“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”

　　来源：中国经营报

　　本报记者石健北京报道

　　2024年以来，城(chéng)投平台转(zhuǎn)型(xíng)需求不断加大，在此过程中，产投平台成为一个重(zhòng)要的转型新(xīn)方向。

　　企查查平台数据(jù)显示，2023年9月—2024年6月，更(gèng)名(míng)为“产业投资”的相关国有城投公司超过200家(jiā)。

　　对于从(cóng)事传统业(yè)务的平台公司来(lái)说，投什么产(chǎn)业？怎么投资？如何做好“二次创业”成(chéng)为(wèi)行业关心的话题。

　　随州现代产投实业控(kòng)股集团有限(xiàn)公司（以下简称“随州(zhōu)产投集团”）负责人在接(jiē)受《中(zhōng)国经营报》记者(zhě)采访(fǎng)时说：“公司目(mù)前正在朝产投类平台深度转型，需要不断强化经营性业(yè)务，同时，聚焦新质生产(chǎn)力，围绕数字经(jīng)济、新能源新(xīn)材料(liào)、供应链贸易等(děng)新产业“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”进行转型，加快项目投(tóu)资，实现‘二次创业’。”

　　转型不是百米冲刺

　　党的(de)二十届三中全会提出“加快地方(fāng)融(róng)资平台改革转型的任务(wù)”后，地方融(róng)资平台(tái)“变身”产投平台(tái)的速度随之加快。

　　企查(chá)查平台数据显示，2023年9月—2024年6月，城投公司更名为“产业投资”的相关国有城投公司超过200家。2024年1月—5月，全国范围内新成(chéng)立的国有企(qǐ)业中，名字或业务涉及产(chǎn)业投(tóu)资、产业发展的企业数量有近(jìn)2000家。

　　企业预警(jǐng)通显示，随州产投集团成立(lì)于2006年(nián)，注册(cè)资本6亿元(yuán)，截至2023年年末，公(gōng)司总资产规模为404.14亿元。

　　“实际上，我们在今年4月进行了一次更名，原来叫随州高新技术产(chǎn)业投(tóu)资有限(xiàn)公司，更(gèng)名的(de)目的希望更加聚焦业(yè)务属(shǔ)性，加(jiā)强(qiáng)投资产(chǎn)业、服务产业、培育产业的能力。”随州产投集团负责人表示。

　　如何深入(rù)转型产(chǎn)投类平台，如何(hé)做好产业投资，一直是行业转型的难题。现代咨询研究院院长丁伯(bó)康认为，现阶段，多地城投企业正(zhèng)通过整合重组形式组建产(chǎn)投类企业，并更改了企业名称，这并非(fēi)完(wán)成了转型，更不是(shì)城(chéng)投转型为(wèi)产投类企业。

　　“对(duì)此，我们认为，从‘背靠(kào)市长，面向市场’的发展理念出发，把城投转型为‘城“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”投+产投’，才(cái)是城投转(zhuǎn)型唯一正确的路径(jìng)，也是企业(yè)可持(chí)续发展的必然选择(zé)。”他直言。

　　丁伯康认为，我国(guó)城投行业在经历了探索发现、野蛮生长、整顿规范三次(cì)浪潮后，目(mù)前正步入(rù)发展转(zhuǎn)型的新阶段。目前，我国绝大部分地区的城投企业，正处于2.0版向3.0版的关键转型提升期，即由城市综合运营和服务商向城市产业培育和发展商转变，当前城投(tóu)企业“城投+产投”的转型方向同样符合这一趋势，不过这种转(zhuǎn)型提升的道路还很漫长，既不(bù)是百米冲刺，更不(bù)是短期行为。

　　值得注意的是，党的二十届三中全会提出的改革任务(wù)涉及国企改革、城投转型、数据(jù)要素(sù)、新质生产力、绿色低(dī)碳、地方债务管理等，可以说，在政策上已经明确了城投转型的方向。

　　在(zài)随州产投集团负责人看来，数字化是(shì)未来平台转型的(de)方向之(zhī)一。如数据资产入表、构(gòu)建园区基础平(píng)台、打造医疗一体化平台、建(jiàn)设公共基础设施服务平台、构建农业数字一体化平台等(děng)。

　　随州盛(shèng)源水务有限公司（以下(xià)简称“随(suí)州盛源水务”）是随州产投集团的经营性(xìng)子公司，承(chéng)担(dān)着区域保水供水服务的重(zhòng)要职能，沉淀了相(xiāng)当丰富的供水数据。

　　随州盛源水务负责人告诉记者，经过多(duō)轮调研和筛查，公(gōng)司(sī)以企业(yè)月抄(chāo)表数据为基础，对其进行数据(jù)治理、隐私脱敏、字段提炼、整合设(shè)计形成“区(qū)域企(qǐ)业每月用水脱敏数据集”数据资产，完成数据资产登记、成本归集等相关工作。“‘数据集’不仅可为集团内部(bù)经营管理降本增效，同时有利于辅助用户(hù)投(tóu)资决策、风险管理、优化运营(yíng)以及指导劳动力(lì)市场分析等，具有广(guǎng)泛经济价值和社会价值。”

　　据记者了解，此次大约有100万条水务数据资产实现入表(biǎo)，估值500多万(wàn)元，目前已经在北交所进行挂牌等待(dài)交易。在随州产投(tóu)集团负责人(rén)看来，这只是(shì)数据(jù)资产入(rù)表的开始。“第一期我们主要围绕政务数据进行(xíng)入(rù)表，第二期将围绕商业化数据进行入表，比如(rú)医疗、农业类的(de)数据。”

　　为了更好推(tuī)动数字(zì)经(jīng)济，大数据产业园成为随州产投集团近年来的(de)重(zhòng)点投资项目。据了解，随着招商引资(zī)工(gōng)作的推进，大数据一期产业园(yuán)已经实现“满员”，目前(qián)已经有30多家大数据企业入驻。

　　投资大于产业

　　2024年两会《政(zhèng)府工(gōng)作报告(gào)》提出，加快推进地方融资平台的分(fēn)类改革转型。党的二十届三中全会提出，进一步明晰不(bù)同类型国有企业功能定位，完善主责主(zhǔ)业管理，明确国有资本重点投(tóu)资领域和方向。

　　业界共(gòng)识在于，以分(fēn)类改革为主要(yào)方式，强调国有企业功能定位为重点，聚焦主责主(zhǔ)业，推进国资国企改(gǎi)革转型，对提升改革成效更具有针对(duì)性。

　　多位行业人士认为，城投平台转型产投平(píng)台，既要注重产业(yè)的布局，更要注重投资的布局，从平台转型的角度看，投资的属性要大于产业(yè)的属性。

　　随州产投集团负责人介绍说：“我们目前聚焦新质生产力，围绕(rào)产业园区运营服务、数字(zì)经(jīng)济、新能源新材(cái)料、先进装备制造(zào)、供应链(liàn)贸(mào)易、绿色低碳循环(huán)经济(jì)等(děng)领域，谋划了一批重点项目(mù)，总投(tóu)资近200亿元，这些项目的建设投产，将为公司‘二次创业’转型发展(zhǎn)带(dài)来重要动(dòng)能。”

　　该负(fù)责人打(dǎ)了个(gè)比方：如果说过(guò)去二三十(shí)年中，城投平台依托的是土地(dì)资产实现了经营壮大(dà)，那么未来数据资产一定(dìng)会成为相当于土地资源的(de)资(zī)产。所(suǒ)以，抢先(xiān)布局数(shù)据资产业务，是未来平台公司竞争的关键。

　　记(jì)者注意(yì)到，随州(zhōu)产投集团除了对传统存量业务投资之外，在数(shù)字化、供应链等(děng)产(chǎn)业(yè)也正在加大投资。

　　据了(le)解，该集团目前已投资全市数字(zì)农业一体化平台(tái)、随州市“云上智城”智算中心项目。

　　其中，随州市数字农业一(yī)体化平台总投资约1600万元，项目以特色产业为主(zhǔ)导产业，依托数字基建中台即随农码，深度整合(hé)农业全产业链生产要(yào)素，促进“地、人、物、财、事”五(wǔ)个维(wéi)度的数字化管(guǎn)理，建成后，将实现“一地(dì)一码、一人一码、一机一(yī)码”等(děng)要素符码管理，实现(xiàn)基于随农码的数(shù)据汇聚和数据关联打通，该项目(mù)正(zhèng)在建设推进(jìn)中。

　　随州市“云(yún)上智(zhì)城”智算中心项目总投资约1亿元，主(zhǔ)要建设100P的智算中心，包含软硬件及大(dà)模型整体(tǐ)投入(rù)。项目基于(yú)随州市算力紧缺需求，打造云上智城智算中(zhōng)心项目，并依托智算中心打造人(rén)工(gōng)智能(néng)公共实训基地和人工智能及(jí)科技研学基地。

　　此(cǐ)外，随州产投集团负责人透露，还将投资约10亿元的数(shù)字随州项目(mù)，该项目基于城市运行管理指挥中(zhōng)心、数(shù)据要素生(shēng)态培育与应(yīng)用(yòng)中心2个硬件中心(xīn)，围绕数(shù)字经济(jì)、数(shù)字社会、数字政府三大应用场景，建(jiàn)设公共支撑平台(tái)、城(chéng)市数字公共(gòng)基础设施平台、数据资源运营平(píng)台等核(hé)心平台，实现多领域(yù)、多场景的智慧(huì)化应用和管理。

　　记(jì)者注意到，随着产(chǎn)投类平台不断搭建，产业基金也逐步(bù)成为平台(tái)公司拉动投资的关键。随州产(chǎn)投集(jí)团负责人表示，目前也正在与有关机构联系，通(tōng)过搭建产业(yè)基金平台，扩大投资规模。“我们已经将投资新质生产(chǎn)力作为公司的重要经营板块，正在与国内(nèi)低空经济领域头部(bù)企业合作，通过‘产业+基金’模式，在园区投资建设‘低空经济+’低空(kōng)产业生态圈(quān)。”

　　明源不动产研究院研报认为(wèi)，企业(yè)的发展离不开资本的有力支持，在企业从(cóng)1到N的成长历程中，平台公司应当运用(yòng)自身已组建的产业基金，或(huò)者组织相关的产(chǎn)业基金群体，无论是(shì)LP还是GP，在(zài)为企业创造市(shì)场订单的同时，以“招投一体”的模式，通过投资方、资本方和企业方(fāng)的有效撮合，帮助企业(yè)成长的不同阶段实现投(tóu)融资。

　　采访中，随(suí)州产投集团负(fù)责人也提到了产投平台(tái)转(zhuǎn)型的难点问题，如(rú)要素保障(zhàng)难的问题。记者了解到，对于城投或产投平台来说，土地(dì)和资金(jīn)是两个(gè)重要的要素保障。“我们也在积极申请(qǐng)土地指标，为推(tuī)动产业转型做好保障工作。”

　　伴随着城投转(zhuǎn)型，如何(hé)做(zuò)好资金保障工作，为平(píng)台提供健康的“造血”能力，也是行业普遍关心的话题(tí)。对此(cǐ)，随州产(chǎn)投(tóu)集团负责人介绍说(shuō)：“目(mù)前，公司主(zhǔ)要融资(zī)渠(qú)道为银行贷款和市场化债券，大概占据了(le)80%。”在公司(sī)负责人看来，平台融资的(de)健康与否与(yǔ)项(xiàng)目(mù)经营息息相关，如果持续进行经营性项目的经(jīng)营和投资(zī)，自然会逐步剔除公益性项目带来的存量债务，逐步实现融资的正常化。

责任编辑：李桐

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