研究｜高鸣 周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径

提升乡村产业发展水平是全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴战略(lüè)的重要(yào)物质基(jī)础，更(gèng)是加快建设农业强国、推进农业农村现代化的有力之举。浙江省实施的(de)“千万工程”探索了从人居环境(jìng)整治到乡村(cūn)全面建设(shè)的科学路径，在使命、目标和原则上(shàng)与乡村产业发展具有一致性，这为提升乡村产业发展水(shuǐ)平(píng)明(míng)确了(le)关键(jiàn)任务和行动路径。借鉴“千万工程”发展理念、工作方法和制度设(shè)计三(sān)大经验，缓解当前乡村产业融合层次(cì)依然(rán)较浅、发展基(jī)础整
体不高、项目前景有待提升(shēng)、富 民效果仍然有限、发展动能(néng)有待(dài)加强等(děng)问题，需要促进产业体(tǐ)系融合化
、产(chǎn)业项目特色化、产(chǎn)业路径(jìng)持续化(huà)、产业收益惠民化和产业动能长效化。据此，应坚持(chí)系统(tǒng)思维，强化统(tǒng)筹协调；坚持求真务实，注重问题导向；坚持(chí)绿(lǜ)色引领，强调创新驱动；保障农民权益，突出共建共享。

文丨高鸣 周子铭

高鸣：农业农村部农村(cūn)经(jīng)济研究(jiū)中心研究员

周(zhōu)子铭（ 通(tōng)信作者(zhě)）：清华大学公共(gòng)管(guǎn)理学院、清华大(dà)学(xué)国情研究院博 士后

原(yuán)文载 | 南(nán)京农业大学(xué)学报(社(shè)会科学版) ，2024年第2期

引用格式｜高鸣,周(zhōu)子铭.“千(qiān)万工(gōng)程”经验赋能(néng)乡村产业发展的理论逻辑(jí)、现实基(jī)础与行动(dòng)路径[J].南京农业(yè)大(dà)学(xué)学报(社会科学版),2024,24(02):1-15.DOI:10.19714/j.cnki.1671-7465.2024.0016.

一、引言(yán)

习(xí)近平总书记在十九届中央政治局第八次集(jí)体学习(xí)时指出，“产业兴旺，是解决农村(cūn)一切问题的前提”[1]。提(tí)升乡村产业发展水平不仅是(shì)乡村振兴(xīng)战略稳步(bù)推进的重要物质基础，更是加快建设(shè)农业(yè)强国，推进(jìn)农业农村现代化的(de)有力之举。2024年中央(yāng)一号文件进一步强调，要锚定建设农业强国目标，以学习运(yùn)用“千(qiān)村示(shì)范、万村整治”经验为引领，提升乡村产业发展水平，打 好(hǎo)乡村全面振兴(xīng)漂亮仗[2]。具体来看，乡村产业指的(de)是根植于(yú)县域单(dān)元，依托农(nóng)业农村资源和(hé)农民主(zhǔ)体，以(yǐ)三产融合发展为(wèi)路(lù)径，形成具有鲜明(míng)的地域特色、活跃的创新创业水平、多样化的业(yè)态类型及紧密(mì)的利(lì)益(yì)联结机制的产业[3]。为了促(cù)进乡村产业发展，2018—2023年，连续6份中央一号文件分别(bié)提出构建农(nóng)村一二三产业融合发展体系、发展壮大乡村产业、发展富(fù)民乡村产业、构建现代乡村产业体系(xì)、聚焦产业促进乡村发展(zhǎn)、推动(dòng)乡村产(chǎn)业高质量发展等一系列部署安排(pái)，乡(xiāng)村 休闲旅游、农产品精深加工(gōng)、农(nóng)村电子商务等蓬勃兴起，乡村产业发展取得积(jī)极成效。但由于乡村分布广袤和区域发展不平衡，当前乡村产业融合
深度不(bù)足、要素与科技瓶颈突出、经营体系(xì)等亟需优(yōu)化，乡村产业发展(zhǎn)依旧任(rèn)重道远[4-6]。为此，如何补齐乡村产(chǎn)业发展的(de)制度短板(bǎn)和市(shì)场短板，进一步明(míng)晰(xī)发展的关键任务和行(xíng)动路径，成(chéng)为(wèi)当前(qián)我(wǒ)国乡村产业发展亟须解决的重要问题。

基(jī)于中国乡村差异显(xiǎn)著，多(duō)样性分
化的趋势仍将延续这(zhè)一客观现实，学术界围绕如何(hé)提升乡村 产业发(fā)展水平展开了探(tàn)讨。涂圣伟[7]指出，体制机制障碍、市场功能缺陷、基础服务体(tǐ)系不健全、有(yǒu)效激励和规(guī)制缺(quē)位，是制约乡(xiāng)村产业发展的重(zhòng)要(yào)因素(sù)。针对这些(xiē)问题，学者们从不同(tóng)角度提出了促进(jìn)乡村产
业发展的(de)行动路径。宋洪远和江帆[8]认为，乡村产业发(fā)展需要抓住产业(yè)梯度转移(yí)的机遇，利(lì)用农业农村的独特(tè)资源，实现农业(yè)功能的多元化(huà)和乡村价(jià)值的深度挖掘。其中，产业链延伸型和技术渗透型产业融合 的产业振兴效应尤为显著[9]。陈一明和温涛[10]从 政策层面出发，强(qiáng)调数字普惠金融促进乡村产业发展的作用。吕进鹏和贾晋[11]以“革命老区＋民族地区”叠加的特殊乡村为(wèi)例(lì)，强调(diào)基层党组织在“红色产业＋民族特色产业”融合振兴中的重要作用(yòng)。曾薇[12]以党建引领的制度逻(luó)辑为切(qiè)入点，指出强(qiáng)化党建引领制(zhì)度的情境适应(yīng)性对促进乡村产业发展的重(zhòng)要意义。

总(zǒng)体来看，现有文献从不同视角对乡(xiāng)村产业(yè)的(de)发展路径做了广泛探索，但仍存在一定的拓(tuò)展(zhǎn)和优化空间。一方面，在加快建设农业强国、推进农业农(nóng)村现代化的背景下(xià)，乡(xiāng)村产业发展(zhǎn)的关键任务有待
进一步明(míng)晰；另一方(fāng)面，现有研究往往(wǎng)从制度层面、技术层面或政策层面等单一视(shì)角分析提升乡村(cūn)产业发展水平的(de)实践(jiàn)路径，缺乏基于系统性视角的综(zōng)合研判。相
关文献暂(zàn)未解决上述(shù)问题的原因在于：提升乡村产业发展(zhǎn)水平(píng)的实践路径具有阶段性和差异性，单一案例或不同(tóng)时段分(fēn)析(xī)总结的(de)经验证(zhèng)据并不一定具有广泛代表性。从实践经验 来看，浙江省“千(qiān)万工程(chéng)”是(shì)一项系统性、长周期的乡村建(jiàn)设工(gōng)程，不仅开辟了从农村人居环(huán)境改善(shàn)到乡(xiāng)村全面建设的新路径，更实(shí)现了(le)乡村的发展理念变革、工作方法转变和
制度设计优化三大目标。“千万工(gōng)程”的实施与深化具有多方位的关联效应，与提升
乡村产业发 展水平的使命一致、目标一致、原则一致(zhì)，体现(xiàn)了农业农村要现代化、农民生活水平 要提升(shēng)、效率公平(píng)要兼顾(gù)的(de)价值意蕴，对提升乡(xiāng)村产业发展水 平具有重要的借鉴意义。为此，需要合理吸收、有效运用“千万工(gōng)程”经(jīng)验，不断将其转化为提升乡村产业发展水平的思路办法和行(xíng)动路(lù)径。

鉴于此，本文首先从“千万工程”与乡(xiāng)村产业的关系切入，揭示(shì)“千万工程”经验赋能乡村产业发展(zhǎn)的理论逻(luó)辑，回答提升乡村产业发展水平“为什么”要充分借鉴“千(qiān)万(wàn)工程”经验。其次，通过(guò)梳理“千万工程”的政策实践(jiàn)与成效，总结(jié)当(dāng)前和今后(hòu)一个时期提升乡村产业发(fā)展水平能够借鉴(jiàn)哪些经验，回(huí)答“学什么”的问题。再(zài)次，从我国乡村产业发展的现实(shí)基础出(chū)发，明(míng)确提(tí)出持续提升乡村产业发(fā)展水平需要关(guān)注的(de)重(zhòng)点领域与任务，回答提升乡村产业发(fā)展水平需要“做什么”的问题。最后(hòu)，以解决现实问题为导向，提(tí)出了(le)“千万工程”经(jīng)验赋 能乡村(cūn)产业发展的行动路径，回(huí)答提升乡村产业发展水平需要“怎么(me)做”的问题。

二、“千(qiān)万工程”经(jīng)验赋能乡村产业发展的理
论(lùn)逻辑

提(tí)升乡村产业发(fā)展水平是(shì)实施“千万工程”的重要目标之一，它不仅(jǐn)是评估该工程实施(shī)成(chéng)效的关键指标 ，更是确保“千万工程”能够持续推(tuī)进的重(zhòng)要驱动(dòng)力。作为全(quán)国先行的乡村振(zhèn)兴工程，“千万工程(chéng)”推(tuī)动乡村(cūn)人(rén)居环境和公共服务不(bù)断改(gǎi)善，为乡村资源(yuán)优势和(hé)人文(wén)优(yōu)势转化为经济发展优势创造(zào)了重要条件，促进了乡村产业的蓬勃发展，休闲农业、农村(cūn)电(diàn)商、文化创意等新业态不断 涌现。浙江省乡村产(chǎn)业发展的领先优势正(zhèng)是源于(yú)“千万工(gōng)程”在全国的率先(xiān)谋划与实施，相关经验为“千万工程”与乡村产业的有效互动奠定了理论基础。

（一）“千万工程”与乡村产业发展的使命一致：推(tuī)动农业农(nóng)村现(xiàn)代化(huà)

“千万(wàn)工程”与乡村(cūn)产业(yè)发展紧密相连，共同承担着推动农业农村(cūn)现代化(huà)的重大使命。在此过程中，乡(xiāng)村产业不仅是“千万(wàn)工程”的核心组成部分，而且是实现农业(yè)农村现代化的关键驱动力。具体来看(kàn)，“千万工程”和乡村产业发(fā)展的核心目标(biāo)在于通过产业的升级(jí)和创新(xīn)，实现产(chǎn)业的持(chí)续增效、农民(mín)的收入增长和生活(huó)质量的提升(shēng)。在(zài)“千万工程”的系(xì)统布(bù)局(jú)下，乡村产业发展不仅聚焦于农业生产效率和收益的(de)提升，而且通过产业的(de)多元化和生态化促进乡村的全面发展。这种(zhǒng)发展模式在强调农业
基础性地位的同时，也注(zhù)重利用现代科技(jì)和(hé)创新方(fāng)法，推动农业向更加高效、更可持续的
方向发展。如通过引
进高新技术和现代管理方法，提高(gāo)农业生产的自动化和智(zhì)能化水平，以(yǐ)及通过发展
乡村旅游、特(tè)色手工艺等多(duō)元(yuán)产业，实(shí)现产业的可持(chí)续发展。同时，“千万工(gōng)程”坚持的生(shēng)态保护和绿色发展理念，也为乡村(cūn)产业发展提供了新(xīn)的方向。通过实施(shī)生态农(nóng)业和合理利用生态资源，乡村产业不仅能够有(yǒu)效(xiào)保护环(huán)境，而且(qiě)能(néng)为农民开辟更(gèng)多的增收渠道，为农业农村现代化提供全面(miàn)、多元(yuán)和可持(chí)续的发展模式，更好地推动农业农村现代化，实现农业强、农村美、农民富。

（二(èr)）“千万工程”与乡(xiāng)村产业发展的目标一致：提升农民的生活水(shuǐ)平

促进农民(mín)收入较快增长(zhǎng)、持续提高农民生活水平，是乡村产业发展的根本出发点，也是“千(qiān)万工(gōng)程
”战略实施的重要目标之一。具体来看，“千万工程”以人居(jū)环境整治(zhì)为切入点，通过统筹推进“美丽乡村、共(gòng)富乡村、人文乡村、善治乡村、数(shù)字乡村”建设，有效改善 了农业生产(chǎn)和农
民生(shēng)活条件，实现了乡村产业(yè)、人才、文(wén)化、生态、组织的(de)全面振兴[13]。“千万工程”不仅实现了产业的多样(yàng)化和增值链的提(tí)档升(shēng)级，拓宽(kuān)了农民的收入来源，而(ér)且(qiě)在生(shēng)态环境保护 、社会治理创新等多方面(miàn)改善了农民(mín)的生活水平。提升乡村产业发展水平(píng)作为“千万工(gōng)程”在乡(xiāng)村建设(shè)领域的重要着力点，其核心目的在于促(cù)进(jìn)小农户与现代化农业产业体系的有机结合，深化农村一(yī)二三(sān)产业的(de)融合与创新，进而提升农(nóng)业生产效率，增(zēng)加农民就业(yè)机(jī)会，拓宽家庭收入来源，具体包括推广(guǎng)高效农(nóng)业技术(shù)、打造特色农产品品牌、挖掘乡村旅游等新(xīn)兴产业等，能够有(yǒu)效延伸农产品(pǐn)产业链，提升农产(chǎn)品价值链，提(tí)高农 民的(de)生活水平。

（三(sān)）“千万工程”与乡村(cūn)产业发展的原则一致：统筹兼
顾效率与公(gōng)平(píng)

效(xiào)率是公平的重要基(jī)础，公(gōng)平是(shì)效率的有力保障。“千万工程(chéng)”和乡(xiāng)村产业发展的基本原则在于统筹兼顾效率与公平，致力于(yú)通过人居环境整治和美(měi)丽乡村(cūn)建设改善乡村生产、生活(huó)和生态环境，同时确保(bǎo)农民(mín)能够直接参与(yǔ)乡村建设，享有(yǒu)公平的权益分配。首先，强调效率是为了确保“千万(wàn)工(gōng)程”和乡村产(chǎn)业发展能够获得最(zuì)佳的(de)生(shēng)态效益和经济社(shè)会效益。通过构建更加完善(shàn)的要素市场(chǎng)化配置机制，优化城乡(xiāng)生产(chǎn)要素配置(zhì)效率，提高乡村产业的综合效益和核心竞争力(lì)。其次，注重公平是为了保障(zhàng)乡村(cūn)发展的可持续性。“千万工程”和(hé)乡村产(chǎn)业发展不仅涉(shè)及经济增长问(wèn)题，而且关系农村社会的和谐稳(wěn)定，通过促进农村劳动(dòng)力多渠道就业、完善社会保障体系、提高基础设(shè)施和公(gōng)共(gòng)服务水平，确保农民(mín)能够(gòu)公平地分享 乡村发展成果。当(dāng)然，实现效率与公平的兼顾需要(yào)有为政府、有效(xiào)市场和有(yǒu)序社会三者的有(yǒu)效协同。其中，政府应该充分发挥引导协调作用，在政策制定上向农业农村领域 倾斜，提供(gōng)必要(yào)的财力(lì)保障、物力(lì)配置(zhì)和人力投入(rù)。同时，也需要(yào)以政府有为推动市场有效和(hé)社会有序，共同促进乡村的持续健康发展。

三、提(tí)升(shēng)乡村产业发展水平的“千万工程(chéng)”经(jīng)验

“千万工程”是系统性(xìng)、多阶(jiē)段(duàn)的乡村建设工程(chéng)，融合了多维度的政策目标(biāo)，涵盖了农业产业化(huà)、农村社会化、农民组织化等多个方面，注重理(lǐ)念创新、方(fāng)法创新和制(zhì)度创新(xīn)的(de)协调统一，相关经验对提升乡村产业发展水平具有重
要参考价值。

（一）“千万工程”的理念经验：坚持系统观念

“千(qiān)万工(gōng)程”从环境整治入手，但并非就环境抓环境，而是从系统(tǒng)上对乡村发(fā)展模式(shì)进行 变(biàn)革。实践证明，系统观念(niàn)是推进“千(qiān)万工程”行之有效的根本(běn)性(xìng)、基(jī)础性的指导理念。

1.立足整(zhěng)体原则坚持系统观念

整体原则是系统观念的首要观点。在深入研判“三农”各(gè)项工作关联性的基础上(shàng)，“千万工(gōng)程”始终坚(jiān)持将工作体系(xì)、组成要素和发展阶段等视为有机统一的整(zhěng)体，不断加强前瞻性、全局性、战略性的整体(tǐ)推(tuī)进。其(qí)一，“千万工程”重视工作体(tǐ)系的
系统性，坚持以系统观念深入推进实施(shī)，构(gòu)建了完(wán)整的目(mù)标体系、执行(xíng)体系和考核(hé)评价体系。其二，“千万工程”重(zhòng)视组(zǔ)成要素的整体性，生态环境、资源禀(bǐng)赋、民风民俗等都是“千万工程”大系统的组成(chéng)要素，它们相互依 存(cún)、相互渗透，形成了乡村特定的空间结构(gòu)、社会结构和(hé)文化结构。其三，“千万工程(chéng)”重视(shì)发展规划(huà)的连贯性，其实施二十年来坚持循序渐进、久久为功，一张蓝图绘到底，每五年制定(dìng)一(yī)项行动方案，每个阶段发(fā)布一份实(shí)施意见。针对不同时期的工作重心，细化政策措施和解决方案。借鉴这一经验，乡
村(cūn)产业的发展同(tóng)样需要立足整体坚(jiān)持系(xì)统观念，分析产业间层次、结(jié)构及与(yǔ)外(wài)界环境(jìng)之间(jiān)的关联性，合理制定不同阶段的发展目标(biāo)。

2.立足(zú)协同原(yuán)则坚持系统观念

协
同原则作为系统观(guān)念的核心观点，强调系统的性质和功能不仅(jǐn)受制(zhì)于组(zǔ)成要(yào)素，更取决于各要素之间相互匹配所形成的结构形态，包括发展目标的协同和相关(guān)主体的协同(tóng)。立足协同原则坚持系统观念的本(běn)质(zhì)是(shì)实现共同协作、结构联动、优势互补及资源共(gòng)享，从根本上突破政(zhèng)府、市场和社会作为单一治理主体的局限性。“千(qiān)万工程(chéng)”涉及城市与乡村、环境与经济(jì)、传统(tǒng)与现代等
多方面(miàn)内容，是 一项内涵丰富、领域广阔、任务(wù)多 样的系统工程。立足于主体协同、产业协同、城乡协同、人与(yǔ)自(zì)然(rán)协同等方面，“千(qiān)万工程”从整体性、层次(cì)性和(hé)动态性视角出发(fā)，注重(zhòng)经济发展与生态保护相(xiāng)协同，传统文化与(yǔ)现代要素相(xiāng)协同，实用性与(yǔ)艺(yì)术性 相协同，历史性(xìng)与前瞻性相协同，追(zhuī)求(qiú)多维度因(yīn)素的平衡与协调[14]。在这一过程中，“千万工程”也实现了不同主体 间的协(xié)同行动，包括政府、企业、农民以及各(gè)种(zhǒng)社会(huì)组织等，共(gòng)同参与乡村(cūn)建(jiàn)设与管护。借鉴(jiàn)这一经验，乡村产(chǎn)业的发展需(xū)要在系统(tǒng)上总揽全局，在协调经济与环境、城镇与乡村、工业与农业基础上，统筹多主体行动、兼顾各方利益。

3.立(lì)足(zú)开放原 则(zé)坚持(chí)系统观念

立足开(kāi)放原则坚持系统观念，凸显了系统观念的(de)包容性和灵活性(xìng)。“千万(wàn)工程”的实施遵循我(wǒ)国乡村发展实(shí)际和农业(yè)农村现代化的未来趋势。根据时代要求和实践反馈不断总结(jié)客观规律与(yǔ)科学认识，“千万工程”是一个逐渐完善和丰富的开放性(xìng)过程。在这一过程中，“千万工程”的概念内涵不(bù)断被深化和拓展，从“千村示(shì)范、万(wàn)村整治”引(yǐn)领起步，到“千村 精品、万村(cūn)美丽”深化提升，再到“千村未来、万(wàn)村共富”迭代升
级，不(bù)断根据实践探索加载新(xīn)的内涵，制定(dìng)针(zhēn)对性实施方案，是 继承与创新、“不变”与(yǔ)“变”的辩证统一。乡村产 业的发(fā)展(zhǎn)同样需要紧密结合各地乡村(cūn)的实(shí)际(jì)情况，不断总结客(kè)观规律和科学(xué)认识，适应时代要求和人民需求的新变化。借鉴这一经验，当前和今后一段时期也(yě)应以开放和包(bāo)容的心(xīn)态，积极发掘和(hé)吸收先进的产业发(fā)展理念和措施办法，并立足于我国国情和发展实践(jiàn)来(lái)准确把握各地乡村产(chǎn)业发展(zhǎn)机遇，不断丰富和优化乡(xiāng)村产业的发展(zhǎn)模式和实施路径。

（二）“千万(wàn)工程”的(de)方法经验：创(chuàng)新工作
方法

1.注重调查研究、因地制宜

调查研(yán)究是中国共产党科学决策和贯彻落实的重要方(fāng)式和方(fāng)法(fǎ)，是党在各时期走好群
众路线，赢得(dé)人民群众支持拥护，开创事业发展新局面的关(guān)键所(suǒ)在[15]。“千万工程”是在耗时118天调研11个地市、25个区县基(jī)础上做(zuò)出的重(zhòng)大决策部署，是调(diào)查研究发挥实效、惠及民(mín)生的真实写照。具体来看，“千万工程”每一阶段的深化和(hé)拓展，都是基(jī)于调查研究的成果。聚焦县域基本(běn)单元，在充分考虑不同类型、不同地域乡村在区域(yù)生态、经济和社会
系(xì)统中(zhōng)的价值与功能的基础上，通过整体(tǐ)规划、特色打造(zào)、连片经营(yíng)等(děng)方式推动区域内乡村组团发展、联村发展。借鉴这一经(jīng)验，乡村产(chǎn)业发展不仅需要解(jiě)剖式调研典(diǎn)型案例，还需要开展事关全局的战略性(xìng)调研、破解复杂难 题的策略性调研等(děng)，充(chōng)分掌握乡村客观实(shí)际，因村制宜(yí)编制产业发展(zhǎn)规划，发挥科学(xué)决策、精准施策的强大力量。

2.鼓励基层探索、共(gòng)建共享

集众智、汇众(zhòng)力的工作方法 紧(jǐn)密契合了共享发展理(lǐ)念，通过鼓励基层探索和(hé)共建共享(xiǎng)，能够有效提升乡村发展能力，实现利益均衡和价(jià)值(zhí)共创(chuàng)。在“千万工(gōng)程”实践过(guò)程中，浙(zhè)江探索(suǒ)构建了(le)“调动群众”的基层探索的制度(dù)安排与共建共(gòng)享的治理体系(xì)，实现了顶层设计与(yǔ)基层探索的良性(xìng)互动[16]。其一，通(tōng)过整
合(hé)统一乡村建(jiàn)设 的资源与力(lì)量 ，强调乡村多元治(zhì)理主体及其参与性和协同性
，激发农民的主体意识(shí)，积极鼓励他们(men)参(cān)与村级公(gōng)共事(shì)务的管理和决策，并通过诱致性制度变迁将(jiāng)农民的成功探索理论化(huà)、制度化。其二，“千万工程”聚焦于农村人居环境改善、产业发展提升等现实挑战，遵循政府(fǔ)提供资金资源、村民投工(gōng)投劳、全社会共同参与的“千万工程”投资建(jiàn)设基本原则，从(cóng)根本上转(zhuǎn)变了过去城市建设由政府负担、乡村(cūn)建设由农民(mín)和集体(tǐ)自(zì)行筹(chóu)措资金的传统做法，践行了共建共享(xiǎng)的乡村(cūn)治理理念。借鉴这一经验，通(tōng)过基层探索和共建共享的工
作方法继(jì)续提升(shēng)乡村产业(yè)发展水平 具有现实可行性。

3.注重以 城带乡、以工(gōng)补农

从世(shì)界经济(jì)发展规(guī)律来看，在乡村产业发展进(jìn)程中，常伴随着城乡发(fā)展不均衡(héng)和收入差距扩大等问(wèn)题。如何协调 城乡关系和工农关系(xì)、破解(jiě)城乡二元结构性矛盾，是乡村产业发展水平能否提(tí)升的关键(jiàn)[17]。“千万工(gōng)程”牢牢把(bǎ)握城(chéng)乡融合发展的正(zhèng)确方向，注重以(yǐ)工(gōng)补农、以城带乡的(de)工作方法，为破解(jiě)城乡失衡的(de)历史性难题提供了新的经验。具体来(lái)看，“千万工程”以统筹城乡(xiāng)发展(zhǎn)为工作导(dǎo)向，遵循以城带(dài)乡、以乡促(cù)城、城乡互动的发展思路，摒弃了传统 上(shàng)采用城市(shì)建设理念重塑乡村、以工业(yè)发展模式振兴农业的工作方法，有效推动了(le)城市基础设(shè)施和(hé)公共服务的乡村覆(fù)盖(gài)以及现代技术的(de)普及应用。实践表明，消(xiāo)除(chú)城乡要素公(gōng)平交换与双向流动的制(zhì)度障碍(ài)，推(tuī)动生产要素及产(chǎn)业服务更深入地渗透至乡(xiāng)村(cūn)，能够有效(xiào)缓解乡村长期依(yī)附于(yú)城市发展的被动局面。数据显(xiǎn)示(shì)，浙江省城(chéng)乡(xiāng)居民收入比从2003年的2.43缩小到(dào)2022年(nián)的1.90,是全国城(chéng)乡(xiāng)差距最小的省区市;公共服务更加优质普惠，最低生活保障标准居全国各省(shěng)区市第一，农村地区基(jī)本(běn)实现了“20分钟(zhōng)医疗卫生服务”和(hé)“30分钟公共服务”的全覆盖。由此(cǐ)可见，提升乡村产业发展水平(píng)离不开城(chéng)乡(xiāng)融合互动，当前和今(jīn)后一段时期需要立足(zú)县(xiàn)域(yù)基本单元，充(chōng)分考虑不同地区(qū)发(fā)展阶段和乡村差异性，深入探索县、乡、村功能衔接互补、要素优化配(pèi)置的模式，畅通城乡要素双向自由流动渠(qú)道，提升资源要(yào)素(sù)协同利(lì)用效率。

（三）“千万(wàn)工程”的制度经验：优化制(zhì)度设(shè)计

1.党的全面领导的组织领导机制

坚持党总(zǒng)揽全局 、协调各方的(de)领导(dǎo)核心地位，是中国特色社会主义(yì)制度优越性的突出特征之一。“千万工程(chéng)”之所以实现了有效执行和深入推进，关键在于充分发挥党的领导(dǎo)核心(xīn)作用。其一，有效推行“四个一”工作机制(zhì)。习近平在浙江(jiāng)工作(zuò)期(qī)间，每年都出席(xí)全省“千万工程”工作现场会(huì)，明 确要求凡是(shì)“千万工程”中(zhōng)的重大
问题(tí)，地(dì)方
党政负责人需亲(qīn)自参(cān)与和监督，形成了由主要负(fù)责人亲自牵头、分管领导直接参与、各级负责、逐层落(luò)实的工作(zuò)推进机制(zhì)，确保了工作的有序(xù)推进(jìn)和资(zī)源的有效整(zhěng)合，实现了产业发展要素的聚合互嵌，构建了制度优势向产业(yè)发(fā)展效能转化的实践机制。其二，重视强化党的领导(dǎo)在推进“千(qiān)万工程”中的核心作用，在 基层(céng)党组织中(zhōng)实施“先锋工程”和“堡(bǎo)垒指数”管理(lǐ)，积极执行“浙江二十条(tiáo)”中关于(yú)农村党(dǎng)建的高标(biāo)准要求。同时，深入(rù)实施(shī)“红色根(gēn)脉强(qiáng)基(jī)工程”，有效(xiào)提升基层党建的工作(zuò)水平，发挥基层党组织密切(qiè)联系群众的优势，使这项(xiàng)工程得以高质量、高效率、可(kě)持(chí)续地推进。实践证明，无(wú)论是推进(jìn)“千万工
程”还(hái)是促进乡村产业发展水平的提升，党在农村的各项工作任务 都需要(yào)依托农村基层党组织，且在党的(de)统(tǒng)筹领导下有(yǒu)序开展。

2.以人民为中心的协调落实机制

“千(qiān)万工程”坚持以人民为(wèi)中心的发展思想，坚持问需于民，主动适应并回应时代变化与农民(mín)需求(qiú)，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的福(fú)祉作为根本出发(fā)点，构筑了灵(líng)活有效的多元协调
落实机制[18]。其一，明确提出了(le)以基层建设和(hé)“三农”工(gōng)作为重点的工作(zuò)方针，强化了各级党委尤其是(shì)五级书记(jì)的职责(zé)。完(wán)善领(lǐng)导干部负责包乡走村以及县、乡、村之间的(de)工作交流制度，确保以明确的责任分配推动(dòng)工作的有效(xiào)执行。其二，充分发挥了村规民约、家教家风的(de)重要功能，鼓(gǔ)励群众(zhòng)自愿(yuàn)参与公共事务，有效缓解了乡村治理(lǐ)中的“公(gōng)地悲剧”问题。如探索形成的“幸福积分制”“垃圾分类积分制(zhì)”等激励机制(zhì)，推动了乡村治理内涵
深化和成果(guǒ)积累，探索形成(chéng)了村民自治的有效实现形式。其三，良好(hǎo)的沟通与协调机制是公共事(shì)务推进(jìn)的重要保障。“千(qiān)万工程”依托“百(bǎi)姓(xìng)议事会”“乡贤参(cān)事会”“道德评议团”“百事服务团”等(děng)基层治理载体，增强了乡村治(zhì)理工作规范、村(cūn)民说事监督规范、村民诚信指 数评 价规范(fàn)等(děng)非(fēi)正式制(zhì)度对村民行(xíng)为的(de)引导和规范(fàn)。借鉴这一经(jīng)验，乡村产业发展需要尊重农民的(de)主体地位，坚持问需于民、服务于民(mín)，以高效的协(xié)调落实机制推动产业项目落地见效。

3.常态化灵活化的监督(dū)考核机制

有效的监督考核机制是项目顺利开(kāi)展(zhǎn)的重要保障，“千万工程”坚 持(chí)不断强化(huà)制(zhì)度供给，构建了全(quán)方(fāng)位、全链条(tiáo)的制度支撑体系，用制度来持续监督、规范和保障“千万工程”建设[19]。其(qí)一，以政治(zhì)监督为引领，以党内(nèi)巡视为主线，促进各类监督贯(guàn)通融合，夯实(shí)基层监督基础。通过(guò)运用现代信息技术为信息共享(xiǎng)创造条件(jiàn)，构建(jiàn)多层次(cì)、多渠道、线上(shàng)线下相(xiāng)结合的监督渠道，有效避免了监督(dū)缺位问题(tí)，营造了高效廉洁的政务环境(jìng)。其二，引导广大党员干(gàn)部牢固树
立和践行正(zhèng)确的政绩观，通
过设置个性化指标进行考核，克服短期主义(yì)行为，坚持 把(bǎ)为民造福作(zuò)为最重要的考核
标准。如2013年，浙 江丽水市明确被列为践行“两山理念(niàn)”的试(shì)点地区，不再单纯考核GDP等经济指标；2019年，丽水市又作为生态(tài)产(chǎn)品价值 实现机制的试点城市，采用了生态系统(tǒng)生产总值(GEP)作为核心(xīn)指标，建立了(le)兼顾GDP和GEP的双重(zhòng)核算、评估和考核机制,以(yǐ)常态化、灵活化的监督考核助推了“千万工程(chéng)”行动落(luò)地惠民
。

四、提升乡村产业发展水平的现实基础(chǔ)与关键(jiàn)任务

当前，乡村产业发(fā)展在依(yī)靠(kào)本(běn)土资源的基础上，将(jiāng)政(zhèng)府行政指导(dǎo)、产业项目支持或工 商资本投资作为主要的推动力。这一模式广泛应用于休闲旅游(yóu)、乡村特色产业和规模农业等领域。然(rán)而，由于(yú)受乡村资源的局(jú)限性、产业收益的不(bù)确定、自然或市场风险较高(gāo)等多(duō)重因素的制(zhì)约，乡村产业(yè)发(fā)展在产业融合(hé)、发展基础、产业特(tè)色、收益分配及动力机制等方面还面临诸多(duō)挑战。为了扭(niǔ)转这一局面，迫切需要(yào)进一(yī)步(bù)明确乡村产业发展的关(guān)键(jiàn)任务，以有效缓解上(shàng)述问(wèn)题(tí)，提升(shēng)乡(xiāng)村产业的发(fā)展水平。

（一 ）提升乡村(cūn)产业发展水平的现实(shí)基(jī)础

1.乡村(cūn)产业(yè)融合渐成趋势，但融合层次依然较浅(qiǎn)

将农(nóng)业融入二三产业的价值链，不仅可以改善(shàn)传统仅在第一产业范畴内对要素定价的局限，还有助于提升农业发展的(de)深度和质量(liàng)。目前，我(wǒ)国
农村三产融合工(gōng)作已取得初步成效，产(chǎn)业融合(hé)主体规模不断壮大(dà)[20]。截至2023年10月，全国农民合作社、家庭农场分别达到221.6万个、400万个，组(zǔ)建联合社1.5万(wàn)家，农业社会化(huà)服务组织超过107万个。但从(cóng)2022年农业及相关产业增加值来看，一、二、三产业(yè)增加值的占比依次为45.1%、29.2%、25.7%,其中第一产业的(de)增(zēng)加(jiā)值占比(bǐ)最高。不难发现(xiàn)，我国乡村
产业具有第(dì)一产业发
展较快(kuài)，第二、第三产业发展相对滞(zhì)后的特征，产业融合层次较浅(qiǎn)问题依然存在[5]。

究其原因：首先，土地要素的合理配置存在困难。农村土地制度(dù)既要考虑生产要素的(de)功能，也(yě)要兼顾社会保(bǎo)障 与(yǔ)财(cái)产性收入功能，而农(nóng)用地和集体建设用地封闭性(xìng)的产权结(jié)构(gòu)制约了产业发展要素的流动。此外，乡村土地总体规划往往滞
后于乡村产业发(fā)展的需求，造(zào)成用地计划与乡(xiāng)村产业布局(jú)不适应、土地用途制度与乡村产业发展不协调等问题，无法满足农产品加工、文旅结合等多元(yuán)化产业(yè)的用地需求(qiú)，导致一些地区产业融合的空间萎缩(suō)[21-22]。其次，劳(láo)动要素的整体边际产出(chū)较低。许多乡村产业仍停留在较为初级的阶段，如订单(dān)农业和经(jīng)营(yíng)农家乐等，产业链相对较短，能够(gòu)将农民利益与产业融合紧密结(jié)合的股份合作模(mó)式并不(bù)多见。这导致农户难以根据自身的比较优势在农业和非农生产中合(hé)理(lǐ)配(pèi)置劳动要素(sù)，降低了劳动要素的(de)总体产出。最后，产业(yè)主体长期(qī)合作的活力不(bù)足。由于权责(zé)模糊和合作成本等(děng)因(yīn)素，产业(yè)主体往 往是 以劳动雇佣关(guān)系、要(yào)素租赁(lìn)和产品 买卖(mài)关系为(wèi)主，在实现长(zhǎng)远目标的过程中容易出现目标的偏离或异化，有(yǒu)时甚至出现“搭便车”和“公地悲剧”现象(xiàng)，降低了个(gè)体行为的积极性和效率，这也是乡村产业发展融合层次较浅的微观原因。

2.乡村创新创业日渐活跃，但发展基础整体不高

创新创业是提升乡村产业发展水平的重要动能，人才是创(chuàng)新创业的(de)核心要素。近(jìn)年(nián)来，我(wǒ)国乡村产业发(fā)展环境不断改善，2014—2021年，乡村创新创业指数增长91.8%,年均增长9.7%。2012—2022年(nián)，全国返乡入乡创业人员数量累计达1220万人。但部分农村地区依然受到(dào)人才匮乏、基础设施不足及技术采(cǎi)纳受限等关键要素(sù)的制(zhì)约，这阻碍(ài)了乡村(cūn)产业(yè)的健康 发展。

首先，乡村产业发展面临(lín)着严重的老龄化和(hé)空心化问题，农村地区正遭遇青壮年劳动(dòng)力的过度流(liú)失，有效劳动力不足导(dǎo)致传统的小农生产(chǎn)模式日渐式(shì)微[23]。预计到2033年，我国(guó)农村地区(qū)60岁及以上(shàng)的老年人口比重将超过30%,到2050年，这(zhè)一比例预期将接近38%[21]。而留守群体(tǐ)往(wǎng)往长期依(yī)赖外部(bù)支(zhī)持，且深(shēn)受习惯性思维和路径依(yī)赖的(de)限制，难以满(mǎn)足乡村产(chǎn)业的发展需求。其次，基础设施水平有待进一步提升。乡村产业发展亟需便捷的交通(tōng)、高效(xiào)的信息传输以及(jí)低成本的水电支持，但现实中乡村的道路、灌溉系统等(děng)传统基础(chǔ)设施维护不(bù)足，中西部地区的(de)现(xiàn)代物流和数字基础设施建(jiàn)设
相较(jiào)于城市更是严重滞后。最后，技术采(cǎi)纳限制(zhì)也是一个重要挑(tiāo)战。先进技(jì)术的推广和采(cǎi)纳决定 着(zhe)乡村产业价值链的高度，但(dàn)学习能力和风险态度等因素常常制约农户对新技术的采纳决策[24]。此外，农户之间(jiān)在思想观念和利益诉求上的分歧(qí)，使(shǐ)得在(zài)技术推广 过程中难(nán)以达成认知和行动的一致性(xìng)，这不仅导致(zhì)高昂的交易成本，而且(qiě)影响 了产业政策(cè)的执行效果。

3.乡村产业品牌不断丰(fēng)富，但项目前景有(yǒu)待提升

品牌化是乡(xiāng)村产业发展的核(hé)心竞争力和重要标志，截至2023年8月，我国(guó)累计认(rèn)证了(le)6.8万(wàn)个绿色农产品和有机食品，培育了超过3000个区域公用(yòng)品牌，并推出了144个农业精品(pǐn)品牌，成功打造了一批小而精、特而(ér)美(měi)的农业优(yōu)势品(pǐn)牌。尽管一些具有地理标(biāo)志和乡土特色的农产品以及休(xiū)闲农业、乡村旅游等多样化的农业产业形态已经进入快速发展的新阶段，但许多项(xiàng)目的未(wèi)来前景仍然模糊不清。

其一，缺乏有效的(de)规划和引(yǐn)导，许多(duō)乡村(cūn)产(chǎn)业对农业自然风(fēng)险(xiǎn)、市场风险与契约风险多重叠加的特征预判不足，导致发展盲目扩张和贪多贪快的行为。这种盲目跟(gēn)风常导致投资(zī)领域集中度过高和恶性竞(jìng)争，诱发同质化竞争严重、特
色优势不突出、发展潜力不足等问题。其二，市场(chǎng)功能性障碍制约效率提升。限于乡村初(chū)始(shǐ)资源禀赋和市场半径等客(kè)观约束，生产要素(sù)在农业部门和(hé)非农(nóng)部门之间难以实现充分自由的流动，造成城(chéng)乡生产要素资(zī)源错配，阻碍了产业(yè)的深度有机融合，从而加剧了(le)乡村产业单一化(huà)和低(dī)效化的(de)困境(jìng)。其三，技术的 创新和应用还不够成熟。面(miàn)对日(rì)益严重的环境约束，乡村产业在绿色、节能(néng)和(hé)资源循环利(lì)用等新兴领域的技术创新和推广仍处于起步阶段，导(dǎo)致(zhì)产业链条较短且定位较低，产品主要集中(zhōng)在粗加工上，加工转(zhuǎn)化率(lǜ)和产品溢价率较低。

4.乡村产业规(guī)模持续扩增，但(dàn)富民效果仍然有限

依托资源禀赋和区(qū)位优势，我国(guó)乡村产业链(liàn)条得到(dào)了有效延伸(shēn)和(hé)拓展(zhǎn)，产业规模(mó)持续扩增。数据显示，2022年全国规(guī)模以(yǐ)上农产品加工(gōng)企业营业收入(rù)超过19万亿元，休闲农业营业收入超过7000亿元，农产品网络零售额超过5300亿元①。然而，由于乡村产业的利益关系错综复杂，普通村民在产业发展中往往处于利益链条的边(biān)缘，大部(bù)分产业(yè)利润并(bìng)不能留在乡村(cūn)，乡村地区依旧缺(quē)乏自我发展和增强内部经济实力(lì)的造血(xuè)机制，产业富(fù)民(mín)效果依
然有(yǒu)限(xiàn)。

其一，资源汲取偏离公益性与农民增收的 冲突。在
高度社 会化的农业产业分工体系 中，小农户和村集体缺乏敏锐(ruì)的市场洞察力和充分的资本运作能力。占据优势地位(wèi)的工商资本主体与(yǔ)乡村产业发展的目标偏差及自利趋向(xiàng)，容易使 其在产业管理(lǐ)及利润分配等环(huán)节 支配或侵(qīn)占农民利益，导致大部分产业收(shōu)益流向涉农企业，与(yǔ)产业(yè)富民的(de)根本目标背道而驰[25]。其二，承接主体逐(zhú)利性(xìng)与农民增(zēng)收的冲突。由于基层组织缺位(wèi)和
经营管理能力限制影响了产业项目的承接，乡村精英能凭借自身的群众基础(chǔ)和(hé)动员能力为产业发展获得项目主导。而普(pǔ)通村民大多被限于产(chǎn)业链低端，且多处于(yú)弱势和依(yī)附地位(wèi)，往(wǎng)往从事着临时性、低效能、自负(fù)盈(yíng)亏的产业活动，难以获取(qǔ)产业深加工和分红带(dài)来的利润，最终导致乡村(cūn)产业发展陷入精英俘(fú)获或庇护主义分配体系的陷(xiàn)阱。

5.乡村产业政策接连发力，但 发展(zhǎn)动 能有待加强

近年来，国家促进乡村产(chǎn)业发展(zhǎn)的政策频繁出台(tái)，政策支持效(xiào)果逐渐显现。截至2023年(nián)10月，中央财政累计支持建设了180个优势特色产业集群、300个国家(jiā)现(xiàn)代农业产业园和1509个农业产业强镇(zhèn)，政(zhèng)策集成、要素(sù)集聚、企业集合的态势加快形成。然而，有效激励和(hé)规制缺位等因素导致乡村产业对(duì)人才、资金(jīn)、技术(shù)等要素的吸引力不强，制约着乡村产业(yè)发展动能的持续释放[26]。

首先，现阶段地方政府并不具有成熟的产业项目分配机(jī)制，常常偏重于追求“锦(jǐn)上添花(huā)”的(de)短期成效，这导致资源在项目分配与产业可持续发展之间(jiān)容易出现错配，形成“造典型—评先进—项目倾斜—更多典型—更先(xiān)进”的循环，或是导致项目资源过度竞争
，引发“项目套用”或“利益共谋”现象。其次(cì)，一些政策前瞻性不足，缺乏长效的投入机制。<研究｜高鸣 周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径/font>产业项目制的资源配置逻辑导致政(zhèng)府侧重于前期投入，忽视后续资金、技术以(yǐ)及管理方面的扶持，诸多经营问题往往在政府补贴中断后逐渐显露，农业弃(qì)耕、项目烂尾和资本跑路现象时有发生。最后，新
政策往往会引 发市场(chǎng)主体利益格局的调整，政策执 行过程中“失灵 ”现(xiàn)象频发，很大程度上是由于缺乏政策执行的统筹协调，因(yīn)政策叠加引发用力过猛(měng)或“急刹车、猛给油(yóu)”的问题[27]。特别是当涉及基层权利义务的制度设计(jì)与产业(yè)政策不匹配时，反而可能成为束缚乡村产业发展的“枷锁”。

（二）提升乡村产业发展水平的关键任务

针对当(dāng)前 我国乡村产业发展存在的诸多问题，合理借(jiè)鉴“千万工程”的理念经验(yàn)、方法经验和制度经验，本部(bù)分提出促进乡村产业发展水平提升的关键任务。

1.以推进产业体系融合化为导(dǎo)向，增强乡(xiāng)村产业聚合力

产业融合的本质是交易 费用内部化、确定(dìng)化以及生产要素的重新定价。借鉴“千万(wàn)工程”的主要做(zuò)法和经验启示，未来拓(tuò)展乡村产业空间、增强产业(yè)聚合力，需要按照“延长产业链、提升价值链、完(wán)善利(lì)益链”的理念和思路(lù)系统部署[28]。第一，优化产(chǎn)业融(róng)合政策。针对乡村产业融合发(fā)展过程中存在的产业链短、价值链(liàn)低、供应链弱等问题，未来要支
持条件适(shì)宜的(de)区域(yù)开展乡村产业管理模式的创新尝试，制定以确保产业链顺畅(chàng)运行、促
进产业间(jiān)融合、推(tuī)动供应链协同化为核心目标的产(chǎn)业发展政策(cè)，增(zēng)强乡村(cūn)产业政策的(de)整体性和协同性。第二，培育新型
产业(yè)融(róng)合主体。乡村产业发展离不开融合主体的能动性，针对乡村产业融合(hé)发
展(zhǎn)中各类(lèi)主 体能动 性不足的问题，还应切实提高融合主体技术(shù)创新和新技术采(cǎi)纳能力，提高融合主体跨界配(pèi)置和利用资源的
能力(lì)，实行集约化和规模化经营，鼓励其拓展农 业的多重功能，实现(xiàn)要(yào)素的合(hé)理利用。第三(sān)，发展多类型融合业态。针对乡村产业融合发展过程中的同质化竞争、业态类型单一(yī)等问题，未来还(hái)应将(jiāng)信息技术、生物技术、大数据、物联网等与乡村元素 、传(chuán)统农业等乡村的各类产业要素实(shí)现融合，推进乡村经济多元化，构成纵 横交错的(de)立体产业体系，加强产(chǎn)业发
展的系统性和产业(yè)间的协调性。

2.以推进(jìn)产业项目特色化为核心，增强乡村产(chǎn)业竞争力(lì)

针对当前乡村产业发展规模小、链条短、实力弱(ruò)等
问题，未来还应从以下三方面入手培(péi)育具有浓郁地方性(xìng)特色的乡村产业，提升产业的核(hé)心竞(jìng)争力。第一(yī)，挖掘乡村文化优势。文化要素是乡村(cūn)产业特色化的核心(xīn)组成部分(fēn)，涵盖了乡村的传统文化、地域(yù)特色和生活方式。进一(yī)步发(fā)挥乡(xiāng)村比较优势，要(yào)重视文(wén)化要(yào)素的挖掘利用。立足于本地资源优势，推进(jìn)产业发展与特色(sè)农耕文化保护、历史文化村落保护等工(gōng)作(zuò)协同，强化产业的文化特质，提升乡村产业的(de)独特性和差异性(xìng)。第二(èr)，加快农业新“三品一标”建设。品牌是乡村产业项目在市(shì)场上的知名度和美誉度，体现了产品的品质、特色和信誉。品牌价值对提升乡(xiāng)村产业竞争力具有重(zhòng)要影响(xiǎng)，通过打造特色品牌，提升产品(pǐn)品质和知名度，可以 增加(jiā)消费者对(duì)相关产品与服务(wù)的信任度和购(gòu)买(mǎi)意愿(yuàn)。进一步增强(qiáng)乡村产业竞争力，还(hái)应在拼品质、拼特色(sè)、拼品牌方面持续发力，注重从生产(chǎn)角度推动农
业新“三品一标”行动，提升乡村(cūn)产业(yè)的质量(liàng)效益和(hé)增值空间(jiān)。第三，完善产业优惠政(zhèng)策。税收、行政事业性(xìng)收费或土地价 格是乡村(cūn)产业发展成本的重要方面，加大产(chǎn)业优惠力度需要以项目资金补贴减轻乡村特(tè)色产业发(fā)展(zhǎn)初期的资金压(yā)力。同时，在行政审批、检验检(jiǎn)测和咨询(xún)投诉等(děng)方面优化行政程序，降
低乡村产业发(fā)展的交易成本。

3.以推动(dòng)产业路径持续化为(wèi)重点，增强乡村产业生命力(lì)

在有限资(zī)源(yuán)下优化投(tóu)入产出结构，释放产品生态价值，是(shì)增强乡村产业生命力的重要基础。第一(yī)，优化农业产业投入产出结构。乡村产业生命力的增强需要坚持以生态环(huán)境友好和资源永续利用为导向，着力强化生态(tài)资(zī)源保护与节约利用
，严禁以破坏环境或 掠夺(duó)资源的方式开发乡村产(chǎn)业[29]。通过引入市场(chǎng)激励(lì)和弹性化考核制度，全面提高农业资(zī)源、投入品以及各类废弃物的(de)利用效率，探索多种类(lèi)型(xíng)的绿色种(zhǒng)养模式和生
产方式(shì)。第二，促进乡村生态价值释放(fàng)。生态价值彰显了乡村(cūn)自然资源的“绿色基因”，促进乡村(cūn)生态价值的有效释(shì)放需要打通“两山”生态价值转化路径，建立健全乡村
生态(tài)产品(pǐn)的生产(chǎn)、交易(yì)和流通体系，实现产业经济效益与生(shēng)态效益的统筹兼顾。第三，有效(xiào)盘活农村存量建设用地。当前，农村中尚有一定规模(mó)的建设用地存量(liàng)，进一步增强乡村产业(yè)生(shēng)命(mìng)力(lì)，未来需(xū)要构建一个适(shì)应人口分布及资本运 转的资(zī)源配置体系，兼顾乡村产业发展的用地需求(qiú)。尤其(qí)是(shì)针对文旅(lǚ)、康养(yǎng)、农产品加工等产业分散布(bù)局的实际需求，需要有序推进(jìn)点状供地(dì)、混合用地等创新(xīn)机制的探索，促进土地合理有(yǒu)序流
转和(hé)集约有效利用。

4.以推动产业收(shōu)益惠民化为根(gēn)本，增强乡村产业服务力(lì)

乡村产业(yè)涉(shè)及(jí)利益关系(xì)错综复杂，农民更加充分地分享产业发展的市场红利和政策红利，内含市场(chǎng)利益和社会效益兼容并存(cún)的逻辑(jí)，这一目标(biāo)的实现离不(bù)开完善的机制(zhì)设计
。第一，建立健全监督(dū)审核机制。在畅通工商资本投资(zī)乡村(cūn)产业渠道的同(tóng)时，也需要严格审核把关(guān)，建立和完善防范“精英俘获”和工商资本(běn)“跑马圈地”的监管机制，从监督端搭建(jiàn)产业发展(zhǎn)的有效保障，以(yǐ)此确保乡村产业发展符合农民农村(cūn)共(gòng)同(tóng)富裕的要(yào)求。此外，还
应强(qiáng)化对产业主体的联农带农富农考核评(píng)估工(gōng)作，防(fáng)止产业组织异化、经营制度扭曲和农民利益受损[30]。第(dì)二，完(wán)善(shàn)利益分配机制。一方面，既要打破(pò)单一产业(yè)的利润边界，探索将节约交易费用(yòng)所形成的生产者剩余留(liú)给农(nóng)业(yè)生产(chǎn)者的(de)有效路径；另 一方面，在保证工商资本合理投资收益的同时(shí)，探索(suǒ)通(tōng)过利润返还、保底分红、股份合作等多种形式重新进行市场收益(yì)分配 的合理机制。第 三，激活农(nóng)民参与的主体意识。联农带农 的利益(yì)联(lián)结机制(zhì)需要(yào)具有谈判实(shí)力的农民组织(zhī)平衡市场(chǎng)，既需要从体制机制上进行改革完善，也不(bù)能忽视其中人(rén)的因素。对此，应充分保障农民的自主权、收(shōu)益权以(yǐ)及主(zhǔ)体性，进一步激活农民参与乡村产业发展(zhǎn)的主体意识，为增强乡村产业服务力奠定群众(zhòng)基础。

5.以推动产(chǎn)业动能长效(xiào)化为保障，增强乡村产业吸引力

增强乡村产业吸引力(lì)是一项系统性工程，需要在发展
环境、资源协同等(děng)多方面统筹谋(móu)划，有效形成发展合力(lì)，确(què)保产业发展动能的长效化。第一，优化产业发展环境。良好的产业发展环境能够降(jiàng)低乡村 产业制(zhì)度(dù)性交易成本、稳定投资者预期(qī)。为进一步(bù)加强乡村产业发展的(de)动(dòng)能保障，未来(lái)还应加大产(chǎn)业政策支持力度，消除(chú)制约“人、地、钱”等要素在城乡间(jiān)自由流动、高(gāo)效配置的隐性门槛[31]。通过制度衔接与(yǔ)政(zhèng)策配套(tào)，积极搭建乡村(cūn)产业服务平(píng)台(tái)，化解信息不对称、产权碎片化以及“熟人(rén)社会”议价方式引发的交易困境。重点围绕基本公共服务、创(chuàng)新创业服务、物流配送 服务(wù)等支撑体系(xì)，广(guǎng)泛聚集经济资源要素，为乡村产业(yè)发展创造更加适宜的环(huán)境。第二，健全多元投(tóu)融资机制。多元投融(róng)资(zī)是指在乡村产业发展过程中，通过(guò)多种渠道、多种形式筹集资金，以缓解乡村产业发展中(zhōng)的资(zī)金瓶颈，促进产业可持续发展。健全多元(yuán)投融资机制，一方面，应当鼓励金融机构设计与乡村产(chǎn)业发展相适应的金融产品、支(zhī)付方式和(hé)融资渠道，优化
农村市(shì)场的资源配置，促进金融支持与资源需求者的(de)有效衔接，降低资源“错(cuò)位匹(pǐ)配”和“匹配紊乱”的可能性；另一(yī)方面，还(hái)应(yīng)加强激励与约束(shù)机制以
促进金融 资源向农村回流，并实施对(duì)农(nóng)业相关产业贷款(kuǎn)的差异化监管政(zhèng)策，引导信贷担保业务向农业农村倾斜。

五、“千万工程”经验赋能乡(xiāng)村产业发展(zhǎn)的行动路径

（一）坚持
系统思维，强化统筹协调(diào)

“千万工程”经验赋能乡村产业发(fā)展需要坚持系统思维，通过充足的政策工具和高效的执行机 制 ，统(tǒng)筹协调好政策设计、产(chǎn)业布局和资金分配工(gōng)作。第一，统筹顶(dǐng)层制度(dù)设计。回顾“千万工程”的实
施历程及其(qí)取得的基本经验不难发现，持(chí)续提升乡村产业发展水平离不开扎实周密的顶层设计。借鉴“千万工程”的(de)实践经验，提升乡村产业发展(zhǎn)水(shuǐ)平首先(xiān)要统筹处理好 长期目标(biāo)和短期目标(biāo)的关系、顶层设计(jì)和基层探(tàn)索的关系，突出政策设计的针对性和时效性，增强产业规划、土地政策等的稳定(dìng)性和延续(xù)性。同时，还应加(jiā)强基层政策执(zhí)行的灵活(huó)性，让基层
能够从繁重的(de)表格、报告等形式工作任务中脱身，缓解政策设计
与执行(xíng)效果背离的治理困境。第二，统筹(chóu)产业空间布局(jú)。在顶层设计中提升乡村产业布(bù)局的系统性，需要(yào)坚持以产业空间(jiān)优化和土(tǔ)地利(lì)用(yòng)效率提升(shēng)为方向，构建城乡和区域(yù)间分工明确 、互动协(xié)同的现代产业体系。具体而言，要(yào)通过健全(quán)乡村产地(dì)仓储、电商配送、冷链物流、信息基础设施等公共基础设施(shī)建设，提升乡村产业发(fā)展(zhǎn)的叠加效应(yīng)和空间(jiān)溢出效(xiào)应。第三(sān)，统筹项目资金(jīn)分(fēn)配。统筹项目(mù)资金(jīn)分配能够提高资(zī)金使用效率，推动(dòng)乡村产业项目实(shí)现高质(zhì)量发展。在系统(tǒng)思维与统筹协调的思路(lù)下提(tí)升乡村产业发展
水平，应强化财政资(zī)金投入的先导作用，注重从多(duō)维(wéi)度优(yōu)化乡村产业(yè)资金配置(zhì)，统筹协调原有产业项(xiàng)目和新项(xiàng)目的资金分配，实现乡村长效主导产业和短(duǎn)效特色产业的有序衔接。对非常态化、容易造成“福利依赖”和“政策悬崖”的资金分配方式予(yǔ)以即时改进或废止。

（二）坚持(chí)求真务实，注重问题导(dǎo)向

推动(dòng)“千万工程”经(jīng)验赋能乡村产业发展落实落地，应坚(jiān)持求真务
实和(hé)问题导向，着(zhe)眼于地(dì)方发展实(shí)际，聚焦乡村产业的现实(shí)问题并提出适宜乡村地域特征和经济发(fā)展水平的应对策略。第一，重视乡村发展要求。乡(xiāng)村发展要(yào)求是制定乡村产业发展政策的重要依据，了解和满足乡村发展基本要求，才能推动乡村产业健(jiàn)康发(fā)展。借(jiè)鉴(jiàn)“千万工程”的主要经验，提升乡村产业(yè)发展(zhǎn)水平需要科(kē)学理解和(hé)把握不同村庄(zhuāng)的(de)变(biàn)迁趋势，尊重乡村产业发(fā)展禀赋差异；要求注重产(chǎn)业规划的可操作性(xìng)和适用性，统筹(chóu)考虑产(chǎn)业发展、公共服务、土地(dì)利用、生态(tài)保护等，将产业发展(zhǎn)规律与乡(xiāng)村发展(zhǎn)要求有效(xiào)结(jié)合。第二，关注产业发(fā)展需求。发展需求是乡(xiāng)村产业规划设计的重要导(dǎo)向，是选择产(chǎn)业项目类(lèi)型的重要依据。新时期，持续提(tí)升乡村产业发展(zhǎn)水平要立足资源禀赋、农业(yè)产业特性和城乡(xiāng)居民
消费需求变(biàn)化，注意推进(jìn)乡村产业适地适度发展和因(yīn)地制宜、精准施策，做到产业类型与(yǔ)社(shè)区自然资源(yuán)禀赋(fù)适配。同时，应为乡村产业发展提供稳定、透明
、可预期(qī)的市场环境，严厉杜绝将风险性高或仅(jǐn)适用于特(tè)定区域的产业作为提升乡村产业(yè)发展水平的主要手段进行全域推广。第三，倾听(tīng)农民发展(zhǎn)诉求。乡村产业发展既要着(zhe)眼(yǎn)于农民(mín)收入的(de)提高，也要兼顾农民市场竞争能(néng)力提升的诉求。一方面，要建立和完善指导服(fú)务(wù)机制，全面开展从种植到收获、从生产决策到产品营销(xiāo)的全链条培训，培养(yǎng)更(gèng)多有文化、懂技术、善经营
、会管理、能致富的新(xīn)农人。另一方面，应关注并(bìng)维(wéi)护好广大(dà)农(nóng)民群众和基层干部的切身利益(yì)，减轻产业发展过程中迎评送检、填表报数、过(guò)度留痕等行政负担(dān)。

研究｜高鸣 周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径yle="font-L">（三(sān)）坚持绿色引(yǐn)领，强调(diào)创新驱动

绿色创(chuàng)新是贯彻新(xīn)发(fā)展(zhǎn)理念的(de)重要抓手(shǒu)，也是(shì)乡村产业转型升级的关键路径。坚持绿色(sè)引领和创新驱(qū)动乡(xiāng)村产业发展，重在把握“绿水(shuǐ)青山就是金山银山”理(lǐ)念(niàn)中发展(zhǎn)与保护(hù)相统一的辩证关系，着力以创新驱动(dòng)核心技术能力提升，缓(huǎn)解乡村产业发展(zhǎn)与生态资源约(yuē)束的新老矛盾。第一(yī)，以创新驱动乡村产业(yè)绿色转(zhuǎn)型。未来应加强对(duì)技术创新和技术扩散的支持力(lì)度，推动乡村传统产业的(de)生态化转(zhuǎn)型，探索产业生态化和生(shēng)态产业化的良性发展路(lù)径，实(shí)现从单一强调生产功能的发展 模(mó)式(shì)，向兼顾生(shēng)产(chǎn)、生(shēng)活与生态(tài)功能的协调发展(zhǎn)转变，推(tuī)动乡村产业实(shí)现绿色转型。第二，健全乡村产(chǎn)业生态价值(zhí)实现机(jī)制。乡村产(chǎn)业发展(zhǎn)需(xū)要加快推进农业科技(jì)、社会化服务体系建设，智慧育种、现代农机、节能降碳等技术的研发和(hé)应用，对于培育具有绿(lǜ)色低碳优势的乡村产业新业态至关重要，有(yǒu)助于拓(tuò)展市场(chǎng)化、多(duō)元化的(de)乡村生态产品价值(zhí)实现模式。第三(sān)，增强数(shù)字技术对乡村产业发展的赋能作用(yòng)。数字技术(shù)创新活(huó)跃、应用广泛，对产(chǎn)业发(fā)展具(jù)有放(fàng)大、叠(dié)加和倍增作用。乡(xiāng)村产业发展(zhǎn)需要(yào)充分利用数字技术，加快(kuài)现代要素与乡 村传统产业融合。通过构建产业信息服务(wù)平台和乡村产业数(shù)据库 ，为乡村产业项目提供全生命周期的(de)数据服(fú)务和技术(shù)支(zhī)持，提(tí)升乡村(cūn)产业信(xìn)息化(huà)水平，增强产(chǎn)业发展的 规范化和高
效 化。

（四）保障农(nóng)民权益，突出共建共享

打造共(gòng)建共享的乡村产业发展格局是一项(xiàng)系统工程，需要通过制(zhì)度建设、组织建设、队伍建设等多路径统筹 推进，切实保障(zhàng)农民权益。第一，加(jiā)强共建共享制度建设(shè)。共建共享制度是农民更多分(fēn)享产业(yè)发展成果的重要(yào)保障，需要在政府层面(miàn)转变“家长包办”的管理思维，聚焦(jiāo)产(chǎn)业发展中存(cún)在的问(wèn)题，发(fā)挥(huī)政府的引导、策划和扶(fú)持作用，突出各参与主体在产业发(fā)展中的(de)核心地(dì)位，将基层(céng)探索实践理论化，并在此基础上发展创新，进而转(zhuǎn)化(huà)为具体制度政策。第二，加强共建共享组织建设(shè)。乡土社会的组织认同能够有效提升农村集
体经济组织的统筹作用，通(tōng)过形(xíng)成以本地参与为主的合力，推行
守(shǒu)信联合激励和失信联合惩戒机制，可以协调(diào)处理好产(chǎn)业发展激励(lì)和约束时间的关系。在不(bù)偏离(lí)政策精神的前提下(xià)，通过引(yǐn)入第(dì)三方中介组织，防范工商(shāng)资本(běn)的引入与道德风(fēng)险之间的矛盾，对产业(yè)项目的(de)审议、验收、资金使用进行有效监(jiān)督(dū)。第三(sān)，加强共建共(gòng)享队(duì)伍建设。乡村产业发 展需要强大的人才支(zhī)撑，可借鉴城(chéng)市人力资源部门的工作模式，通过引入市场机制加强(qiáng)乡村人才的中介服务供给。重点对 软弱涣散、人力资本匮乏的乡(xiāng)村(cūn)实行“一村一策”的优化升 级，促进人力资本(běn)有序流
向乡村产业，弥补新产(chǎn)业、新技术、新服务、新(xīn)业态的人才缺口，突破乡村产业发展的人才瓶颈。

六、结语

党的十八大以来，脱贫攻坚的全面胜利和乡村振兴战略(lüè)的顺利实施，为提升乡村(cūn)产业发展水平(píng)奠定了基础
、创造了契机，乡村(cūn)产业发展取得
了积极成效。但由于我国(guó)乡村分布(bù)广袤和区域发展不平衡(héng)，乡村产业发展依旧任重道远，需要系统性的解决方案和长期(qī)的规(guī)划。“千万工(gōng)程”就是一项系统性、长周期的乡村(cūn)建设工程，“千万工程”的深入(rù)推进需要强有(yǒu)力的乡村产业支撑，提升乡村产业发展水平也需要借鉴“千万工程”的理念经验、方法经(jīng)验和(hé)制度(dù)经验。因此，本文首先从“千万工程”与乡村产业发展的逻辑关系切入，揭(jiē)示“千万工程”经(jīng)验赋(fù)能乡村产业发展的理论逻(luó)辑，即(jí)“千万工(gōng)程”与乡村产业发展(zhǎn)具(jù)有使命一致性(xìng)、目标一致性和原则(zé)一(yī)致性(xìng)，它的成功实践为
提升乡村产业发展水平提供了宝贵的理念经验、方法经验和制度经验。通过深入分析我国乡村产业发展(zhǎn)基
础发现，近年来我国乡村产业(yè)发展势头良(liáng)好，产业融合渐成趋势、创新创业日渐活(huó)跃、产业品牌不(bù)断丰富、产业规模持续扩增、产业政策接连发力。但从(cóng)统计数(shù)据和基层反馈情况看，当前乡村产业发展仍(réng)面临诸(zhū)多难题，提升乡村产业发展水平存(cún)在产业融 合层(céng)次依然较浅、产业发展基础整体(tǐ)不高(gāo)、产业项目前(qián)景有待提(tí)升、产业富(fù)民效果仍然有限、产(chǎn)业发(fā)展动能有待加强等问题，需要增(zēng)强乡村产业的聚(jù)合力、竞争力、生命力(lì)、服务力和(hé)吸引力。由此(cǐ)，本文也进一步提出(chū)了“千万工程”经验赋能乡村产业发展(zhǎn)的行(xíng)动路径：提升(shēng)乡村产业发展(zhǎn)水平应(yīng)坚持(chí)系统思维(wéi)，强化统筹协调；坚持求真务(wù)实(shí)，注重问题导向；坚持(chí)绿色引领，强调(diào)创新驱动；保障农民权益，突出共建共享。

提升乡村产业发(fā)展水平是(shì)一项漫(màn)长而艰巨(jù)的时代任务，需(xū)要深入挖掘和理(lǐ)解“千万工程(chéng)”经验，领会好(hǎo)、落实好其中蕴(yùn)含的世界观和方法论，提炼和总结乡(xiāng)村产(chǎn)业发展的规(guī)律性成果。各地在借(jiè)鉴和推广浙江“千万工程”经验时(shí)，要充分考虑到各地资源和环境的适(shì)应性(xìng)、地方财(cái)政能力等因素，有力有效地(dì)推广和(hé)深化适(shì)合本地产
业发展的“千万工程”经验，确保乡村产(chǎn)业发展 既(jì)高效又可持续。

*注：原文注释(shì)及参考文献略。

编辑 | 阮萍(píng)晶

审核 | 鄢一龙