区3.0的基础(chǔ)上不断拓展大兴机场等新应用场景(jǐng)，武汉在12个(gè)行政区(qū)内(nèi)支持近500辆无(wú)驾驶人车辆常态化试点服务。

政策加码下(xià)，各类企业也在合作部(bù)署，推动无(wú)人驾(jià)驶技术落地。例如，出(chū)行平台萝卜快跑已在北京、上海(hǎi)、广州(zhōu)、深圳、重庆、武汉、长沙、成都、合肥、阳(yáng)泉、乌镇多地开放载人测试运营(yíng)服务；自动驾驶企业小马智行(xíng)也已在(zài)北(běi)京、广州、深圳、上海等地部署(shǔ)了无人化自(zì)动(dòng)驾(jià)驶车队，并(bìng)在北京、广(guǎng)州、深(shēn)圳三地(dì)启动了无人化商业收费服务；车企层面，特斯拉宣(xuān)布将(jiāng)在8月8日发布一(yī)款无人驾驶出租车。

值得注意的是(shì)，提供自动驾驶算法模型的自(zì)动驾驶企业、提供L3、L4级自动(dòng)驾驶(shǐ)系统装车的(de)整车厂，以及面向消费者提供(gōng)服务和(hé)运营的出行(xíng)平台，正在加速无人驾驶(shǐ)出租车的商业化(huà)落地。就当下而言，在业内(nèi)人士看来，无人驾驶行业已经(jīng)进入(rù)商业化前夜，也是规模化落地的关键时期。

“无人驾驶出租车商业化是(shì)必然方向，但也需要进行持续探索。”纪雪洪认为(wèi)，无人驾驶(shǐ)出租车商业化大体可分为(wèi)三个关键阶段，包括路测与运营(yíng)试点阶段(duàn)、车(chē)型量产阶段(duàn)、规模化(huà)运营(yíng)阶段，每一个阶段都(dōu)需要相关政策来支持。

不政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化过，纪(jì)雪洪也表示，当前业内对于无人驾驶出租车(chē)（L4级）商业化也存在一定争论。“有一(yī)些乐观的观点认为无人驾驶出租车商业化在近2~3年就能实现，另有一种观(guān)点则认为(wèi)自动(dòng)驾驶的一些长尾效应(yīng)很难得到解决。”纪(jì)雪洪说，综合目前(qián)产业(yè)发展态势，到(dào)2030年，无人驾驶出租车（L4级）的普及率可能在20%左右。

共享电动两轮车需求旺

在纪雪洪看来，共享电动两轮车发(fā)展也受到了政策的影(yǐng)响。2017年，交通运输部等10部门联合印发《关于鼓励和规(guī)范互联网租赁自行车(chē)发展(zhǎn)的指导(dǎo)意(yì)见》，明确“鼓励和规范发展共享单车”总体方向，提出“不鼓励发展互联(lián)网(wǎng)租赁电动自行车(chē)”。

“交通运输部‘不鼓励发展’有五点理由(yóu)：车辆普遍超标、容易发生交通事故、火灾安全隐患突出、车辆运行(xíng)安全风险高、电池污染问题(tí)严(yán)重。”纪雪洪补充道，“随着这(zhè)几年(nián)发展，车辆超(chāo)标等(děng)问题基本上得到了解决。”

值(zhí)得注意的(de)是，近年来，地(dì)方政(zhèng)府出台了(le)相关法规(guī)政策规范和引导共(gòng)享两轮车发展。例如(rú)，云南省在2023年4月发布《关于鼓励和规范互联网租赁(lìn)自行车发展的实施意见》，这是云南省第一个“鼓(gǔ)励”互联网电动自(zì)行车发展的实施意(yì)见。

在(zài)这样的背景下，共(gòng)享(xiǎng)电动两轮车发展较(jiào)为迅猛。数据显示，截至(zhì)2023年1月，行业内约有140多(duō)家运营企业。其中，美团(tuán)、青桔、哈啰三(sān)家公司合计市场份(fèn)额占(zhàn)比达(dá)60%以上，呈现“三足鼎立”的市场(chǎng)结构。

“共享电动两(liǎng)轮车市场规模(mó)平(píng)稳，需求旺盛。同时，共(gòng)享电(diàn)动两轮车具备减(jiǎn)排可量化基础数据，成为碳普惠重要(yào)场景(jǐng)，推动碳普惠体系的(de)建设。”纪雪洪认为。

此外，纪雪洪也建议科学评估共享电(diàn)动两轮车的发(fā)展，进一步鼓励和规范这一业态。“建议由政府部门设立共享电单车共管平(píng)台，由运营企业与(yǔ)第三方运维公(gōng)司签订(dìng)委托无差(chà)别管理服务的方式(shì)，提升共享电单车停放秩序(xù)；科学评估共享电动自(zì)行车的发展影响(xiǎng)，明确发展定位；构建评价指标、碳测计(jì)算(suàn)标准与全生命周(zhōu)期减碳(tàn)任务和监管激励机制；制定共享电单车维护回收机制等。”纪雪洪表示。

在(zài)不少业内人士看来，整个出行业态的发展(zhǎn)都需要政(zhèng)策保驾护航，科(kē)学政策帮助解决市场机制不完备所带来的挑战，如(rú)行业垄(lǒng)断、安(ān)全底线问题(tí)等。

纪(jì)雪洪称：“商业业态(tài)发展(zhǎn)有自身规律，需要技术驱动和用户价值两轮驱动(dòng)，政策无法将不成熟的商业模式(shì)市场化，反之亦然。”

“科学政策需要考虑全局(jú)，特别是(shì)从最广大群体角度出发。在出(chū)行行业，政策服务(wù)出发点是数亿(yì)级的出行用(yòng)户和千万级的司(sī)机群体的需求。”纪(jì)雪洪表示(shì)，“政策出台既要有及时性，又要(yào)具备一定的前瞻(zhān)性。因此，政策在保持稳定(dìng)性的基(jī)础上，也要考虑根据行业发展不断调整修改，也需要考虑可执行性和区域差异化。”

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